【正文】 行制定并強(qiáng)制推行政策 。 ） 短期目標(biāo)優(yōu)先原則 。 溫家寶說，這次抗震救災(zāi)工作時(shí)間特別緊迫， 責(zé)任特別重大，任務(wù)特別艱巨，各級(jí)黨委和 政府要把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位， 全力做好被困群眾和受傷群眾的救治工作， 安排好受災(zāi)群眾生活，全力組織恢復(fù)受損 基礎(chǔ)設(shè)施，特別要抓緊通水、通電、通路， 保證通信暢通，保證重要基礎(chǔ)設(shè)施和水庫 大壩、鐵路、涵洞安全，保證社會(huì)秩序正常 。 ? 到了 10月 1日早晨 ， 小淵在電視上對(duì)全國講話 ， 仍說政府官員還在了解事情的真相 。 到了 當(dāng)天傍晚 ， 小淵才宣布成立以他自己為首的 “ 對(duì)策本部 ” 。 直至 5個(gè)小時(shí)之后 ， 當(dāng)局決定疏散最接近工廠的 160人時(shí) ， 居民才驚覺大禍臨頭 。 ? 意外是上午 10時(shí) 35分發(fā)生的 ， 一個(gè)小時(shí)后 ， 東海村的市長(zhǎng)才知道出了事故 。 ? 案例 1999年 9月 30日東京核物質(zhì)嚴(yán)重泄露事故 ， 日本領(lǐng)導(dǎo)人延誤了對(duì)事故的處理 。 ? 其次 ， 盡量避免過度分析 。 ? 這些決策能力包括 快速判斷 、 快速反應(yīng) 、 快速?zèng)Q策 、 快速行動(dòng)及快速修正的綜合能力 。 將損失降低到最低限度?。? ? 首先：要做到快速?zèng)Q策 。 組織整合、信息整合、資源整合、智力整合 國務(wù)院成立了以總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警部隊(duì)和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組 、監(jiān)測(cè) 組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等８?jìng)€(gè)抗震救災(zāi) 工作組。 ⑤完善各類應(yīng)急預(yù)案。 提高指揮和救援人員應(yīng)急管理及專業(yè)水平； ④ 加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育。 ② 建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái) 。 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，收集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，實(shí)現(xiàn)市和區(qū)、縣人民政府及其部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)間信息的互聯(lián)互通。 3個(gè)月的培訓(xùn)只進(jìn)行了 3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長(zhǎng) ——58歲的宋佳木也只有小學(xué)文化。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個(gè)外包隊(duì)農(nóng)民工，共 149人，在這次事故中遇難 40多人。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?huì)導(dǎo)致井下停產(chǎn)，會(huì)給煤礦帶來經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起； ? 工人培訓(xùn)和管理： – 電工必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。 – 這三個(gè)條件是如何具備的（錯(cuò)誤鏈條是如何連接的）？ 孫家灣礦難的錯(cuò)誤鏈條 ? 事發(fā) 11分鐘前井下發(fā)生里氏 ； ? 監(jiān)測(cè)儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測(cè)中心值班人員請(qǐng)示值班礦長(zhǎng)是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下 …… ? 此時(shí)，幾個(gè)工人在 3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，改動(dòng)電源線； ? 肇事電工 沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測(cè)儀下井 ，檢修時(shí)沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值； ? 為了省力，他們 違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花 ，引起爆炸； ? 事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道 ，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的137名死者； ? 事故一共造成 214人死亡。 ? 盡早識(shí)別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對(duì)其做出迅速反映 日常管理 運(yùn)作 常規(guī)型危機(jī)事件 罕見型危機(jī)事件 危機(jī)事件 常態(tài)事件 孫家灣煤礦事故分析 ? 2023年 2月 14日 15時(shí) 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。 領(lǐng)導(dǎo)：樹立應(yīng)急管理的危機(jī)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)！ 民眾：危機(jī)防范和社會(huì)責(zé)任意識(shí)！ 危機(jī)教育 危機(jī)意識(shí) 危機(jī)心理 社會(huì)責(zé)任 公眾參與 主線 分析和預(yù)測(cè)突發(fā)事件的根源，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn) ,采取有效防范措施 ?國際安全科學(xué)領(lǐng)域里，有一條“海恩法則”：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有 29次輕微事故和 300起未遂先兆，而這些征兆的背后又有 1000個(gè)事故隱患。 – 原因：排水管道排水不暢造成污水返流，而小區(qū)內(nèi)自來水二次加壓蓄水池溢流管道止水閥失靈，致使污水返流到蓄水池，使池內(nèi)生活飲用水受到污染。 – 事件涉及 2636戶居民。其他城市則更不容樂觀。 發(fā)達(dá)國家 ? 世界觀： 城市建設(shè)的嚴(yán)重事故； ? 建設(shè)指導(dǎo)思想： 唯下（讓百姓滿意）；先地下后地上；著眼于長(zhǎng)期 ? 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 高 發(fā)展中國家 ? 世界觀： 讓大家躲避 ? 建設(shè)指導(dǎo)思想： 唯上（讓領(lǐng)導(dǎo)滿意）；先地上后地下；著眼于短期 ? 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 低 – 規(guī)劃： 城市整體規(guī)劃不夠科學(xué)，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的預(yù)期判斷 – 設(shè)計(jì)： 低洼地和一般地區(qū)城市排水管網(wǎng)的 標(biāo)準(zhǔn) 一樣 – 城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足 ，歷史欠賬多。 透析本質(zhì) ? 國家水專項(xiàng)第一行政責(zé)任人、住建部副部長(zhǎng)仇保興表示：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統(tǒng)建設(shè) “ 擋了水的道 ” 。 2023年 7月 17日重慶暴雨，這場(chǎng) 115年一遇的暴雨造成 42人死亡， 12人失蹤。 排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、蓄水設(shè)施缺乏、維護(hù)差（窨井、管道阻塞嚴(yán)重；雨污水管道混接） 。從此撞擊事故中人們亦應(yīng)反思： 對(duì)已建成的且防撞擊標(biāo)準(zhǔn)不滿足新設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，必須采取相應(yīng)的技術(shù)、工程和管理上的防護(hù)措施，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件造成的不良后果。 2米，是 1988年建成通車的，其主航道為2x160米的獨(dú)塔雙索面斜拉橋。因此，對(duì)于設(shè)計(jì)風(fēng)速較高或跨度較大的各式橋梁，尤其對(duì)大跨度斜拉橋和懸索橋，抗風(fēng)設(shè)計(jì)中必須對(duì)抖振相應(yīng)進(jìn)行檢算。 ? 雖然是一種限幅振動(dòng)，但由于發(fā)生抖振的風(fēng)速低，頻率大，會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)局部疲勞，影響行人和車輛行駛的安全性，因此橋梁抗風(fēng)設(shè)計(jì)時(shí)也要進(jìn)行抖振相應(yīng)分析。風(fēng)是一種自然現(xiàn)象，是由于太陽對(duì)地球大氣的加熱不均勻而引起的。因此，在大跨度橋梁的初步設(shè)計(jì)階段，有必要對(duì)主梁截面進(jìn)行比選或通過風(fēng)洞試驗(yàn)對(duì)基本截面進(jìn)行優(yōu)化，以保證結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)安全性。 由于這種振動(dòng)一經(jīng)發(fā)生就會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)的整體破壞。 ? 顫振是 橋梁結(jié)構(gòu) 在 氣動(dòng)力、彈性力和慣性力的耦合作用 下產(chǎn)生的一種 發(fā)散振動(dòng) ，是在一定的臨界風(fēng)速下結(jié)構(gòu)振動(dòng)振幅急劇增加而會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)毀壞的一種發(fā)散振動(dòng)。對(duì)于柔性較大的特大跨度橋梁，則還需要考慮 側(cè)向風(fēng)荷載作用下主梁整體的橫向屈曲 ，其發(fā)生機(jī)制類似于橋梁的側(cè)向整體失穩(wěn)問題以及在靜力扭轉(zhuǎn)力矩作用下主梁扭轉(zhuǎn)引起的附加轉(zhuǎn)角所產(chǎn)生的氣動(dòng)力矩增量超過結(jié)構(gòu)抗力矩時(shí)出現(xiàn)的 扭轉(zhuǎn)失穩(wěn)現(xiàn)象 。 ? 風(fēng)靜力對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)的影響 當(dāng)結(jié)構(gòu)剛度較大因而幾乎不振動(dòng)，或結(jié)構(gòu)雖有輕微振動(dòng)但不顯著影響氣流經(jīng)過橋梁的繞流形態(tài)，因而不影響氣流對(duì)橋梁的作用力，此時(shí)風(fēng)對(duì)橋梁的作用可以近似看作為一種靜力荷載。 ? 可以說 塔科馬橋的風(fēng)毀 開辟了 土木工程界考慮空氣動(dòng)力 問題的新時(shí)期。然而四個(gè)月后，卻在 19 m／ s的風(fēng)速襲擊下，產(chǎn)生強(qiáng)烈 扭曲振動(dòng) 而遭破壞（圖 1）。只是人們對(duì)這種風(fēng)致振動(dòng)機(jī)理還不可能作出科學(xué)的解釋，對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)還不夠。 ? 橋梁，特別是懸索橋，由于風(fēng)而受到損害，在 1818 年至 1940 年間，至少有 11 座懸索橋毀于暴風(fēng)。 ? 此后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，人們把風(fēng)對(duì)結(jié)構(gòu)的作用仍只看成是由風(fēng)壓產(chǎn)生的靜力作用。研究所中設(shè)立的埃菲爾型風(fēng)洞，至今仍被廣泛使用。這一時(shí)期， 巴黎 為迎接 1889 年 萬國博覽會(huì) ，計(jì)劃興建 埃菲爾（ Eiffel）鐵塔。以這一事故為契機(jī)， 開展了關(guān)于風(fēng)壓的研究 ，并將其反映到橋梁設(shè)計(jì)中。 1759 年 Smeaton等就提出構(gòu)造物設(shè)計(jì)時(shí)要考慮風(fēng)壓?jiǎn)栴}，從此開始有了 風(fēng)載荷的概念 ，但當(dāng)時(shí) 對(duì)風(fēng)壓的認(rèn)識(shí)是不夠 的，也沒有引起充分重視。 ? 今年本市還有 5座天橋的支座將提級(jí)加固，包括北京聯(lián)合大學(xué)西門天橋、北京航空學(xué)院東門天橋、大郊亭西天橋、平房東橋東天橋和廣渠路家樂福天橋。工作人員用鋼制拉桿對(duì)橋的主梁縱向進(jìn)行加固，在墩柱外包纖維布，從而增強(qiáng)橋梁整體抗震性能。以前，本市一些橋梁并未設(shè)防，最近 6年才開始逐步加固。隨著北京會(huì)城門橋抗震加固工程啟動(dòng)，本市已有 40余座橋梁增設(shè)了抗震設(shè)備，抗震烈度實(shí)現(xiàn)了 8度設(shè)防。 一般說來，橋梁震害在高烈度震區(qū)比低烈度震區(qū)重；岸坡滑移和地基失效處的橋梁震害比一般地基處嚴(yán)重。 梁橋受震破壞主要表現(xiàn)為： ? 墩臺(tái)開裂、傾斜、折斷或下沉； ? 支座彎扭、斷裂、傾倒或脫落； ? 橋梁上部結(jié)構(gòu)和下部結(jié)構(gòu)間相對(duì)位移； ? 落梁。 ② 橋梁受震破壞是由于地震使橋梁產(chǎn)生水平和豎直振動(dòng) ，造成 橋梁構(gòu)件的損壞 甚至使橋梁倒坍。 ? 在淺層的飽和和疏松砂土 處，地震作用易引起砂土液化，致使橋梁突然下沉或不均勻下沉，甚至使橋梁傾倒。 ① 地表破壞有地裂、滑坡、塌方、岸坡滑移和砂土液化等現(xiàn)象： ? 地裂 會(huì)造成橋梁跨度的縮短、伸長(zhǎng)或墩臺(tái)下沉。 12日晚，公路管理部門連夜對(duì)全市公路橋梁、隧道的受災(zāi)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，截至昨日中午 12點(diǎn)，對(duì)全市 38個(gè)區(qū)縣（自治縣）的 1452座橋隧進(jìn)行了全面檢查。另一方面，積極組織聯(lián)系專家，對(duì)因地震造成重大影響的國省干線公路橋梁、隧道進(jìn)行專家會(huì)診?！? ? 地震對(duì)橋梁破壞 四川汶川地震波及重慶， 2023年 5月 12日下午 6點(diǎn)，市公路局召開緊急會(huì)議，要求全局干部職工高度重視、冷靜對(duì)待地震影響。 ? 2）橋梁 城市橋梁通常指城區(qū)范圍內(nèi)建造的跨河、跨江、跨海橋梁、立交橋梁及人行天橋等。 價(jià)值總量反映了受災(zāi)基數(shù) ； 承災(zāi)能力 （建筑結(jié)構(gòu)、材料、年限、室內(nèi)地面高度等）影響其損失率的大小，承災(zāi)能力與承災(zāi)體自身的質(zhì)量與建筑標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越高，其承災(zāi)能力就越強(qiáng)。 2）建筑物 影響建筑物洪災(zāi)損失率的因素： ①洪水的水深、流速、歷時(shí)等。 “保守主義傾向”偏差，即以前的觀念或思想容易使人產(chǎn)生依賴，不愿意輕易改變，人們無法對(duì)新信息給予足夠的重視，或者即便獲得了新的信息，也無法有效地將其與原有信息進(jìn)行整合； “復(fù)合事件偏差”則是指人們傾向于認(rèn)為單個(gè)事件是“簡(jiǎn)單的”，多個(gè)事件則是“復(fù)合的”，因此會(huì) 高估復(fù)合事件的發(fā)生概率 ，而低估單個(gè)事件的發(fā)生概率。 在信息反饋階段，人們會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果對(duì)自己事前的認(rèn)知進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而影響到自己的自信心和認(rèn)知能力。 在對(duì)信息的加工過程中，人們按照他們可以做到的信息加工方式來減少信息處理的復(fù)雜性，這些偏差經(jīng)常反映在信息的簡(jiǎn)化、情緒和情感對(duì)信息處理的影響，以及信息的描述方式和對(duì)信息的態(tài)度等方面。同時(shí)，最先進(jìn)入大腦的信息往往會(huì)占有更加優(yōu)勢(shì)的地位，這是“ 首因效應(yīng) ”。 ? “信息處理偏差”從認(rèn)知心理學(xué)的原理出發(fā)，關(guān)注人腦對(duì)信息進(jìn)行處理的四個(gè)階段：獲取、加工、輸出、反饋過程中出現(xiàn)的認(rèn)知偏差。錨定效應(yīng)還會(huì)使人們產(chǎn)生“心理賬戶”的認(rèn)知偏差，即事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)“收益”還是“損失”的預(yù)期會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)相同的結(jié)果產(chǎn)生不同的心理感受。 民眾常會(huì)因此高估自己常見的風(fēng)險(xiǎn)事件的概率而低估自己不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)榱餮圆幌裾男畔⒛菢訃?yán)肅謹(jǐn)慎，它往往更具體、更生動(dòng)。 ? “直覺偏差”的產(chǎn)生是由于時(shí)間緊急和信息有限，人們往往依據(jù)自己的直覺或常識(shí)來對(duì)問題進(jìn)行簡(jiǎn)化處理。