【文章內(nèi)容簡介】 大，抖振相應成倍增大。因此，對于設計風速較高或跨度較大的各式橋梁，尤其對大跨度斜拉橋和懸索橋，抗風設計中必須對抖振相應進行檢算。 ? 撞擊對橋梁的破壞 2023年 6月 15日廣東九江大橋被運沙船撞擊了大橋 23號墩，三個橋墩坍塌，大橋橋面 200米倒入江中，九江大橋全長 1675。 2米，是 1988年建成通車的，其主航道為2x160米的獨塔雙索面斜拉橋。鑒定后認為，其非通航孔橋墩按橫橋向撞擊力 40噸進行船撞擊的設防是合適的，受撞擊的橋墩設計撞擊能力僅為 40噸，而西江水道上很多船只都是一兩千噸，設計者應充分考慮這一點。從此撞擊事故中人們亦應反思： 對已建成的且防撞擊標準不滿足新設防標準的橋梁，必須采取相應的技術、工程和管理上的防護措施，以應對突發(fā)事件造成的不良后果。 3)城市管網(wǎng) 例如排水管網(wǎng) ? 引發(fā)城市內(nèi)澇 ? 引發(fā)城市水體污染 ? 引發(fā)路面塌陷與山體滑坡等次生災害 排水管網(wǎng)不暢，暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇 強降水或連續(xù)性降水 超過城市排水能力 容易導致城市內(nèi)產(chǎn)生積水。 排水管網(wǎng)設計標準低、蓄水設施缺乏、維護差（窨井、管道阻塞嚴重；雨污水管道混接） 。 2023年 7月 12日 上海 暴雨造成 7死多傷的重大災難。 2023年 7月 17日重慶暴雨，這場 115年一遇的暴雨造成 42人死亡， 12人失蹤。 1982年日本長崎市暴雨，整個城市陷入癱瘓， 299人因災喪生，超過 2萬輛小汽車受損。 透析本質(zhì) ? 國家水專項第一行政責任人、住建部副部長仇保興表示：城市內(nèi)澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統(tǒng)建設 “ 擋了水的道 ” 。 – 指導思想問題 從世界范圍來看，城市內(nèi)澇發(fā)生在發(fā)展中國家的幾 率還是比較多，相比較而言發(fā)達國家城市內(nèi)澇的發(fā)生率要低一些。 發(fā)達國家 ? 世界觀： 城市建設的嚴重事故； ? 建設指導思想： 唯下（讓百姓滿意）；先地下后地上；著眼于長期 ? 建設標準： 高 發(fā)展中國家 ? 世界觀： 讓大家躲避 ? 建設指導思想： 唯上（讓領導滿意）；先地上后地下；著眼于短期 ? 建設標準： 低 – 規(guī)劃： 城市整體規(guī)劃不夠科學，沒有長遠科學的預期判斷 – 設計： 低洼地和一般地區(qū)城市排水管網(wǎng)的 標準 一樣 – 城市基礎設施長期投入不足 ，歷史欠賬多。以上海為例，有調(diào)查顯示， 2023年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為 60％，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi) 98％，內(nèi)外環(huán)間 61％，外環(huán)以外僅有 36％。其他城市則更不容樂觀。 – 維護改造： 沒有定期檢測、監(jiān)測和評估的機制；改造的目的性、科學依據(jù)不足 – 治理： 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺少針對性、系統(tǒng)性； 年年防澇年年澇 排水管網(wǎng)不暢引發(fā)污水返流、水體污染 ? 2023年 1月 9日，遼寧省阜新市太平區(qū)高德街高德花園小區(qū)發(fā)生自來水受污染，造成該小區(qū)千余居民出現(xiàn)上吐下瀉的中毒癥狀。 – 事件涉及 2636戶居民。 – 先后有 1139人門診治療，其中， 59人住院治療。 – 原因：排水管道排水不暢造成污水返流，而小區(qū)內(nèi)自來水二次加壓蓄水池溢流管道止水閥失靈，致使污水返流到蓄水池，使池內(nèi)生活飲用水受到污染。 ? 第四節(jié) 應急管理 突發(fā)事件的預防與準備 突發(fā)事件的快速處置和救援 突發(fā)事件的善后恢復和重建 （一）突發(fā)事件 的預防和準備 (“周密 ” ) 最好的危機管理就是避免危機發(fā)生 ! （ 關口前移，預防為主 ） １、加強危機教育，增強民眾風險心理承受力，積極承擔社會公共責任 。 領導：樹立應急管理的危機意識與責任意識！ 民眾：危機防范和社會責任意識！ 危機教育 危機意識 危機心理 社會責任 公眾參與 主線 分析和預測突發(fā)事件的根源，識別潛在風險 ,采取有效防范措施 ?國際安全科學領域里，有一條“海恩法則”：每一起嚴重事故的背后，必然有 29次輕微事故和 300起未遂先兆，而這些征兆的背后又有 1000個事故隱患。 識別危機 —危機事件的識別與定性 ? 按照正常管理程序，分配資源，實施管理 ? 事前可以準備預案 并進行演練，使用時根據(jù)情況進行適當調(diào)整。 ? 盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映 日常管理 運作 常規(guī)型危機事件 罕見型危機事件 危機事件 常態(tài)事件 孫家灣煤礦事故分析 ? 2023年 2月 14日 15時 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱阜礦集團公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經(jīng)濟損失 萬元。 ? 井下瓦斯爆炸的三個必要條件： – 氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源? – 這三個條件是如何具備的（錯誤鏈條是如何連接的）？ 孫家灣礦難的錯誤鏈條 ? 事發(fā) 11分鐘前井下發(fā)生里氏 ； ? 監(jiān)測儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?，監(jiān)測中心值班人員請示值班礦長是否斷電，領導指示再查原因，他再把電話打到井下 …… ? 此時，幾個工人在 3316準備工作面的架子道內(nèi)按計劃挪一臺風機，檢修照明信號綜合保護裝置，改動電源線； ? 肇事電工 沒有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測儀下井 ，檢修時沒有察覺身邊瓦斯?jié)舛纫堰_到爆炸臨界值； ? 為了省力，他們 違反操作規(guī)程操作，沒有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花 ，引起爆炸； ? 事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡巷道 ，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的137名死者； ? 事故一共造成 214人死亡。 這些錯誤是否可以避免： ? 井下生產(chǎn)指揮決策體系 – 瓦斯超值應當立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當一個“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。因為一斷電就會導致井下停產(chǎn)，會給煤礦帶來經(jīng)濟損失，這個責任礦領導才負得起； ? 工人培訓和管理： – 電工必須經(jīng)過嚴格培訓，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經(jīng)培訓，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊農(nóng)民工，共 149人，在這次事故中遇難 40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對這些工人實行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓。 3個月的培訓只進行了 3天；且不論礦工素質(zhì)，就連孫家灣礦的礦長 ——58歲的宋佳木也只有小學文化。 ? 礦山違反安全規(guī)定 – 為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡巷道； ? 核心問題 – 生產(chǎn)至上，忽視安全 、監(jiān)測和預報，提高突發(fā)事件預警能力 信息收集與分析 危機監(jiān)測 危機預報 信息發(fā)布與媒體管理 。 市人民政府應當建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，收集、儲存、分析、傳輸有關突發(fā)事件的信息，實現(xiàn)市和區(qū)、縣人民政府及其部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點間信息的互聯(lián)互通。 加強應急預案完善與演練，健全應急管理網(wǎng)絡和應急隊伍建設，提高突發(fā)事件防范能力 應急預案 應急組織網(wǎng)絡 應急隊伍 應急演練 (防范危機 ) 核心提示??！ 提高事前分預測能力，防范突發(fā)事件 ① 識別 潛在的社會風險。 ② 建設應急隊伍和應急信息平臺 。 盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急救援機制； （專業(yè)、高效、精干、實用隊伍；應急管理平臺） ③ 組織培訓和應急演練。 提高指揮和救援人員應急管理及專業(yè)水平； ④ 加強對公眾的危機教育。 提高公眾的危機意識和自救、互救能力。 ⑤完善各類應急預案。 特別要做好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企業(yè)單應急預案的編制工作； （二）突發(fā)事件的快速處置和救援 (“快速” ) 迅速啟動應急預案，成立組織機構(gòu)，加強 部門聯(lián)動 與協(xié)調(diào)，提高應急處理快速反應能力。 組織整合、信息整合、資源整合、智力整合 國務院成立了以總理為總指揮的抗震救災指揮部，并設立有關部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負責人參加的救援組 、監(jiān)測 組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎設施組、生產(chǎn)恢復組、治安組、宣傳組等８個抗震救災 工作組。 快速隔離險境 ，疏散民眾，全力搶救生命，控制事態(tài)進一步蔓延，穩(wěn)定局勢。 將損失降低到最低限度??！ ? 首先：要做到快速決策 。 對于組織高層決策者和危機管理人員而言 ， 決策能力是為維持組織生存必須具備的 、 最起碼的素質(zhì) 。 ? 這些決策能力包括 快速判斷 、 快速反應 、 快速決策 、 快速行動及快速修正的綜合能力 。 ? 當危機解決的機會出現(xiàn)時 ， 組織應在 科學的危機信息調(diào)查和 準確的危機預測 基礎上快速決策 ， 把握機遇及時控制 、解決危機 ， 否則就可能失去寶貴的解決危機的機會 。 ? 其次 ， 盡量避免過度分析 。 危機狀態(tài)下 ， 要 在信息極其有限的條件下迅速作出決策 ， 組織決策者和危機管理隊伍必須避免優(yōu)柔寡斷 、 猶豫不定 、 過度分析的傾向 ， 否則就有可能讓災害蔓延造成更大的生命和財產(chǎn)損失 。 ? 案例 1999年 9月 30日東京核物質(zhì)嚴重泄露事故 ， 日本領導人延誤了對事故的處理 。 ? 1995年日本核物質(zhì)泄露事故： 1999年 9月 30日 ， 位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴重泄露事故 。 ? 意外是上午 10時 35分發(fā)生的 ， 一個小時后 ， 東海村的市長才知道出了事故 。 可是 ， 沒有人立即為了工廠附近居民的安全而采取措施 。 直至 5個小時之后 ， 當局決定疏散最接近工廠的 160人時 ， 居民才驚覺大禍臨頭 。 科技廳是事發(fā) 40分鐘之后接到報告的 ， 但 小淵的辦公室到了下午才知道 。 到了 當天傍晚 ， 小淵才宣布成立以他自己為首的 “ 對策本部 ” 。 ? 此后的 12個小時里 ， 東海村周圍一片恐怖 ， 絕大部分人都躲起來了 ， 但人們?nèi)匀徊恢腊l(fā)生了什么事 ， 于是有人照樣上街 ，一些警察也不理會 。 ? 到了 10月 1日早晨 ， 小淵在電視上對全國講話 ， 仍說政府官員還在了解事情的真相 。 領導第一時間到現(xiàn)場 ， 勇于承擔風險 ， 快速 、科學地制定應急決策 . ?讓主要人物親赴危機事發(fā)現(xiàn)場，表明組織對危機事件的責任和重視，具有凝聚和威懾的作用，提高工作人員的自信心，而且組織的主要領導人在危機現(xiàn)場也便于調(diào)動組織內(nèi)外的各種資源和各方積極溝通，并實施有效決策。 溫家寶說，這次抗震救災工作時間特別緊迫， 責任特別重大，任務特別艱巨，各級黨委和 政府要把保護人民生命財產(chǎn)安全放在第一位， 全力做好被困群眾和受傷群眾的救治工作， 安排好受災群眾生活，全力組織恢復受損 基礎設施，特別要抓緊通水、通電、通路， 保證通信暢通，保證重要基礎設施和水庫 大壩、鐵路、涵洞安全，保證社會秩序正常 。 權(quán)力集中原則 結(jié)果優(yōu)先原則 （ 最重要的是決策產(chǎn)生的結(jié)果 ， 正常情況下政府決策必須兼顧結(jié)果與形式兩方面 ， 但在危機狀態(tài)下以 結(jié)果優(yōu)先 。 ） 短期目標優(yōu)先原則 。 強制原則 。 （ 政府機關必須 以強硬 的態(tài)度強行制定并強制推行