【正文】 主要掌握 突發(fā)事件中的風險認知偏差 “風險認知”（ risk perception）是指人們對風險的主觀評定和判斷，以及由此引發(fā)的態(tài)度和決策傾向。 ? 風險認知偏差是個體在認識和判斷風險時所發(fā)生的某種偏離或偏離傾向；突發(fā)事件中，個體對風險認知的偏差可分為四個類型：歸因偏差、直覺偏差、信息處理偏差、主觀概率估計中的認知偏差。 例如，當人們作為觀察者評價別人行為的時候，人們更多強調(diào)人的主觀和內(nèi)因作用；而當自己是行為者時，由于比較清楚影響自身行為的各種制約因素，對外因的關(guān)注會多于對自身的省思。 ①在不確定情況下，對一個事件的具體、生動表述，會使人們相信其發(fā)生的概率更大，這就是“代表性直覺偏差” ，這種直覺偏差能夠解釋為什么在突發(fā)事件中如果政府公布的信息不足或者不具體，民眾就更容易相信流言。 ②“易得性直覺偏差”表明人們更傾向于依據(jù)容易想起來的事例來判斷某種風險發(fā)生的概率。 ③“錨定偏差”是指由于人處理信息的能力不足，人們常會對問題先進行一個初步估計，然后再逐步進行調(diào)整。如在相同條件下收到政府相同補償款的民眾對處理結(jié)果的滿意度卻不相同，這與其個人原有的預(yù)期密切相關(guān)。 在獲取信息時，人們往往會對容易喚起記憶的、容易獲得的信息更加關(guān)注。而最新近獲取的信息也比較容易被人們記起，這叫做“ 近因效應(yīng) ”。 在信息輸出階段，人們往往會過于相信自己判斷的準確性，表現(xiàn)出過度自信的特征。 ? “主觀概率估計中的認知偏差”主要關(guān)注的是人們在估計概率時產(chǎn)生的偏差。例如在突發(fā)性事件中，人們會關(guān)注一些原本發(fā)生概率并不高，但容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的風險，而發(fā)生概率更高的單個風險卻容易被忽視。 ②建筑物 承災(zāi)體對災(zāi)情的作用體現(xiàn)于兩個方面：價值總量和承災(zāi)能力。 ③防災(zāi)措施。我國現(xiàn)行的 《 城市橋梁設(shè)計載荷標準 (cj7798)》 將城市橋梁稱謂為：“城市內(nèi)新建、改建的永久性橋梁和城市高架道路結(jié)構(gòu)以及承受機動車輛荷載的其他結(jié)構(gòu)物。一方面，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立六個信息聯(lián)絡(luò)小組，通知各區(qū)縣（自治縣）交通局，對地方公路橋梁、隧道的受災(zāi)情況進行拉網(wǎng)式排查。同時，局機關(guān)和直屬單位堅持 24小時值班制度和信息報送制度，對造成重大安全隱患的公路橋梁、隧道，必須安排專人加強值守。其中，發(fā)現(xiàn) 108座橋梁、 1座隧道受到不同程度損害。 ? 在陡峻山區(qū)或砂性土和軟粘土河岸處 ，強烈地震引起的塌方、岸坡滑動以及山石滾落，可使橋梁破壞。 ? 在 坡邊土岸或古河道處， 地震則往往引起岸坡滑移、開裂和崩坍等現(xiàn)象，造成橋梁破壞。有些橋梁雖然在強度上能夠承受地震的振動力，但由于橋梁 上部、下部結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)不牢，整體性差 ，往往會造成橋梁上部和下部結(jié)構(gòu)間產(chǎn)生 過大的相對位移 ，從而導(dǎo)致橋梁破壞。 拱橋受震破壞主要表現(xiàn)為 : ? 拱圈開裂 ? 墩臺下沉； ? 多孔時墩身開裂、折斷； ? 落拱。 ? 據(jù) 2023年 10月 14日鳳凰網(wǎng)報道：由于近年地震災(zāi)害不斷增加，震災(zāi)地區(qū)橋梁均受地震影響出現(xiàn)不同程度損壞， 2023年北京市加強橋梁的抗震性能 。隨著會城門橋抗震加固工程啟動，北京市已有 40余座橋梁增設(shè)了抗震設(shè)備，抗震烈度實現(xiàn)了 8度設(shè)防。 ? 目前正在升級抗震設(shè)施的會城門橋位于蓮花池東路，是一座多跨簡支梁立交橋。據(jù)市交通委路政局統(tǒng)計，阜成門橋、德勝門橋、天寧寺橋、蘇州橋、萬泉河水系跨河橋等 40余座市管橋梁均已完成類似的抗震加固。 風對橋梁的破壞 ? 風對橋梁的力學作用，很早就有研究。 ? 直至 1879 年，英國的 Tay 橋受到暴風雨的襲擊， 85 跨的 13 跨連同正行駛于其上的列車一起墮入河中的特大事故發(fā)生之后，人們對風載荷所產(chǎn)生的作用才引起了高度的重視。 ? 1887 年重建 Tay 橋時，由 Baker 等經(jīng)現(xiàn)場實驗，確定了風壓。為了確定作用在塔上的風壓的大小，由著名工程師埃菲爾著手進行 風洞實驗 ，并在 1909 年成立了風力研究所。這樣，設(shè)計橋梁或建筑物時，就可以利用 風洞試驗 定量地評價 風荷載 的大小。直至 1940 年，又發(fā)生了一次風毀橋梁的特大事故，才使 人們看到了風對結(jié)構(gòu)物的另一種作用 ——風致振動。從目擊者所描述的風毀景象中可以明顯感到事故的原因是風引起的強烈振動。 ? 1940 年， 美國西海岸 華盛頓州 建成了中央跨徑為 853 米，居當時世界第三位的 塔科馬 懸索橋（ Taa Bridge），其設(shè)計風速為 60 m／ s。這次事故再次震驚了橋梁工程界，經(jīng)過廣泛深入研究，提出了橋梁的風致振動問題。半個多世紀以來，在 氣象、 結(jié)構(gòu)力學 、 空氣動力學 、風洞實驗等諸多領(lǐng)域?qū)＜覍W者 的 不懈努力下，雖然尚有不明之處，但已 基本上弄清了橋梁發(fā)生各種風致振動的機理 ，并逐漸形成了一門新興的學科 ——結(jié)構(gòu)風工程學。 如現(xiàn)行橋梁規(guī)程中所規(guī)定的那樣，主要考慮橋梁在 側(cè)向風荷載作用下的應(yīng)力和變形，另外對于升力較大的情況，也需要考慮豎向升力對結(jié)構(gòu)的作用 。 ? 風動力對橋梁結(jié)構(gòu)的影響 顫振和抖振是橋梁最主要的兩種動穩(wěn)定性問題。 ? 發(fā)散振動是一種空氣動力失衡現(xiàn)象，它主要是因為結(jié)構(gòu)的運動 （振動）影響了氣流經(jīng)過橋梁時的繞流狀態(tài)，因而影響了氣動力 ，從而 產(chǎn)生自激力，結(jié)構(gòu)在自激力作用下振幅越來越大最后導(dǎo)致動力失穩(wěn)。 ? 橋梁顫振與主梁截面的氣動外形有這密切關(guān)系，通常來講，主梁截面的流線性越好，氣動穩(wěn)定性越好。 ? 抖振它主要由大氣中即脈動風所激起，是一種隨機強迫振動。由于地球表面的地形起伏和各種障礙物的影響，使靠近地面的風的流動發(fā)生紊亂，造成風在速度、方向及其空間分布上都是非定常的（即隨時間變化的）和隨機的。 ? 研究表明：隨著橋梁跨度的增大，結(jié)構(gòu)的柔性增加，抖振也會相應(yīng)增大；且隨著風速的增大，抖振相應(yīng)成倍增大。 ? 撞擊對橋梁的破壞 2023年 6月 15日廣東九江大橋被運沙船撞擊了大橋 23號墩，三個橋墩坍塌，大橋橋面 200米倒入江中，九江大橋全長 1675。鑒定后認為，其非通航孔橋墩按橫橋向撞擊力 40噸進行船撞擊的設(shè)防是合適的，受撞擊的橋墩設(shè)計撞擊能力僅為 40噸，而西江水道上很多船只都是一兩千噸，設(shè)計者應(yīng)充分考慮這一點。 3)城市管網(wǎng) 例如排水管網(wǎng) ? 引發(fā)城市內(nèi)澇 ? 引發(fā)城市水體污染 ? 引發(fā)路面塌陷與山體滑坡等次生災(zāi)害 排水管網(wǎng)不暢，暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇 強降水或連續(xù)性降水 超過城市排水能力 容易導(dǎo)致城市內(nèi)產(chǎn)生積水。 2023年 7月 12日 上海 暴雨造成 7死多傷的重大災(zāi)難。 1982年日本長崎市暴雨，整個城市陷入癱瘓， 299人因災(zāi)喪生，超過 2萬輛小汽車受損。 – 指導(dǎo)思想問題 從世界范圍來看，城市內(nèi)澇發(fā)生在發(fā)展中國家的幾 率還是比較多，相比較而言發(fā)達國家城市內(nèi)澇的發(fā)生率要低一些。以上海為例，有調(diào)查顯示， 2023年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為 60％，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi) 98％，內(nèi)外環(huán)間 61％，外環(huán)以外僅有 36％。 – 維護改造： 沒有定期檢測、監(jiān)測和評估的機制；改造的目的性、科學依據(jù)不足 – 治理： 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺少針對性、系統(tǒng)性； 年年防澇年年澇 排水管網(wǎng)不暢引發(fā)污水返流、水體污染 ? 2023年 1月 9日，遼寧省阜新市太平區(qū)高德街高德花園小區(qū)發(fā)生自來水受污染，造成該小區(qū)千余居民出現(xiàn)上吐下瀉的中毒癥狀。 – 先后有 1139人門診治療，其中， 59人住院治療。 ? 第四節(jié) 應(yīng)急管理 突發(fā)事件的預(yù)防與準備 突發(fā)事件的快速處置和救援 突發(fā)事件的善后恢復(fù)和重建 （一）突發(fā)事件 的預(yù)防和準備 (“周密 ” ) 最好的危機管理就是避免危機發(fā)生 ! （ 關(guān)口前移，預(yù)防為主 ） １、加強危機教育，增強民眾風險心理承受力，積極承擔社會公共責任 。 識別危機 —危機事件的識別與定性 ? 按照正常管理程序，分配資源，實施管理 ? 事前可以準備預(yù)案 并進行演練，使用時根據(jù)情況進行適當調(diào)整。 ? 井下瓦斯爆炸的三個必要條件： – 氧氣；瓦斯?jié)舛瘸?；有火源? 這些錯誤是否可以避免： ? 井下生產(chǎn)指揮決策體系 – 瓦斯超值應(yīng)當立即斷電，但煤礦調(diào)度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調(diào)度員只能充當一個“傳聲筒”，沒有指揮權(quán)和決策權(quán)。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經(jīng)培訓，違章上崗。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對這些工人實行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓。 ? 礦山違反安全規(guī)定 – 為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道； ? 核心問題 – 生產(chǎn)至上，忽視安全 、監(jiān)測和預(yù)報，提高突發(fā)事件預(yù)警能力 信息收集與分析 危機監(jiān)測 危機預(yù)報 信息發(fā)布與媒體管理 。 加強應(yīng)急預(yù)案完善與演練，健全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件防范能力 應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò) 應(yīng)急隊伍 應(yīng)急演練 (防范危機 ) 核心提示??！ 提高事前分預(yù)測能力，防范突發(fā)事件 ① 識別 潛在的社會風險。 盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制； （專業(yè)、高效、精干、實用隊伍；應(yīng)急管理平臺） ③ 組織培訓和應(yīng)急演練。 提高公眾的危機意識和自救、互救能力。 特別要做好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點企業(yè)單應(yīng)急預(yù)案的編制工作； （二）突發(fā)事件的快速處置和救援 (“快速” ) 迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，成立組織機構(gòu)，加強 部門聯(lián)動 與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急處理快速反應(yīng)能力。 快速隔離險境 ，疏散民眾，全力搶救生命，控制事態(tài)進一步蔓延，穩(wěn)定局勢。 對于組織高層決策者和危機管理人員而言 ， 決策能力是為維持組織生存必須具備的 、 最起碼的素質(zhì) 。 ? 當危機解決的機會出現(xiàn)時 ， 組織應(yīng)在 科學的危機信息調(diào)查和 準確的危機預(yù)測 基礎(chǔ)上快速決策 ， 把握機遇及時控制 、解決危機 ， 否則就可能失去寶貴的解決危機的機會 。 危機狀態(tài)下 ， 要 在信息極其有限的條件下迅速作出決策 ， 組織決策者和危機管理隊伍必須避免優(yōu)柔寡斷 、 猶豫不定 、 過度分析的傾向 ， 否則就有可能讓災(zāi)害蔓延造成更大的生命和財產(chǎn)損失 。 ? 1995年日本核物質(zhì)泄露事故： 1999年 9月 30日 ， 位于東京以北140公里的茨城縣東海村發(fā)生核物質(zhì)嚴重泄露事故 。 可是 ， 沒有人立即為了工廠附近居民的安全而采取措施 。 科技廳是事發(fā) 40分鐘之后接到報告的 ， 但 小淵的辦公室到了下午才知道 。 ? 此后的 12個小時里 ， 東海村周圍一片恐怖 ， 絕大部分人都躲起來了 ， 但人們?nèi)匀徊恢腊l(fā)生了什么事 ， 于是有人照樣上街 ，一些警察也不理會 。 領(lǐng)導(dǎo)第一時間到現(xiàn)場 ， 勇于承擔風險 ， 快速 、科學地制定應(yīng)急決策 . ?讓主要人物親赴危機事發(fā)現(xiàn)場，表明組織對危機事件的責任和重視，具有凝聚和威懾的作用，提高工作人員的自信心，而且組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人在危機現(xiàn)場也便于調(diào)動組織內(nèi)外的各種資源和各方積極溝通，并實施有效決策。 權(quán)力集中原則 結(jié)果優(yōu)先原則 （ 最重要的是決策產(chǎn)生的結(jié)果 ， 正常情況下政府決策必須兼顧結(jié)果