2各國(guó)食品安全體系(已修改)
2025-03-06 21:55 本頁(yè)面
【正文】 各國(guó)食品安全體系 一 國(guó)外食品安全監(jiān)管體系概述 ? 不同國(guó)家的食品安全管理體制有所不同 ： ? 如 美國(guó)聯(lián)邦及各州政府 具有食品安全管理職能的機(jī)構(gòu)有 20個(gè)之多； ? 如 加拿大、德國(guó) 都是由一個(gè)專門(mén)的部門(mén)來(lái)監(jiān)管食品安全； ? 如 英國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)局 ， 該部門(mén)完全獨(dú)立于其他中央政府機(jī)構(gòu) , 全權(quán)代表英王履行食品安全執(zhí)法監(jiān)管職能 , 并向英國(guó)議會(huì)報(bào)告工作。 ? 監(jiān)管的內(nèi)容基本一致，都包括 ： 完善的法律法規(guī)、從源頭到終端的全過(guò)程監(jiān)管、嚴(yán)格全面的檢測(cè)體系、高效快速的追溯體系以及強(qiáng)有力的召回機(jī)制。 ? 共性特點(diǎn) ? （一） 完善的法律法規(guī) ? 一是法律法規(guī)體系龐大，覆蓋面廣 ? 如： 美國(guó)現(xiàn)行的食品安全有關(guān)法律包括《聯(lián)邦 食品、藥品與化妝品 法》《聯(lián)邦 肉類 檢驗(yàn)法》、《 食肉制品 檢驗(yàn)法》《 蛋制品 檢驗(yàn)法》《 食品質(zhì)量 保護(hù)法》《 公共健康服務(wù)法 》《 食品添加劑 修正案》《 色素添加劑 修正案》《 藥物濫用控制 修正案》和《 嬰兒食品配方法 》等。 ? 二是法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正 ? 日本現(xiàn)行的 《食品安全法》 前身是 1947年的《食品衛(wèi)生法》，該法一共經(jīng)過(guò)了11次 的修訂。根據(jù)不同社會(huì)時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題，日本不斷修改和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保證了《食品安全法》能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外食品安全現(xiàn)狀的改變，從而避免因法律的滯后阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 ? （二）從源頭到終端的全過(guò)程監(jiān)管 ? 主要有兩個(gè)特點(diǎn) ? 是精簡(jiǎn)的管理機(jī)關(guān) ? 精簡(jiǎn)的管理機(jī)關(guān)， 有效避免分段監(jiān)管模式諸環(huán)節(jié)間的疏漏或重復(fù)，從而提高監(jiān)管效率 。目前實(shí)行多部門(mén)管理的國(guó)家，建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ，強(qiáng)化了責(zé)任監(jiān)督，以消除因多頭管理可能出現(xiàn)的職責(zé)不清和監(jiān)管空白。 ? 是加強(qiáng)預(yù)防和對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的控制 ? 采用 HACCP(危害點(diǎn)控制法 )，這種方法 強(qiáng)調(diào)的是在生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)預(yù)防 將可能發(fā)生的食品安全危害 消除或降低到可以接受程度 ，而不是靠 事后檢驗(yàn) 來(lái)保證產(chǎn)品的安全性。HACCP管理體系運(yùn)用食品工藝學(xué)、微生物學(xué)、化學(xué)和物理學(xué)、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的原理和方法 。 ? （三）嚴(yán)格的檢測(cè)體制 ? 是檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而豐富 ? 如歐盟將農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)分為 強(qiáng)制型與自律型 。 ? 強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)由 歐委會(huì)以法律、法規(guī)頒布， 適用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫 等方面 。 ? 自律標(biāo)準(zhǔn)由 歐委會(huì)及成員國(guó)委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)制定 ， 適用技術(shù)性和操作性強(qiáng)的規(guī)則或規(guī)范 。 ? 涵蓋政府檢測(cè)、獨(dú)立的民間檢測(cè)和企業(yè)自檢三個(gè)層次 ? 在日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，除了有嚴(yán)格的政府檢測(cè)體系 之外，還有規(guī)范的 民間檢測(cè)機(jī)構(gòu) 進(jìn)行消費(fèi)品質(zhì)量檢測(cè)工作 。 ? 是中央和地方的檢測(cè)體系彼此獨(dú)立又相互協(xié)調(diào) ? 以美國(guó)為例，一方面聯(lián)邦政府在全美設(shè)立多個(gè)檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室并派駐大量調(diào)查員，而不依賴州政府；另一方面在具體問(wèn)題上與州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)按聯(lián)邦的方法檢驗(yàn)食品。 ? （四）高效的可追溯系統(tǒng) ? 可追溯系統(tǒng)是在產(chǎn)品供應(yīng)的 整個(gè)過(guò)程 中對(duì)產(chǎn)品的 各種相關(guān)信息 進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的 質(zhì)量保障系統(tǒng) 。 ? 可追溯系統(tǒng)起源于歐盟，自從 1986年英國(guó)發(fā)生瘋牛病以來(lái)，歐盟各國(guó)均 建立了牛及牛肉標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng) 。 ? 國(guó)外的可追溯系統(tǒng)主要有兩個(gè)特點(diǎn)： ? 一是 “ 身份證 ” 式標(biāo)識(shí)系統(tǒng) ? 詳細(xì)標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品和食品轉(zhuǎn)移全程，據(jù)此追查發(fā)生問(wèn)題的具體環(huán)節(jié)。 ? 美國(guó)國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng) （ NAIS）通過(guò)對(duì)動(dòng)物的記錄追蹤，能于 48小時(shí) 內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。 ? 德國(guó) 食品注有生態(tài)農(nóng)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) “ 生產(chǎn)食品的質(zhì)量保證標(biāo)識(shí) ” ，據(jù)此追查問(wèn)題環(huán)節(jié)，如通過(guò)對(duì)入市雞蛋編碼，可查及具體養(yǎng)雞場(chǎng)或雞籠。 ? 二是快速預(yù)警系統(tǒng) ? 歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（ RAFSS）提供了快速通報(bào)成員國(guó)食品風(fēng)險(xiǎn)的兩類標(biāo)準(zhǔn)程序：預(yù)警通報(bào) ，當(dāng)有風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品 已上市 而需立即采取措施，由首先發(fā)現(xiàn)的成員國(guó)發(fā)出通報(bào)； 信息通報(bào) ，對(duì)已確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)但 未進(jìn)入 其他成員國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品進(jìn)行通報(bào)。 ? （ 五）強(qiáng)有力的召回機(jī)制 ? 食品召回就是使一些對(duì) 公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險(xiǎn) 的食品 撤出銷售、分銷和消費(fèi)領(lǐng)域 的行動(dòng)。 ? 歐美國(guó)家
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