【正文】 規(guī)章制度（員工手冊）制定與風(fēng)險防范 1 本材料受中國及國際版權(quán)法《世界版權(quán)公約》保護，未經(jīng)書面授權(quán)，本材料的任何部分不得復(fù)制、剽竊、摘錄、使用或允許他人使用，否則，將采取法律行動，追究法律責(zé)任。 ? 為什么要制定規(guī)章制度（員工手冊） ? 勞動合同法時代規(guī)章制度的重要性 ? 什么是規(guī)章制度（員工手冊） ? 規(guī)章制度的概念、特點、地位、適用范圍 ? 如何制定合法的規(guī)章制度（員工手冊） ? 規(guī)章制度制定的法律要求、技術(shù)要求 ? 如何制定完備的規(guī)章制度（員工手冊） ? 規(guī)章制度（員工手冊）框架結(jié)構(gòu)、制作要點 ? 如何制定適時的規(guī)章制度（員工手冊） ? 規(guī)章制度（員工手冊）審核、修訂 ? 如何運用規(guī)章制度（員工手冊） ? 規(guī)章制度（員工手冊）執(zhí)行、運用 2 一、為什么要制定規(guī)章制度 ? 勞動合同法時代規(guī)章制度的重要性 3 （一）勞動合同法的新變化 先合同義務(wù)的法定化 勞動合同的書面化 勞動關(guān)系的長期化 試用期的嚴(yán)格化 違約金的統(tǒng)一化 合同效力的嚴(yán)肅化 規(guī)章制度制定的程序化 解雇保護的擴大化 員工辭職的自由化 經(jīng)濟補償金的扁平化 1賠償金的懲罰化 1勞務(wù)派遣的兩嚴(yán)化 1非全日制用工的靈 活化 1討薪的便捷化 4 ? 合法用工成本上升 ， 違法用工成本加重 ? 用工風(fēng)險增加 ， 管理難度加大 ? 人力資源管理模式將受到?jīng)_擊 ? 企業(yè)將面對自我意識越來越強的勞動者 （二） 《 勞動合同法 》 對企業(yè)的影響 5 （三）新法之下勞動用工管理的轉(zhuǎn)型 ? 改粗放式管理為精細(xì)化管理 ? 改消極被動管理為積極主動管理 ? 改無序化 、 隨意性管理為流程化 、 標(biāo)準(zhǔn)化管理 ? 改 “ 先發(fā)展后規(guī)范 ” 為 “ 邊規(guī)范邊發(fā)展 ” 總結(jié)：新法之下企業(yè)勞動用工管理需要從原來依靠法 律來管理員工轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽科髽I(yè)規(guī)章制度來管理員工。 6 （四）新法對規(guī)章制度的影響 ? 新法為規(guī)章制度制定提供了依據(jù)。 ? 新法使規(guī)章制度的性質(zhì)發(fā)生了改變。 ? 新法賦予了規(guī)章制度很多權(quán)利。 ? 新法對規(guī)章制度制定程序提出了更高要。 ? 新法對規(guī)章制度實施增加了監(jiān)督制約措 施。 ? 新法加大了對違法規(guī)章制度的處罰力度。 7 法條鏈接 ?第 4條第 1款：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。 8 法條鏈接 ? 第 4條第 2款：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定 。 9 法條鏈接 ? 第 39條： 勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同： (一 )在試用期間被證明不符合錄用條件的； (二 )嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的； (三 )嚴(yán)重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的； (四 )勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的； …… 。 ? 第 40條：有下列情形之一的，用人單位提前 30日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同： …… (二 )勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的； …… 。 10 法條鏈接 ? 第 4條第 2款：用人單位在制定、修改或者決定有關(guān) …… 直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工 討論，提出方案和意見， 與工會或者職工代表 平等協(xié)商確定 。 ? 第 4條第 4款：用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定 公示 ，或者 告知 勞動者。 11 法條鏈接 ? 第 4條第 3款：在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中， 工會或者職工 認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。 ? 第 74條：縣級以上地方人民政府 勞動行政部門依法對下列實施勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查： (一 )用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況； …… 。 12 法條鏈接 ? 第 80條：用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門 責(zé)令改正 ， 給予警告 ；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 賠償責(zé)任 。 ? 第 38條：用人單位有下列情形之一的，勞動者可以 解除勞動合同 ： …… 。 (四 )用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的； ? 第 46條 :有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付經(jīng)濟補償： （一）勞動者依照本法 第 38條 規(guī)定解除勞動合同的； …… 。 13 （五）新法之下規(guī)章制度的重要性 完善的規(guī)章制度，可以幫助企業(yè)實現(xiàn)勞動用工的 規(guī)范化管理。 ? 教育、引導(dǎo)作用 ? 防患未然、預(yù)防勞動爭議作用 ? 事后支持、處理勞動爭議的證據(jù)作用 不完善的規(guī)章制度，成為勞動爭議的誘因，甚至成 為企業(yè)在勞動爭議案件中敗訴的關(guān)鍵。 在中長期勞動合同以及無固定期限勞動合同的背景 下，規(guī)章制度將成為解除勞動合同的主要依據(jù)。 14 法條鏈接 最高法院 《 關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律 若干問題的解釋 》 第 19條規(guī)定：用人單位根 據(jù) 《 勞動法 》 第四條之規(guī)定，通過民主程序 制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法 規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以 作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。 15 二、什么是規(guī)章制度 ? 規(guī)章制度的概念、特點、地位 16 （一）規(guī)章制度的概念 ? 廣義的規(guī)章制度既包括企業(yè)的經(jīng)營管理制度也包括企業(yè)的勞動規(guī)章制度。 ? 狹義的規(guī)章制度，僅指企業(yè)勞動規(guī)章制度。 ? 勞動法上所講的規(guī)章制度僅指企業(yè)勞動規(guī)章制度，即企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合企業(yè)自身特點制定的，明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)則、規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律等制度的總稱。 17 （二）規(guī)章制度制定法律依據(jù) ? 憲法。 第 53條，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀(jì)律。這里的勞動紀(jì)律是規(guī)章制度的重要組成部分。 ? 勞動法。 第 4條，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。 ? 勞動合同法。 第 4條，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。 ? 公司法。 第 18條，公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。 18 （三）規(guī)章制度的特點 ? 目的性 ? 穩(wěn)定性 ? 普適性 ? 強制性 ? 嚴(yán)肅性 19 （四）規(guī)章制度在用工管理中的地位 ? 規(guī)章制度是國家法規(guī)政策的延伸和補充，是“用人單位內(nèi)部的法律”。 ? 規(guī)章制度與集體合同、勞動合同互相配合、相輔相成，共同構(gòu)成企業(yè)勞動用工管理的主要依據(jù)。 ? 規(guī)章制度具有法律效力，可以作為勞動仲裁和法院裁判案件的依據(jù)。 20 （五）規(guī)章制度與 勞動合同、集體合同的關(guān)系 ? 參與主體和制定要求不同 ? 內(nèi)容指向不同 ? 實施方式不同 ? 效力范圍不同 ? 效力等級不同 A、沒沖突時，均可使用； B、有沖突時，選擇權(quán)在勞動者。 21 法條鏈接 《 最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件 適用法律若干問題的解釋（二） 》 第 16 條規(guī)定：用人單位所制定的內(nèi)部規(guī)章制 度與集體合同或者勞動合同約定的內(nèi)容 不一致，勞動者請求優(yōu)先適用合同約定 的，人民法院應(yīng)予支持。 22 （六）規(guī)章制度的效力范圍 ? 對人效力 ? 空間效力 ? 時間效力 討論：集團公司的規(guī)章制度如何適用？ 23 （七）規(guī)章制度的現(xiàn)狀 ? 有的用人單位沒有規(guī)章制度； ? 有的規(guī)章制度過于簡單； ? 有的規(guī)章制度內(nèi)容違法； ? 有的規(guī)章制度陳舊過時； ? 有的規(guī)章制度過于嚴(yán)苛； ? 有的規(guī)章制度與勞動合同或集體合同相沖突； ? 有的規(guī)章制度制訂時未經(jīng)平等協(xié)商程序； ? 有的規(guī)章制度未向員工公示。 24 三、如何制定合法有效的規(guī)章制度 ? 規(guī)章制度制定的法律要求、技術(shù)要求 25 （ 一 ） 規(guī)章制度制定法律要求 規(guī)章制度生效要件 實體要件 程序要件 主體適格 內(nèi)容合法、合理 不與勞動合同和集體勞動合同沖突 不違反公序良俗 經(jīng)過平等協(xié)商程序 向勞動者公示或告知 26