【正文】 煤礦風險預控管理 遼寧工程技術大學 安全學院 朱寶巖 13842904863 第一部分 對風險預控的認識過程 第二部分 風險預控管理概念和原理 第三部分 風險預控管理體系及實施 習近平總書記指示 ： 以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設 。 李克強總理批示： 加快建立安全風險防控體系，更加細致扎實地做好安全生產各項工作。 江西 74人死亡 ? 安委會電視電話會議： “堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強紅線意識，嚴格落實安全生產責任，強化監(jiān)管和防范措施，深入開展安全生產大檢查， 堅決遏制重特大事故發(fā)生 ，切實保障人民群眾生命財產安全” “近期重特大事故頻發(fā)，造成重大人員傷亡，暴露出一些地方和企業(yè) 紅線意識 淡薄、 主體責任 嚴重不落實、 違法違規(guī) 行為屢禁不止等突出問題。要深刻吸取事故教訓，舉一反三，抓住薄弱環(huán)節(jié)，進一步深入開展安全生產大檢查。要 針對教訓查、突出重點查、抓住問題查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié) ，落實檢查整改責任和措施，強化督導督查，加大追責力度，進一步提高安全生產保障水平?！? 七臺河 景有煤礦爆炸 22人被困 一、安全生產發(fā)展與現狀 1）方針的發(fā)展 1950年 “ 安全生產” 1987年 “安全第一、預防為主 ” 2023年 “安全第一，預防為主，綜合治理 ” 2）科技進步 裝備現代化、回采工藝、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控信息化 瞬變電磁探水、音頻透視、定向深孔鉆機 崗位責任制、隱患排查、 安全生產標準化 3）百萬噸死亡率 2023年 2023年 4）技術潛能邊際效用遞減， 依然事故頻發(fā)，各行業(yè)事故不斷， 原因：方法理念不完善，不系統(tǒng)，不精細，宿命觀念仍存 管理成為關鍵 二 、 安全生產標準化 1986年煤礦質量標準化活動，探索預防方法 2023年七臺河現場會 《關于在 全國煤礦 深入開展 安全質量標準化 活動的指導意見》 “借鑒了質量標準化活動的經驗，同時又賦予了新的內涵 ” 2023年總局《關于開展安全質量 ....指導意見》 安全質量標準化 “就是 企業(yè)各個生產崗位、生產環(huán)節(jié)的安全質量工作，必須 符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定， 達到和保持 一定的 標準 ” 從標準、目標、責任、控制、考核、信息等環(huán)節(jié)著手 缺乏對人的關注 一系列文件： 1） 2023《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法 (試行 )》(煤安監(jiān)辦字 (2023)24號 ) 2） 執(zhí)行說明 3） 2023年 關于深入開展 ..... 4） 2023“關于 深入持久 開展煤礦安全質量標準化工作的指導意見 ”安監(jiān)總煤行〔 2023〕 117號 5） 2023年 AQ/T90062023《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》 6） 2023年國務院安委會《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》（安委會〔 2023〕 4號） AQ/T90062023 主要內容 目標 機構、職責 、安全生產投入 法規(guī)制度：法規(guī)標準、規(guī)章制度、操作規(guī)程 教育培訓、安全文化 生產設施設備 ：建、運、檢、退 作業(yè)安全 ：現場、過程、行為、標準、相關方、變更 隱患排查治理 ：排查 治理 預警 重大危險源監(jiān)控：辨識評估建檔管理 職業(yè)健康： 應急管理： 1事故報告、調查、處理 1 績效評定和持續(xù)改進 AQ/T90062023 的特點與問題： 1）焦點是責任、制度、規(guī)程、隱患（具象） 2）性質上： “征兆型 ”管理，事件后、事故前管理 3）遵從已有標準、規(guī)程，新情況沒有應對 4）突出考核思想，獎罰成為核心，而不是以尋找方法為核心綜合 5）打分掩蓋了其中的薄弱環(huán)節(jié)，不能消除系統(tǒng)脆弱性 6）方法論上缺乏科學原理，只能落腳在考核上 7）標準化體系 “見木不見林 ”，看似具體，難免疏漏 所以：“評價”、“檢查”、“隱患排查”，滿足不了預防要求 企業(yè)還是被動安全管理，沒有體現 “全面預防 ” 隱患排查解決不了瞬間發(fā)生的問題 《 安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 總局 16號令 2023（修訂中） 一般隱患，重大隱患劃分依據：“危害 和 整改難度” 定期排查，報告和舉報； 2023年阜新 “ 1126”排查不到 2023年 《 煤礦重大生產安全事故隱患判定標準 》 第 85號 15條 未按規(guī)定留設或者擅自開采各種防隔水煤柱的； 未按規(guī)定采取防治突出措施的； 瓦斯檢查存在漏檢、假檢的 《煤礦生產安全事故隱患排查治理制度建設指南》 《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南》 “煤礦作業(yè)人員應當在開始 作業(yè)前 對本崗位危險因素進行一次安全確認，并在作業(yè) 過程中隨時 排查事故隱患 ” 區(qū)隊每天，部門每旬 三、 《職業(yè)安全健康管理體系》（ OHSMS） 國外的形成 ? NOSA：南非職業(yè)安全協會 CMB001“五星 ”體系 1987年走向世界 ? GE 公司 HOP 人力與組織績效系統(tǒng) ? 國際勞工組織 ILO、國際標準化組織 ISO、世界衛(wèi)生組織 WHO： 1） 1995年中美英法德日澳加 2瑞、 ILO、 WHO第一次會議 2） 1995年 殼牌 HSE 3） 1996年 9月 44國家地區(qū)、 IEC、 ILO、 WHO 331人會議，無共識 英美挪澳新日各自頒布職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 4） 1999年英澳新挪等 13國家和地區(qū)： OHSAS 18001:1999《職業(yè)健康安全評價體系 規(guī)范》 5） 2023年 ILO/OSH2023《 職業(yè)安全健康管理體系 導則》 國家標準化工作 1995年參與了 國際 討論 1999年經貿委頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》認證委 2023年質監(jiān)總局認證認可委和標準化委 對應 OHSAS1800 2 建立 GB/T2800 2, 對應 2023版 升級到 2023版 問題 ： 1）非強制標準 2）專業(yè)人才匱乏 ，沒人去關注和推廣 3） 只是概念和思想框架，駕馭不了 4）沒有提煉出適合領導們接受的術語 5）條塊分割的原因，被忽略 GB/T28001 《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》 1）安全 方針 、（總目標、承諾） 2）策劃： 危險源辨識與評價（分級） 控制措施確定 場所 /區(qū)域 /內外、活動 /人員 /行為、設施 /裝置 /儀器、 過程 /程序、組織、方法、相關方、變更 法律法規(guī) 目標（按部門層次分解）和實施計劃（方案 3）實施和運行： 資源、角色、（全員）職責和責任 能力、培訓、意識 溝通、參與、協商 運行控制（措施、變更） 應急響應 4）檢查：績效測量 5）管理評審： 企業(yè)行動 1） 1997年中石油 HSE：《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理體系》，《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系》 2） 1995年廣州蓄能水電廠 開始引進 NOSA “五星安健環(huán) ”體系 以風險管理為基礎，強調人性化管理和持續(xù)改進的理念 3）電家電網 SHEQ （綜合 GB/T 900 2400 28001） 4）神東推動 風險預控 管理，安全系統(tǒng)工程引入，學者推動 AQ/T 10932023《 煤礦安全風險預控管理體系 規(guī)范 》誕生 5） AQ/T 30342023《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（ PSM) (參考 OSHA 29CFR191) 6） AQ/T 30492023 《危險與可操作性分析 (HAZOP)應用導則》 ， NOSA 體系： 5大類共 72個元素 思路 ： 風險評估 風險控制系統(tǒng) 依從度 要素效果 建筑物及廠房管理 (11項 )。 機械、電器及個人安全防護 (17項 )。 火災風險及其他緊急事故的管理 (8項 )。 事故紀錄與調查 (5項 )。 （強調 未遂事件的預防和控制 ） 組織管理 (31項 )， 對每一項元素綜合計算： 四個層次 : 風險意識 文件制度 依從性 實施效果 40 三個方面 : 安全、健康、環(huán)境 五個等級 : 0、 2 50、 7 100 五個得分等級 衡量出該項元素風險是否得到了有效控制。 GB/T28001： OHSMS 1）焦點是危險因素 ，關鍵預防措施，關注未遂 2）隱患前管理，真正的風險預控 危險源 =/= 隱患，隱患是對危險源約束條件的損壞 一種危險行為或危險狀態(tài)，隱患可能短 3）有明確目標體系 4）強調變更管理 5） 更加嚴密、科學、有理論依據、有實踐方法 先進之處：由就事論事到真正預防為主；