【正文】 安全管控體系建設(shè) ■ 體系 ： 由要素按照特定的結(jié)構(gòu)組合而成的具有一定功能的系統(tǒng)。 ■ 結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)各要素的組織形式，即在系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)系的形式和方式。 ■ 功能是系統(tǒng)所能夠發(fā)揮的作用。 安全管控體系的構(gòu)建 思路： 遴選管控對(duì)象 (風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 )→ 明確管控標(biāo)準(zhǔn) (管控標(biāo)準(zhǔn) )→ 設(shè)計(jì)管控體系 (管控措施 )→ 形成管控機(jī)制 (控制激勵(lì) )→ 體系改進(jìn) → 下一循環(huán) ■ 核心：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控； ■ 基礎(chǔ)：體系設(shè)計(jì)； ■ 重點(diǎn)：控制激勵(lì)； ■ 難點(diǎn)：體系改進(jìn)。 一 、遴選管控對(duì)象 (一 )風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 (危險(xiǎn)源辨識(shí) ) 風(fēng)險(xiǎn)的概念 某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。 按照這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)二維概念，以事故發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，即風(fēng)險(xiǎn) R=f（ p， c） ,其中 p為事故發(fā)生的可能性， c為事故發(fā)生后可能造成的損失。 風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源 風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于危險(xiǎn)源。 顧名思義，危險(xiǎn)源也就是危險(xiǎn)的源頭，是可能造成人員傷亡或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。 危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)后果產(chǎn)生的根本原因，危險(xiǎn)源的存在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的存在，危險(xiǎn)源的潛在性導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和潛在性。 風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源、事故之間的關(guān)系： 造成事故發(fā)生的直接原因是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生，即潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成了實(shí)際的事故，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性又導(dǎo)致了事故的隨機(jī)性和潛在性。 因此可以說(shuō)，危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)與事故之間存在因果關(guān)系， 預(yù)防事故發(fā)生首先必須研究風(fēng)險(xiǎn)，而研究風(fēng)險(xiǎn)又必須以研究危險(xiǎn)源為起點(diǎn) 。 這種根源和狀態(tài)來(lái)源于：人的不安全行為、機(jī) (物 )和環(huán)境的不安全狀態(tài)、管控漏洞和缺陷。 危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因，而造成事故發(fā)生的直接原因是風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際發(fā)生，即潛在的風(fēng)險(xiǎn)變成了實(shí)際的事故。 風(fēng)險(xiǎn) 事 故 ? 人的不安全行為 ? 機(jī)的不安全狀態(tài) ? 環(huán)境的不安全范圍 ? 管控的漏洞或缺陷 來(lái)自人員的風(fēng)險(xiǎn)：這里的人員指煤礦所有的人員，包括決策層、管控層、執(zhí)行層、操作層的所有人員。 重點(diǎn)：?jiǎn)螎徣藛T、流動(dòng)崗人員、管控人員的不盡責(zé)行為。 來(lái)自機(jī) (物 )的風(fēng)險(xiǎn)：機(jī) (物 )是對(duì)系統(tǒng)中所有設(shè)備、設(shè)施、材料、工具等的統(tǒng)稱。 來(lái)自環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)：環(huán)境一是指井下自然地質(zhì)環(huán)境，包括水文情況、地質(zhì)構(gòu)造情況、頂（底）板情況等；另一方面指人為創(chuàng)造的工作環(huán)境，包括：工作地點(diǎn)溫度、濕度、粉塵、噪聲、巷道路面情況、供電線路布置情況、作業(yè)區(qū)域警示標(biāo)志及避災(zāi)線路情況等。 相比而言，來(lái)自環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)更容易引發(fā)重大事故。 來(lái)自管控的風(fēng)險(xiǎn)： 管控主要指組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件記錄、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、人員配備情況等。 管控（監(jiān)管）風(fēng)險(xiǎn)具有放大效應(yīng)。 覆蓋效應(yīng)；示范效應(yīng)； 暗示效應(yīng)。 風(fēng)險(xiǎn)的特征 （ 1）客觀性 （ 2）損害性 （ 3）不確定性 （ 4）潛在性 （ 5）可測(cè)性 風(fēng)險(xiǎn)的特征： （ 1）客觀性 風(fēng)險(xiǎn)是 無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有 的客觀存在。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性說(shuō)明不能、也不可能完全消除風(fēng)險(xiǎn)，而只能認(rèn)識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)，要求我們必須承認(rèn)和正視風(fēng)險(xiǎn)，采取積極的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，降低其發(fā)生的頻率，減少損失程度。 （ 2）損害性 風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生會(huì)帶來(lái)?yè)p失，這種損失可能是經(jīng)濟(jì)上的損失，也可能是人身上的損害。風(fēng)險(xiǎn)的損害性要求我們必須控制和防范風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3）不確定性 風(fēng)險(xiǎn)的不確定性是指風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)出現(xiàn)、以何種形式出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的結(jié)果都不易確定和把握。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：空間上的不確定性、時(shí)間上的不確定性以及損失程度的不確定性。 （ 4）潛在性 雖然風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，但是這只是意味著人們時(shí)時(shí)處處面臨著遭受損失的可能。 這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這一特性就是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。 因此，正確識(shí)別、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，可以達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)、控制和管控風(fēng)險(xiǎn)的目的。 （ 4）潛在性 雖然風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，但是這只是意味著人們時(shí)時(shí)處處面臨著遭受損失的可能。 這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)還有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這一特性就是風(fēng)險(xiǎn)的潛在性。 因此，正確識(shí)別、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，改變風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件，可以達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)、控制和管控風(fēng)險(xiǎn)的目的。 （ 5）可測(cè)性 不確定性是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)屬性。但這種不確定性并不是指對(duì)客觀事物變化的全然無(wú)知，并非表明人們對(duì)它束手無(wú)策。我們可以根據(jù)以往發(fā)生過(guò)的類似事件，立足統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析，對(duì)某種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率及其造成損失的程度做出判斷，從而對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與衡量。 這個(gè)過(guò)程就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范、決策和管控有著舉足輕重的作用。 總之，風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，是不可避免的，且具有不確定性，因此，只能把風(fēng)險(xiǎn)縮減到最小的程度，而不可能將其完全消除。這就要求我們主動(dòng)地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，積極地管控風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)減至最小的程度，以保證生產(chǎn)正常運(yùn)行。 危險(xiǎn)源辨識(shí)的意義： 危險(xiǎn)源辨識(shí)就是識(shí)別煤礦各單元、各系統(tǒng)中所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的不安全因素，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。 危險(xiǎn)源辨識(shí)是明確目標(biāo)的過(guò)程。 危險(xiǎn)源辨識(shí)是安全管控的基礎(chǔ)；危險(xiǎn)源辨識(shí)是否全面和準(zhǔn)確，對(duì)安全管控的效果具有決定性的影響。 危險(xiǎn)源辨識(shí)不僅包括現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的因素，還包括過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)和將來(lái)可能出現(xiàn)的因素。 危險(xiǎn)源與隱患： 實(shí)際工作中，隱患主要指違反國(guó)家有關(guān)安全管控法律法規(guī)的狀況。 危險(xiǎn)源用于安全管控領(lǐng)域，系統(tǒng)性、科學(xué)性更強(qiáng)；隱患主要用于安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，更加明確、通俗。 危險(xiǎn)源是一種客觀存在，重在管控和控制；隱患是違法行為，需要治理。 存在危險(xiǎn)