【正文】 大量資料 天天更新金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理的問題與對策010－ 64941331， 13801138659中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院礦山安全技術(shù)研究所廖國禮 博士 1 大量資料 天天更新（一）金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施要點：——企業(yè)實施程序，如何做到文本及現(xiàn)場整改達(dá)成一致性；——考評機(jī)構(gòu)考評實施程序與監(jiān)督管理；——標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建如何和機(jī)械通風(fēng)專項整治、尾礦庫安全整治、隱患排查治理、推廣中深孔爆破技術(shù)、安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管、許可條件和 “三同時 ”審查等相關(guān)工作結(jié)合；——中小型金屬非金屬礦山如何加強安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件；（二）與 《 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 （ AQ20232023）配套的標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法：（三） 金屬非金屬礦山、尾礦庫重大危險源辨識、風(fēng)險預(yù)控與安全隱患動態(tài)安全排查、本質(zhì)安全管理；（四）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告、外部考評報告編制與審查；（五） 金屬非金屬礦山安全新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范宣貫。2 大量資料 天天更新 內(nèi)容提要：Ⅰ 、典型事故案例的回顧與再認(rèn)識；Ⅱ 、金屬非金屬礦山存在的問題；Ⅲ 、安全生產(chǎn)管理的核心框架；Ⅳ 、基礎(chǔ)管理（ 1）：本質(zhì)安全管理；Ⅴ 、基礎(chǔ)管理（ 2）：理念與員工素質(zhì)；Ⅵ 、基礎(chǔ)管理（ 3）：制度建設(shè)；Ⅶ 、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)控；Ⅷ 、尾礦庫重大危險源辨識。3中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院世紀(jì)慘劇影響至今無法消減 。Ⅰ 、典型事故案例的回顧與再認(rèn)識印度 “ ” 博帕爾事故：時間：時間： 1984年年 12月月 2日午夜到日午夜到12月月 3日凌晨日凌晨地點：印度博帕爾市地點：印度博帕爾市異氰酸鉀（異氰酸鉀（ MIC）、氰化氫和其）、氰化氫和其他毒氣共他毒氣共 40噸。噸。死亡：死亡： 2萬人萬人受傷：受傷： 50萬人萬人 4中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院時間：時間： 1986年年 4月月 26日凌晨日凌晨 1時時 23分分地點：烏克蘭基輔市地點：烏克蘭基輔市反應(yīng)堆發(fā)生爆炸。反應(yīng)堆發(fā)生爆炸。 8噸多強輻射物質(zhì)噴涌而出。噸多強輻射物質(zhì)噴涌而出。放射污染相當(dāng)于日本廣島原子彈放射污染相當(dāng)于日本廣島原子彈 100倍。倍。死亡：死亡： 受傷：受傷： 27萬人因此患上癌癥。萬人因此患上癌癥。 切爾諾貝利 核電站爆炸事故 ： 5中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重慶天原氯氣泄漏：時間： 2023年 4月 15日地點：重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故傷亡： 9人死亡， 3人受傷， 15萬群眾緊急疏散。 6中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院重慶開縣井噴事故：、重慶開縣井噴事故：時間：時間： 2023年年 12月月 23日日地點：重慶開縣地點：重慶開縣事由事由 。特大井噴事故特大井噴事故死亡：死亡： 243人人為死亡者哀悼！為死亡者哀悼！ 7中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院山西婁煩排土場重大垮塌事故：時間： 20238年 8月 1日垮塌滑體平均長度 548米，平均寬度 178米，總體積 死亡： 45人直接經(jīng)濟(jì)損失： 3080萬元。山西襄汾尾礦庫潰壩事故：時間： 2023年 9月 8日尾礦庫潰壩死亡： 277人。請觀看動畫！ 8中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院廣東省河源市 “ 714” 重大炮煙中毒事故：時間： 20237年 7月 14日 8時 30分左右某鐵礦一平峒發(fā)生一起因炮煙中毒 1人被困礦井，由于施工單位施救方法不當(dāng)，導(dǎo)致 3名營救人員缺氧并高墜死亡的事故。事故共死亡 4人。 云南建水 縣 “ 5 29” 重大中毒和窒息事故 ：時間： 2023年 5月 29日 9:00 坑道平坑與斜下山的交匯處， 3人走了一會兒，發(fā)現(xiàn)柴油燈熄滅 。 “ 燈熄了，不要下去了 ” 。周衛(wèi)國對宋珍品說： “ 沒有問題，我沒有感覺 ”。 死亡： 3人。 9中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院印度 “ ” 博帕爾事故 切爾諾貝利 核電站爆炸事故重慶天原氯氣泄漏重慶開縣井噴事故、重慶開縣井噴事故山西婁煩排土場重大垮塌事故山西襄汾尾礦庫潰壩事故廣東省河源市 “714”重大炮煙中毒事故云南建水縣 “529”重大中毒和窒息事故世紀(jì)慘劇，如果重演？?。?！嚴(yán)重違章，麻痹大意?。?！系列問題，誰來負(fù)責(zé)？?。?！無知無畏，后果是？真還在重演?。?！各位同仁，我們要深思?。? ……制度管理素質(zhì)知識隱患意識 習(xí)慣科技責(zé)任監(jiān)管投入問題在哪里 ？？？？？ 10中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院Ⅱ 、金屬非金屬礦山存在的問題? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特點，需求大，進(jìn)入門坎低；? 行業(yè)特點，風(fēng)險高；? 企業(yè)發(fā)展快，安全基礎(chǔ)薄弱；? 工藝、技術(shù)落后，科技投入不足；? 監(jiān)管不力，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落后；? 責(zé)任不落實，管理松馳；? 管理者、員工素質(zhì)都不高 …… 11中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 1012 1228 1430 167。 我國 10種有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量自 2023年超過美國后，連續(xù) 3年總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。單位：萬噸 　金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展金屬非金屬礦山數(shù)量： 2023年底， 89392座，其中小型礦山占總量的 95%以上 。進(jìn)入門坎低！ 12中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院167。 　　 我國有色金屬工業(yè)經(jīng)營效益良好，近 5年來，有色金屬工業(yè)總產(chǎn)值平均增長率　　達(dá) 26%，利稅總額平均增長率達(dá) %。工業(yè)總產(chǎn)值利稅 13中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院行 業(yè) 特點， 風(fēng)險 高，生 產(chǎn) 條件復(fù) 雜 金屬 礦 山多以井工 礦為 主， 產(chǎn) 能所占比重大；深井?dāng)?shù)量逐年增加；巷道呈管網(wǎng)式的空 間 布置，多種致災(zāi)因子共存于同一 環(huán) 境，一旦 發(fā) 生災(zāi)害事故容易 發(fā) 生致災(zāi)因子作用的耦合，形成更大災(zāi) 難 。生 產(chǎn) 力整體水平低 整體規(guī)模小，設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；整體規(guī)模小，設(shè)施簡陋，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；開采方式落后；開采方式落后；機(jī)械化程度低。機(jī)械化程度低。 14中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院科技支撐能力不足安全基 礎(chǔ) 理 論 研究薄弱， 對 災(zāi)害 發(fā) 生機(jī)理、演化 過 程尚不能全面 認(rèn)識 ， 導(dǎo) 致治本技 術(shù) 少，治表技 術(shù) 多；災(zāi)害防治的 許 多技 術(shù)難題 沒有得到突破；先 進(jìn) 適用災(zāi)害防治技 術(shù) 沒有得到全面推廣 應(yīng) 用；據(jù)初步估算，科技 進(jìn) 步 對礦 山安全生 產(chǎn)貢 獻(xiàn)率 僅為 25%。 15中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全管理水平低 管理技 術(shù) 手段落后，大多停留在事后 總結(jié) 教 訓(xùn) 的被 動 管理模式上；現(xiàn)場 管理混亂、安全技 術(shù) 措施不到位、 隱 患未及 時 整改； 勞動組織 管理 較 亂。安全管理體制有待完善，有效的社會制 約 機(jī)制急待建位。安全投入不足，安全欠 帳 巨大安全 歷 史欠 賬問題 解決 難 度大； 遺 留的安全工程缺口和設(shè)備 老化等深 層 次 問題 突出。 16中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院行 業(yè) 技 術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)不能 滿 足安全生 產(chǎn) 需要。安全科技 創(chuàng) 新體系及運行機(jī)制不健全， 對 安全生 產(chǎn) 支撐不足。職 工素 質(zhì) 不高、技 術(shù) 人 員匱 乏。 基 礎(chǔ)設(shè) 施和安全保障能力不能 滿 足 經(jīng)濟(jì) 高速 發(fā) 展 對資 源需求。 17中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院ⅢⅢ 、安全生產(chǎn)管理的核心框架、安全生產(chǎn)管理的核心框架安全監(jiān)管戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃安全文化 風(fēng)險監(jiān)與預(yù)控設(shè)備與環(huán)境設(shè)計責(zé)任制制 度理念、員工素質(zhì)預(yù)控措施監(jiān)測、評估激勵考核 技術(shù)規(guī)程安全培訓(xùn)本質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)化RS理論 18中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院ⅣⅣ 基礎(chǔ)管理（ 1）：本質(zhì)安全本質(zhì)安全化相當(dāng)高的機(jī)械化、自動化水平，完善的防范裝備和良好的工作環(huán)境。 增加投入 技術(shù)水平高 條件有限預(yù)防事故根本之策民族文化社會主義初級階段：技術(shù)水平和資金實力條件都有限。若夫目好色、耳好聲、口好味、心好利，骨體膚理好愉逸，是皆生于人之惰性也。 旬子加強管理和制度建設(shè)是當(dāng)前的重頭戲 19中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院? 安全標(biāo)準(zhǔn)化的緣由與發(fā)展– 基于安全管理科學(xué)理論?期待有一個科學(xué)、規(guī)范、高效的模式，以及具有系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的安全管理體系 ；?事故－人、物－系統(tǒng)化– 建立在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的需求上 ?安全理念、和諧社會、發(fā)展生產(chǎn)必須安全– 國際標(biāo)準(zhǔn)一體化的趨勢 20中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 為盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)， 2023年 1月，國務(wù)院發(fā)出： 《 關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定 》 （國發(fā) [2023]2號） 《 決定 》 明確提出要在全國各類企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。11．開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。制定和頒布重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。 21 大量資料 天天更新為了落實 《 決定 》 精神國家安全監(jiān)管總局專門下發(fā)了相關(guān)文件：《 關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見 》 安監(jiān)管政法字 [2023]62號《 金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評辦法及標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》 安全總管一字 [2023]27號 《 關(guān)于做好金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評工作的通知 》 安監(jiān)總廳管一 [2023]96號國家監(jiān)管部門的工作22中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院制定 《 規(guī)范 》 的前期工作： ? 合作：與南非等相關(guān)職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)合作? 研究借鑒：先進(jìn)的礦業(yè)安全管理理念? 結(jié)合實際：法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，礦山實際? 前期基礎(chǔ)：廣泛調(diào)研、現(xiàn)場試點、 征求意見、分析論證 23中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院相關(guān)文件： 《 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》 實施工作的通知 （安監(jiān)總管一 [2023]135號） 準(zhǔn)化考評工作的通知 （安監(jiān)總廳管一 [2023]30號） 24中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院其他文件：《 關(guān)于在全國煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見 》煤安監(jiān)辦字 [2023]96號《 關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見 》 （安委辦字 〔 2023〕 6號 ）《 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法（試行） 》煤安監(jiān)辦字 [2023]24號《 危險化學(xué)品從業(yè)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法 》（試點工作用）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司（