【正文】 管理其它相關(guān)論文 我國部門預(yù)算績(jī)效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路 摘 要：預(yù)算績(jī)效管理理念已經(jīng)得到各級(jí)財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，部門預(yù)算監(jiān)督也得到加強(qiáng)。但仍未實(shí)現(xiàn)我國政府預(yù)算績(jī)效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強(qiáng)，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應(yīng)逐步建立起以預(yù)算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預(yù)算及其項(xiàng)目支出為切入點(diǎn)，包括部門預(yù)算編制、支出評(píng)價(jià)、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系。 關(guān)鍵詞：部門預(yù) 算；績(jī)效管理；部門預(yù)算編制；部門預(yù)算支出評(píng)價(jià)；部門預(yù)算監(jiān)督 Abstract: Budget performance management idea has been recognized by financial and public departments, the related regulations have been made, department budget expenditure performance evaluation system is initially set up, and department budget supervision has been consolidated. However, government budget performance management system has not been basically reformed because reform theory research needs to be enhanced, reform restriction factors are too many, reform anization and insurance ability is not enough and reform examination system needs to be pleted. Overall and systematic department budget performance management system should be set up by taking budget output and result as core, by taking department budget and output items as initial points, and by including department budget establishment, expenditure evaluation, anization and supervision and so on. Key words: department budget。 performance management。 department budget establishment。 department budget expenditure evaluation。 department budget supervision 一、我國部門預(yù)算改革及其績(jī)效管理制度創(chuàng)新 20世紀(jì) 90年代以來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府預(yù)算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)是盡快實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理活動(dòng)的科學(xué)化，提高預(yù)算管理的績(jī)效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預(yù)算改革、復(fù)式預(yù)算改革、預(yù)算收支分類改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預(yù)算改革作為其它預(yù)算管理改革的具體制度載體及其追求績(jī)效的改革方向與創(chuàng) 新理念逐漸得到各級(jí)政府的重視，并已不同程度地付諸實(shí)踐。 1．我國部門預(yù)算改革進(jìn)程 2020年是我國部門預(yù)算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，按照法定時(shí)間批復(fù)預(yù)算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算；采取綜合預(yù)算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一本預(yù)算”的統(tǒng)籌安排，將一個(gè)部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映；開始向全國人大報(bào)送部門預(yù)算等。之后，我國部門預(yù)算改革逐步深入。 2020年，正式按照新的方法編制部門基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；按照新的政府預(yù)算收支科目細(xì)化部門預(yù)算編制；正式編制政府采購預(yù)算；加大預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。 2020年，部門基本支出預(yù)算定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，并擴(kuò)大管理范圍；加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作；研究制定部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法。 2020年，全面實(shí)施政府收支分類改革，積極進(jìn)行項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)分類試點(diǎn)。［ 1］此外，項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財(cái)工程”、財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的 有機(jī)結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進(jìn)之中。 然而，我國部門預(yù)算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對(duì)預(yù)算資金投入的控制為導(dǎo)向。隨著公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，部門預(yù)算績(jī)效管理改革的滯后必將制約公共財(cái)政體制框架總體效能的發(fā)揮。因此，作為部門預(yù)算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，部門預(yù)算績(jī)效管理制度的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國政府預(yù)算制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與財(cái)政體制制度改革新形勢(shì)并高效科學(xué)運(yùn)行的重要管理措施。 2．部門預(yù)算績(jī)效管理改革的探索孫克競(jìng)：我國部門預(yù)算績(jī)效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路 目前，我國部門 預(yù)算績(jī)效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)為代表的改革實(shí)踐。［ 2］［ 3］同時(shí)，將績(jī)效管理與部門預(yù)算改革相結(jié)合的理論研究與國外借鑒也正逐步深入。 我國推行部門預(yù)算改革后不久，部門預(yù)算績(jī)效管理改革的實(shí)踐探索也隨之展開。從 2020年起，財(cái)政部就開始制定部分行業(yè)的績(jī)效考評(píng)管理辦法，組織部分中央部門開展部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。這些實(shí)踐工作在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)部門預(yù)算支出效果的管理，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了績(jī)效管理理念的普及。 2020年，財(cái)政部研究制定了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦 法（試行）》； 2020年，財(cái)政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃”等 4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)； 2020年，財(cái)政部選擇了教育部“高校建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”等 6個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。此外，地方各級(jí)財(cái)政部門與部門預(yù)算單位也制定了一系列績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范，并逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。［ 2］［ 3］同時(shí)，近年來，無論中央政府還是地方政府，無論財(cái)政部門還是各部門預(yù)算單位以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者，都對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理改革制度創(chuàng)新等相關(guān)問題進(jìn)行了各自深入的理論研究。 二、部門預(yù)算績(jī)效管理改革的總體評(píng)價(jià) 通過 近幾年中央預(yù)算部門和各地方政府圍繞預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)展開試點(diǎn)工作，我國部門預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)踐已經(jīng)初步取得了一些成效，但改革中存在的問題更為突出，建立健全具有中國特色的部門預(yù)算績(jī)效管理制度體系仍然任重而道遠(yuǎn)。 1．改革取得的主要成效 首先，預(yù)算績(jī)效管理理念已經(jīng)得到各級(jí)財(cái)政和公共部門的廣泛認(rèn)同。黨的“十六屆三中全會(huì)”明確提出建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，此體系的建立可使公共財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍更加具體化、準(zhǔn)確化，有利于我國預(yù)算管理水平的提高，也是提高我國政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的 客觀需要。經(jīng)過近幾年的理論研究、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和改革試點(diǎn)，越來越多的政府部門，無論是出自部門自身利益考慮，還是遵循統(tǒng)一的改革安排，都對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理理念有了必要的認(rèn)識(shí)，并取得了廣泛的改革共識(shí)，這為改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。 其次，建立了部門預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)制度。開展改革試點(diǎn)工作以來，許多試點(diǎn)部門和地方相繼制定了部門預(yù)算績(jī)效管理或支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、中介機(jī)構(gòu)參與部門預(yù)算績(jī)效管理或支出評(píng)價(jià)工作管理辦法、自評(píng)報(bào)告撰寫規(guī)則與上報(bào)復(fù)核程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果審核標(biāo)準(zhǔn)等一系列工作規(guī)范。同時(shí) ，初步形成了職責(zé)明確、分工合理的試點(diǎn)工作組織體系，加強(qiáng)了財(cái)政部門、試點(diǎn)部門、中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家的協(xié)調(diào)配合，目前，基本形成了財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門具體組織實(shí)施的改革分工體