【正文】 管理其它相關(guān)論文 我國部門預算績效管理改革評價與深化思路 摘 要：預算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認同，并制訂了有關(guān)制度，初步建立了部門預算支出績效評價體系，部門預算監(jiān)督也得到加強。但仍未實現(xiàn)我國政府預算績效管理制度的根本變革，改革的理論研究亟待加強，改革的制約因素較多，改革的組織保障力度不夠，考核體系也有待完善。應逐步建立起以預算產(chǎn)出與結(jié)果為核心，以部門預算及其項目支出為切入點，包括部門預算編制、支出評價、組織監(jiān)督等內(nèi)容在內(nèi)的，全面系統(tǒng)的部門預算績效管理制度體系。 關(guān)鍵詞：部門預 算；績效管理；部門預算編制；部門預算支出評價；部門預算監(jiān)督 Abstract: Budget performance management idea has been recognized by financial and public departments, the related regulations have been made, department budget expenditure performance evaluation system is initially set up, and department budget supervision has been consolidated. However, government budget performance management system has not been basically reformed because reform theory research needs to be enhanced, reform restriction factors are too many, reform anization and insurance ability is not enough and reform examination system needs to be pleted. Overall and systematic department budget performance management system should be set up by taking budget output and result as core, by taking department budget and output items as initial points, and by including department budget establishment, expenditure evaluation, anization and supervision and so on. Key words: department budget。 performance management。 department budget establishment。 department budget expenditure evaluation。 department budget supervision 一、我國部門預算改革及其績效管理制度創(chuàng)新 20世紀 90年代以來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，政府預算管理制度也經(jīng)歷了一系列重大改革。改革的一個重要出發(fā)點是盡快實現(xiàn)政府預算管理活動的科學化，提高預算管理的績效。主要的改革內(nèi)容包括：部門預算改革、復式預算改革、預算收支分類改革以及公共支出管理改革等。其中，部門預算改革作為其它預算管理改革的具體制度載體及其追求績效的改革方向與創(chuàng) 新理念逐漸得到各級政府的重視，并已不同程度地付諸實踐。 1．我國部門預算改革進程 2020年是我國部門預算改革的起始之年，改革的主要內(nèi)容包括：提前編制預算，延長預算編制時間，按照法定時間批復預算；將以往自上而下的代編方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系膮R總方式，從基層預算單位開始編制預算；采取綜合預算編制方法，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算；實現(xiàn)“一個部門一本預算”的統(tǒng)籌安排，將一個部門所有的收支都按照統(tǒng)一的編報內(nèi)容和形式在一本預算中反映；開始向全國人大報送部門預算等。之后，我國部門預算改革逐步深入。 2020年，正式按照新的方法編制部門基本支出預算和項目支出預算；按照新的政府預算收支科目細化部門預算編制；正式編制政府采購預算；加大預算外資金納入預算管理的力度，試行“收支兩條線”管理。 2020年，部門基本支出預算定員定額標準體系進一步完善，并擴大管理范圍；加強項目支出預算管理的基礎工作；研究制定部門預算績效考評管理辦法。 2020年，全面實施政府收支分類改革，積極進行項目支出經(jīng)濟分類試點。［ 1］此外，項目支出預算滾動管理、國庫集中收付制度、政府采購制度、“金財工程”、財政撥款結(jié)余資金管理、加強資產(chǎn)管理與預算管理的 有機結(jié)合等改革內(nèi)容都在不斷完善和推進之中。 然而，我國部門預算管理改革尚處于初始階段，目前的改革仍只是主要以對預算資金投入的控制為導向。隨著公共財政體制改革的推進，部門預算績效管理改革的滯后必將制約公共財政體制框架總體效能的發(fā)揮。因此，作為部門預算改革的延續(xù)、提升，乃至制度變革，部門預算績效管理制度的構(gòu)建已經(jīng)成為確保我國政府預算制度適應社會發(fā)展與財政體制制度改革新形勢并高效科學運行的重要管理措施。 2．部門預算績效管理改革的探索孫克競：我國部門預算績效管理改革評價與深化思路 目前，我國部門 預算績效管理改革的相關(guān)探索主要表現(xiàn)在以部門預算支出績效評價為代表的改革實踐。［ 2］［ 3］同時，將績效管理與部門預算改革相結(jié)合的理論研究與國外借鑒也正逐步深入。 我國推行部門預算改革后不久，部門預算績效管理改革的實踐探索也隨之展開。從 2020年起，財政部就開始制定部分行業(yè)的績效考評管理辦法，組織部分中央部門開展部門預算支出績效考評試點工作。這些實踐工作在一定程度上加強了對部門預算支出效果的管理，提高了財政資金使用效益，促進了績效管理理念的普及。 2020年，財政部研究制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦 法（試行）》； 2020年，財政部選定了農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)科技跨越計劃”等 4個項目進行績效考評試點； 2020年，財政部選擇了教育部“高校建設節(jié)約型社會”等 6個項目繼續(xù)進行績效考評試點。此外，地方各級財政部門與部門預算單位也制定了一系列績效考評工作規(guī)范，并逐步擴大改革試點范圍。［ 2］［ 3］同時，近年來，無論中央政府還是地方政府，無論財政部門還是各部門預算單位以及相關(guān)研究機構(gòu)和學者，都對部門預算績效管理改革制度創(chuàng)新等相關(guān)問題進行了各自深入的理論研究。 二、部門預算績效管理改革的總體評價 通過 近幾年中央預算部門和各地方政府圍繞預算支出績效評價展開試點工作，我國部門預算績效管理改革實踐已經(jīng)初步取得了一些成效，但改革中存在的問題更為突出，建立健全具有中國特色的部門預算績效管理制度體系仍然任重而道遠。 1．改革取得的主要成效 首先，預算績效管理理念已經(jīng)得到各級財政和公共部門的廣泛認同。黨的“十六屆三中全會”明確提出建立預算績效評價體系，此體系的建立可使公共財政框架下的預算支出范圍更加具體化、準確化，有利于我國預算管理水平的提高，也是提高我國政府決策水平、轉(zhuǎn)變政府治理模式和建立高效廉潔政府的 客觀需要。經(jīng)過近幾年的理論研究、經(jīng)驗學習和改革試點，越來越多的政府部門，無論是出自部門自身利益考慮，還是遵循統(tǒng)一的改革安排，都對部門預算績效管理理念有了必要的認識，并取得了廣泛的改革共識，這為改革的進一步推進奠定了良好的思想基礎。 其次，建立了部門預算績效管理的有關(guān)制度。開展改革試點工作以來，許多試點部門和地方相繼制定了部門預算績效管理或支出績效評價實施辦法、專家咨詢組工作規(guī)則、中介機構(gòu)參與部門預算績效管理或支出評價工作管理辦法、自評報告撰寫規(guī)則與上報復核程序以及評價結(jié)果審核標準等一系列工作規(guī)范。同時 ，初步形成了職責明確、分工合理的試點工作組織體系，加強了財政部門、試點部門、中介機構(gòu)及有關(guān)專家的協(xié)調(diào)配合，目前，基本形成了財政部門統(tǒng)一領導、部門具體組織實施的改革分工體