【正文】 來自 廣播電視宣傳管理 *中國廣播電視行業(yè) 管理體制的特點和特征 ? 廣播電視行業(yè)作為現(xiàn)代社會的主要傳媒工具，其作為黨和國家文化宣傳的喉舌，有它的特殊性，在中國對其的管理和控制還是比較嚴(yán)格的。這種嚴(yán)格不僅體現(xiàn)在對節(jié)目內(nèi)容的管理上，在對電臺、電視臺等機(jī)構(gòu)乃至整個系統(tǒng)的管理上都較嚴(yán)，且有一定的封閉性。 ? ? 上述特點致使廣播電視業(yè)的“計劃性”味道相當(dāng)較重，離市場相對較遠(yuǎn)。當(dāng)然，近幾年這一現(xiàn)象在一定程度上有所改觀，尤其是廣電產(chǎn)品市場變化很大，不僅眾多國外企業(yè)紛紛登陸，國內(nèi)的各種所有制的企業(yè)也迅速增多，市場競爭日趨激烈。但各類臺站的變化并不很大，一直在進(jìn)行的機(jī)制、體制上的改革，進(jìn)展比較緩慢；盡管有些地區(qū)進(jìn)展較快，但多數(shù)地區(qū)都在觀望。 ? 從總的發(fā)展趨勢上看，廣播電視行業(yè)正處于逐漸從封閉的計劃管理體制向市場化方向發(fā)展的進(jìn)程中，近兩年，進(jìn)程明顯加快。 *中國廣播電視行業(yè) 管理體制的特點和特征 ? 在系統(tǒng)管理上實行條塊式管理，如廣電總局乃至各對口管理部門對各地廣電機(jī)構(gòu)的影響僅是規(guī)劃性的和指導(dǎo)性的，而“有意義”直接管理權(quán)則是歸屬于地方或系統(tǒng)或企業(yè)的相關(guān)部門。 ? 這種“條塊結(jié)合，以塊為主“的管理方式，實際上使各地廣電機(jī)構(gòu)具有了很強(qiáng)的地方性，地方管理機(jī)構(gòu)對其影響較大，并因之而形成各地廣電機(jī)構(gòu)間的地域差異。對于廣電產(chǎn)品市場而言，這種地域差異導(dǎo)致企業(yè)必須對用戶作相應(yīng)的細(xì)分，并根據(jù)具體情況有針對性地形成自己的市場戰(zhàn)略。 *中國廣播電視行業(yè) 管理體制的特點和特征 ? 中國的電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)公司等廣電用戶無論其直接歸口于何種機(jī)構(gòu)或單位管理，其屬性皆為國有，是事業(yè)單位編制，實行企業(yè)化管理。 ? 這種國有的事業(yè)體制也影響了廣電機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國有制使“大鍋飯”的思想依然存在，節(jié)目的好壞、臺站的發(fā)展與員工個人并沒有什么太大的直接關(guān)系，人員多缺乏積極性和創(chuàng)造力；事業(yè)編制使廣電機(jī)構(gòu)離市場較遠(yuǎn)，活力不足，官氣較重。企業(yè)化管理還沒有真正落實到位。 *中國廣播電視行業(yè) 管理體制的特點和特征 ? 不均衡的發(fā)展與分類差異 ? 廣播影視產(chǎn)業(yè)內(nèi)部電視與廣播、電影發(fā)展不平衡，廣播電影電視與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也不平衡。電視較強(qiáng)，增長較快，已成為整個廣播影視產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，廣播和電影相對較弱 。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快，但業(yè)務(wù)開發(fā)不足，未形成整個產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點，不少網(wǎng)絡(luò)公司還面臨虧損。 ? 由于各類廣電機(jī)構(gòu)的級別不同，如中央、省級、地市級、縣級等，它們所獲得的發(fā)展空間和支持是不一樣的，通常中央臺、省級臺、有些城市臺的發(fā)展比較好，整體存在級別差異； ? 由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各地廣電用戶所獲得的財力支持也就不同，其發(fā)展當(dāng)然會受到制約和限制，即存在區(qū)域差異。東部、中部、西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，城市與農(nóng)村，廣電機(jī)構(gòu)差異很大。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和城市發(fā)展比較好，效益也比較明顯，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村則比較差。 *中國廣播電視行業(yè) 管理體制的特點和特征 ? 技術(shù)的超前性和探索性與政策管理的滯后性所帶來的標(biāo)準(zhǔn)混亂。 ? 業(yè)內(nèi)的廠商、研究機(jī)構(gòu)、有些地區(qū)廣播電視機(jī)構(gòu)對廣電的技術(shù)進(jìn)行了有益的探索，可以說，在技術(shù)方面廣電行業(yè)還比較超前，但有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺卻顯得相對滯后。對從電視基本制式到攝錄機(jī)的制式、格式，以及現(xiàn)今機(jī)頂盒的標(biāo)準(zhǔn)等，無不證明了這種矛盾在廣播電視領(lǐng)域中的常見。這種標(biāo)準(zhǔn)的混亂既是一種不利與浪費(fèi)，但也是一種機(jī)會。 中國廣播電視體制的界定 ? 按照廣播電視的傳統(tǒng)理論，世界上的廣播電視管理體制，根據(jù)廣播電視臺的所有權(quán)、經(jīng)費(fèi)來源、領(lǐng)導(dǎo)人的任命等方面，一般劃分為三種模式： 國家經(jīng)營型，公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營型，私營商業(yè)型 。 ? *依據(jù)這種劃分方式，我國的廣播電視體制屬于國家經(jīng)營型，即廣播電視臺所有權(quán)歸全民所有，由執(zhí)政黨和政府來領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定其工作任務(wù)，任命領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)費(fèi)全部或大部分來自政府撥款。 ? 但是，經(jīng)歷了 60多年的建設(shè)與發(fā)展的中國廣播電視事業(yè)，已經(jīng)由完全的計劃經(jīng)濟(jì)體系逐步走入市場經(jīng)濟(jì)體系之中，傳統(tǒng)的“上層建筑”的標(biāo)簽已經(jīng)無法涵蓋今日中國廣播電視組織本身的性質(zhì)了。而且，隨著廣播電視宣傳業(yè)務(wù)從內(nèi)容到形式上的不斷革新，經(jīng)營方式的產(chǎn)業(yè)趨勢的加深，廣播電視體制改革也成為決定本行業(yè)先期改革成敗，乃至后續(xù)改革能否順利跟進(jìn)的關(guān)鍵所在。 中國廣播電視體制改革大事記 ? 1987年，國家科委首次編制的我國信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表將新聞事業(yè)和廣播電視事業(yè)納入了“信息商品化產(chǎn)業(yè)序列”。 ? 1988年 10月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國廣播電視廳局長會議紀(jì)要》重申了中共中央 [1983]37號文件規(guī)定，“應(yīng)采取措施，廣辟財源，增加收入 ——各級廣播電視機(jī)構(gòu)的服務(wù)公司或服務(wù)部，要實行事業(yè)單位企業(yè)管理”。 ，同時指出，“各級廣播電臺，電視臺要主動為各界提供方便，開辟集資合辦節(jié)目，有償服務(wù)等合作渠道”，“要正確處理好宣傳和經(jīng)營、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系”。 ? 至此，對廣播電視屬性的認(rèn)識有了革命性的飛躍 ——廣播電視事業(yè)屬性除了具有政治宣傳和社會傳播屬性外，還具有產(chǎn)業(yè)屬性。 中國廣播電視體制改革大事記 ? 1993年 6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，把廣播電視正式列入第三產(chǎn)業(yè)。這就使廣播電視在市場經(jīng)濟(jì)條件下有了特定的“產(chǎn)業(yè)屬性”。廣播電視已經(jīng)從單純的意識形態(tài)性事業(yè)，成為了事實上具有雙重屬性的“企業(yè)性文化事業(yè)”，即“具有形而上的上層建筑和形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性”，“它除了以信息的生產(chǎn)和流通為核心外，還可以經(jīng)營信息的處理與傳遞和其它一些與信息相關(guān)的項目”。 ? 這樣，在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡時期，廣播電視具有了兩重屬性：上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、新聞宣傳事