【正文】 業(yè)與信息產業(yè)的兩重性。 中國廣播電視體制改革大事記 ? 1997年 9月，中國共產黨第十五次全國代表大會召開，廣播電視改革也具有了前所未有的深度和廣度。在廣播電視界內，無論是理論工作者還是實際操作者，對廣播電視的本質特征都有了認識上的重大突破：我們國家的廣播電視首先是“黨的宣傳工具”，同時又是能增加國民生產總值的知識經濟時代的“信息產業(yè)”。 ? 前者確定了廣播電視改革得以展開的運作空間和基調，后者則是市場經濟條件下廣播電視改革的根本內容和最終方向。 *中國廣播電視管理標準 ? 有中國特色的廣播電視的這兩個總的特征 ——既是黨的宣傳工具，又是信息產業(yè) ——決定了廣播電視管理標準的兩重性：一個是黨性標準，即無論處于怎樣的改革時代，我國的廣播電視“一定要無條件地宣傳黨的主張”，從而“成為全國安定團結的思想上的中心”； ? 再一個就是法律標準，市場經濟是法制經濟，廣播電視既然要實行企業(yè)運作，走產業(yè)發(fā)展的道路，自然要服從包括《廣播電視管理條例》在內的諸多法律條例，如《公司法》，《反不正當競爭法》等，這是廣播電視媒介引進市場機制，以市場主體、經濟當事人身份公平公正地參與市場競爭的前提和保障。 中國廣播電視與西方落差 廣播電視的規(guī)制階段落后 ? 50年代中國的廣播電視開始起步，美國就已開始規(guī)?；l(fā)展，； 70年代中國停滯，美國初步奠定現(xiàn)代廣電業(yè)競爭格局，大力發(fā)展有線電視； 80年代中國重新起步，美國已經進行衛(wèi)星電視實驗，作為自然壟斷領域的電信業(yè)逐漸向競爭結構轉化，競爭格局進一步擴充。將近 30年的時間，我國的廣播電視業(yè)與西方廣播電視幾乎不存在橫向比較的參照系。無論在規(guī)模、專業(yè)化水平、運作理念，還是規(guī)制制度的建設上都存在巨大的反差。 ? 90年代以來，中國的廣電業(yè)獲得了與西方發(fā)達國家相同的發(fā)展機遇，也同樣遭遇了相同的挑戰(zhàn)，無線電視和廣播、有線、衛(wèi)星數(shù)字電視形成了內部完整的競爭格局，電信和互聯(lián)網在技術條件革新的形勢下也加入了競爭，國外媒介集團順應經濟全球化的需求開始紛紛向我國的媒介業(yè)滲透。盡管時代賦予了中國廣播電視事業(yè)嶄新的發(fā)展機會，但 90年代以前巨大的發(fā)展差距和 90年代以來中國經歷的西方廣播電視業(yè)前所未有的規(guī)制體制創(chuàng)新的難題，反而使我們面對著更大的壓力，既要進行微觀運行機制的改革，又要進行宏觀政策、法律、結構的規(guī)制調整。時間上的落差要求我們必須首先轉換規(guī)制觀念。 中國廣播電視與西方落差 ? 規(guī)制觀念陳舊。 ? 美英等國市場經濟體系已經成熟，因此，盡管也將廣播電視業(yè)作為一項要為公共利益服務的文化產業(yè)，在規(guī)制思想上強調 39。公共利益、便利性和必要性 39。原則，但 39。對于商業(yè)化的美國社會來說，媒介制度又是非常具有共性的，它類似所有其他的工業(yè)產業(yè)，而較少強調廣播電視作為文化事業(yè)的獨特性。 39。 產業(yè)化、集團化運營是廣播電視產業(yè)自身發(fā)展要求的規(guī)制觀念始終體現(xiàn)在聯(lián)邦和各州的規(guī)制實踐當中。我國由于存在經濟轉型的特殊階段，計劃經濟時代對廣播電視只講宣傳，不講效益，只顧投入，不計產出的思想主導了近 20多年，廣播電視不僅產權不清，投資主體多元混亂、產業(yè)的所有權和經營權沒有明確的法律界定，而且成本意識薄弱，資源大量浪費，經營意識缺乏，不懂廣告經營和節(jié)目經營。這種運營當中出現(xiàn)的問題歸根結底是 39。四級辦臺 39。體制衍生出的粗放式低效管理造成的。90年代以來規(guī)制觀念的轉變使我們的媒介認清了事業(yè)和產業(yè)的雙重屬性，媒介體現(xiàn)宣傳和經營功能都是媒介自身的發(fā)展要求。廣播電視業(yè)打破內部壟斷、走向市場、成為獨立的法人實體和傳媒市場競爭主體、承擔起國有資產保值增值任務的產業(yè)化改造、集團化發(fā)展的方向越來越明確。 中國廣播電視與西方落差 ? 規(guī)制手段薄弱。 ? 美英等西方國家大多是通過制定和修改與媒介相關的法律、法規(guī)、政策和規(guī)章來規(guī)范媒介，通過法律設置和運行相對或完全獨立的規(guī)制機構來執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)制政策。整個規(guī)制體制是制度化建立的，規(guī)制政策是制度化運行的。比如，美國 1934年電信法建立了完整的規(guī)制機構和可操作性的規(guī)制政策， 1996年聯(lián)邦電信法積極回應媒介市場加速競爭的要求，放寬所有制限制，弱化行政力量的干預，鼓勵市場監(jiān)督，同時以反壟斷法加強整個媒介市場的管理；英國的傳媒規(guī)制改革盡管十分緩慢、謹慎，講求平衡，但 90年代以來的三次較大的法規(guī)調整也體現(xiàn)了順應放松規(guī)制改革的國際潮流，促進國內商營臺和公營臺的競爭、鼓勵電視擴充規(guī)模、同時加快電信業(yè)的改革。在規(guī)制機構上更是做出了較大調整，將廣電和電信置于同一個管理部門（ OFCOM），體現(xiàn)媒介融合發(fā)展、媒介規(guī)制集中管理的大趨勢。 廣播電視管理手段 薄弱的主要體現(xiàn) ? 一、規(guī)制政策不系統(tǒng)，缺乏關于廣播電視管理的完整立法。 ? 美國的電信法和英國的具有法律效力的白皮書都為法律體系的建立提供了基本框架，而我國則沒有這樣的制度框架。我國廣播電視業(yè)依法進行行政管理起步于 80年代廣播電視部成立以后， 1986年原廣播電影電視部（現(xiàn)廣電總局）設立立法機構、制定立法計劃、著手法制建設。到 1997年經國務院通過的《廣播電視管理條例》為止，我國已制訂了電視類法規(guī) 80余件，地方性性法規(guī) 16件，基本改變了管理依據(jù)不足的局面。 但廣電的法制建設缺乏系統(tǒng)性。法律體系是指以專門法、綜合法為綱（如《廣播電視法》），以專項法規(guī)和配套法規(guī)及地方法規(guī)為目組成的和諧的法律有機體。但我國廣播電視法律建設由于缺少 39。綱 39。（《廣播電視法》）的構架，眾多的部門規(guī)章和行政法規(guī)無法系統(tǒng)為 39。目 39。，因此也就不能形成體系，在實踐中，因為條例規(guī)定沖突造成矛盾的現(xiàn)象反映了法制不健全的現(xiàn)實，頻繁的修訂和廢止規(guī)章也反映了規(guī)制政策缺乏權威和前瞻性。 廣播電視管理手段 薄弱的主要體現(xiàn) ? 二、規(guī)制機構建立不科學。