【正文】 起步，美國(guó)已經(jīng)進(jìn)行衛(wèi)星電視實(shí)驗(yàn)，作為自然壟斷領(lǐng)域的電信業(yè)逐漸向競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步擴(kuò)充。 中國(guó)廣播電視體制改革大事記 ? 1997年 9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)召開，廣播電視改革也具有了前所未有的深度和廣度。 中國(guó)廣播電視體制改革大事記 ? 1993年 6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，把廣播電視正式列入第三產(chǎn)業(yè)。 中國(guó)廣播電視體制改革大事記 ? 1987年，國(guó)家科委首次編制的我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表將新聞事業(yè)和廣播電視事業(yè)納入了“信息商品化產(chǎn)業(yè)序列”。 中國(guó)廣播電視體制的界定 ? 按照廣播電視的傳統(tǒng)理論，世界上的廣播電視管理體制，根據(jù)廣播電視臺(tái)的所有權(quán)、經(jīng)費(fèi)來源、領(lǐng)導(dǎo)人的任命等方面，一般劃分為三種模式： 國(guó)家經(jīng)營(yíng)型，公共機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)型，私營(yíng)商業(yè)型 。 *中國(guó)廣播電視行業(yè) 管理體制的特點(diǎn)和特征 ? 技術(shù)的超前性和探索性與政策管理的滯后性所帶來的標(biāo)準(zhǔn)混亂。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較快，但業(yè)務(wù)開發(fā)不足，未形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少網(wǎng)絡(luò)公司還面臨虧損。國(guó)有制使“大鍋飯”的思想依然存在，節(jié)目的好壞、臺(tái)站的發(fā)展與員工個(gè)人并沒有什么太大的直接關(guān)系，人員多缺乏積極性和創(chuàng)造力；事業(yè)編制使廣電機(jī)構(gòu)離市場(chǎng)較遠(yuǎn)，活力不足，官氣較重。 ? 這種“條塊結(jié)合，以塊為主“的管理方式，實(shí)際上使各地廣電機(jī)構(gòu)具有了很強(qiáng)的地方性，地方管理機(jī)構(gòu)對(duì)其影響較大，并因之而形成各地廣電機(jī)構(gòu)間的地域差異。當(dāng)然，近幾年這一現(xiàn)象在一定程度上有所改觀，尤其是廣電產(chǎn)品市場(chǎng)變化很大，不僅眾多國(guó)外企業(yè)紛紛登陸，國(guó)內(nèi)的各種所有制的企業(yè)也迅速增多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。來自 廣播電視宣傳管理 *中國(guó)廣播電視行業(yè) 管理體制的特點(diǎn)和特征 ? 廣播電視行業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)的主要傳媒工具，其作為黨和國(guó)家文化宣傳的喉舌，有它的特殊性，在中國(guó)對(duì)其的管理和控制還是比較嚴(yán)格的。但各類臺(tái)站的變化并不很大，一直在進(jìn)行的機(jī)制、體制上的改革，進(jìn)展比較緩慢；盡管有些地區(qū)進(jìn)展較快，但多數(shù)地區(qū)都在觀望。對(duì)于廣電產(chǎn)品市場(chǎng)而言，這種地域差異導(dǎo)致企業(yè)必須對(duì)用戶作相應(yīng)的細(xì)分，并根據(jù)具體情況有針對(duì)性地形成自己的市場(chǎng)戰(zhàn)略。企業(yè)化管理還沒有真正落實(shí)到位。 ? 由于各類廣電機(jī)構(gòu)的級(jí)別不同，如中央、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)等，它們所獲得的發(fā)展空間和支持是不一樣的，通常中央臺(tái)、省級(jí)臺(tái)、有些城市臺(tái)的發(fā)展比較好，整體存在級(jí)別差異； ? 由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致各地廣電用戶所獲得的財(cái)力支持也就不同，其發(fā)展當(dāng)然會(huì)受到制約和限制，即存在區(qū)域差異。 ? 業(yè)內(nèi)的廠商、研究機(jī)構(gòu)、有些地區(qū)廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)廣電的技術(shù)進(jìn)行了有益的探索，可以說，在技術(shù)方面廣電行業(yè)還比較超前，但有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)卻顯得相對(duì)滯后。 ? *依據(jù)這種劃分方式，我國(guó)的廣播電視體制屬于國(guó)家經(jīng)營(yíng)型，即廣播電視臺(tái)所有權(quán)歸全民所有，由執(zhí)政黨和政府來領(lǐng)導(dǎo)，并規(guī)定其工作任務(wù)，任命領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)費(fèi)全部或大部分來自政府撥款。 ? 1988年 10月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)廣播電視廳局長(zhǎng)會(huì)議紀(jì)要》重申了中共中央 [1983]37號(hào)文件規(guī)定，“應(yīng)采取措施，廣辟財(cái)源，增加收入 ——各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)的服務(wù)公司或服務(wù)部，要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理”。這就使廣播電視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有了特定的“產(chǎn)業(yè)屬性”。在廣播電視界內(nèi)，無論是理論工作者還是實(shí)際操作者，對(duì)廣播電視的本質(zhì)特征都有了認(rèn)識(shí)上的重大突破：我們國(guó)家的廣播電視首先是“黨的宣傳工具”，同時(shí)又是能增加國(guó)民生產(chǎn)總值的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“信息產(chǎn)業(yè)”。將近 30年的時(shí)間，我國(guó)的廣播電視業(yè)與西方廣播電視幾乎不存在橫向比較的參照系。時(shí)間上的落差要求我們必須首先轉(zhuǎn)換規(guī)制觀念。原則，但 39。我國(guó)由于存在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)廣播電視只講宣傳，不講效益，只顧投入，不計(jì)產(chǎn)出的思想主導(dǎo)了近 20多年，廣播電視不僅產(chǎn)權(quán)不清，投資主體多元混亂、產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有明確的法律界定，而且成本意識(shí)薄弱，資源大量浪費(fèi)，經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏，不懂廣告經(jīng)營(yíng)和節(jié)目經(jīng)營(yíng)。90年代以來規(guī)制觀念的轉(zhuǎn)變使我們的媒介認(rèn)清了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，媒介體現(xiàn)宣傳和經(jīng)營(yíng)功能都是媒介自身的發(fā)展要求。整個(gè)規(guī)制體制是制度化建立的，規(guī)制政策是制度化運(yùn)行的。 ? 美國(guó)的電信法和英國(guó)的具有法律效力的白皮書都為法律體系的建立提供了基本框架，而我國(guó)則沒有這樣的制度框架。法律體系是指以專門法、綜合法為綱（如《廣播電視法》），以專項(xiàng)法規(guī)和配套法規(guī)及地方法規(guī)為目組成的和諧的法律有機(jī)體。目 39。《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定了我國(guó)的廣電接受中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理，但廣電的行政管理部門和廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是直接的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實(shí)行 39。三位一體 39。 ? 美國(guó)的聯(lián)邦電信委員會(huì)是獨(dú)立于政府的廣電和電信政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，英國(guó)的 BBC是管理和監(jiān)督英國(guó)公共廣播電視的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，英國(guó)的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部下設(shè)的電信局（ oftel）也是獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府無權(quán)干涉其決定，這就保證了政策執(zhí)行的公平性。 ? 創(chuàng)新廣播影視管理，推進(jìn)依法行政，逐步實(shí)現(xiàn)從政策性為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹鞯墓芾?，必須加快法制建設(shè)，填補(bǔ)執(zhí)法依據(jù)空白，修改現(xiàn)行影響發(fā)展的政策規(guī)定。 ? 一是明確上星播出節(jié)目的定位。 2023年這一規(guī)定更加嚴(yán)格，并開始著手出臺(tái)對(duì)同質(zhì)化播出的解決更為有利的管理辦法。對(duì)湖南省廣播電視局申請(qǐng)舉辦 2023年《超級(jí)女聲》專門提出了要求，并將向社會(huì)公開，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。按照控制總量、注重質(zhì)量的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)海外劇的引進(jìn)播出管理。 廣播影視行政管理改革 和制度創(chuàng)新的體現(xiàn) ? 3．強(qiáng)化廣播電視廣告播出管理。 ? 4．建立境外衛(wèi)星頻道落地的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。 ? 按照中央 32號(hào)文件精神，