【正文】 來自 加強(qiáng)課程管理能力建設(shè)， 順利推進(jìn)高中課程改革 黃崴 華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 引言 ? 課程管理能力是指對(duì)課程的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施和監(jiān)控能力。既可以表示課程領(lǐng)導(dǎo)者或管理者個(gè)人的課程管理能力，也可以表示課程管理組織的能力。我們這里所指的課程管理能力主要是就課程管理組織的管理能力而言的。 ? 加強(qiáng)課程管理能力的建設(shè)和提升 ， 特別是地方教育部門課程管理能力和學(xué)校課程管理能力的建設(shè) ， 是我國高中課程改革取得成敗的關(guān)鍵所在 。 我國基礎(chǔ)教育課程長期實(shí)行的是中央集中統(tǒng)一的管理體制 ， 地方教育部門和學(xué)校在課程改革 、 建設(shè)和發(fā)展中幾乎沒有什么發(fā)言權(quán) ， 扮演的是執(zhí)行者和實(shí)施者的角色 ， 沒有主體地位 。 所以 ， 我國地方教育部門的課程規(guī)劃 、 研制 、實(shí)施和評(píng)價(jià)能力弱 ， 教研部門對(duì)高中課程的研究主要限于如何應(yīng)對(duì)高考 ， 如何編制高考復(fù)習(xí)資料；學(xué)校的課程管理能力也很弱 。 學(xué)校只有教學(xué)管理 ， 沒有課程管理 ， 學(xué)校是按照國家規(guī)定的教學(xué)大綱和國家編制的教材組織教師教學(xué) 。 我國地方教育部門和學(xué)校缺乏課程管理的素質(zhì)和能力 。 ? 2023年 《 基礎(chǔ)教育課程改革綱要 （ 試行 ）》 提出 “ 改變課程管理過于集中的狀況 ， 實(shí)行國家 、 地方 、 學(xué)校三級(jí)課程管理 ， 增強(qiáng)課程對(duì)地方 、 學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性 。 ” 2023年 《 普通高中課程方案 （ 實(shí)驗(yàn) ）》 提出：“ 賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán) ， 為學(xué)生創(chuàng)造性地實(shí)施國家課程 、 因地制宜地開發(fā)學(xué)校課程 ， 為學(xué)生有效地選擇課程提供保障 。 ” 規(guī)定表明 ， 我國普通高中課程改革和發(fā)展的權(quán)責(zé)更多地集中在省級(jí)為主的地方教育部門和學(xué)校 。 所以 ， 在提升國家的課程宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控管理能力的同時(shí) ， 特別要加強(qiáng)各級(jí)地方教育部門的管理能力建設(shè)和學(xué)校的課程管理能力的提高 ，使地方教育部門和學(xué)校具備行使高中課程改革的權(quán)利能力和履行其高中課程改革的責(zé)任能力 。 學(xué)習(xí)性組織理論 ? 圣吉提出的 “五項(xiàng)修煉 ”是學(xué)習(xí)型組織的代表性理論。（ 1）系統(tǒng)思考。 （ 2）自我超越。 （ 3）改善心智模式。 （ 4）建立共同的愿景。 （ 5）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。 一、提升省級(jí)教育部門對(duì)高中課程管理能力，保證對(duì)課改有效領(lǐng)導(dǎo)與組織 ? 在國家宏觀控制和指導(dǎo)前提下堅(jiān)持“以省為主”是高中新課程改革的基本原則?！笆〖?jí)為主”指的是省級(jí)部門是高中新課程改革的主要責(zé)任者，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施等職責(zé)?！毒V要》規(guī)定：“省級(jí)教育行政部門依據(jù)國家課程管理政策和本地實(shí)際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施國家課程的計(jì)劃，規(guī)劃地方課程，報(bào)教育部備案并組織實(shí)施。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，省級(jí)教育行政部門可單獨(dú)制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)使用的課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)?！边@就賦予了省級(jí)教育部門較大的課程權(quán)力。 （一）對(duì)全省課改的規(guī)劃與決策能力 ? 省級(jí)教育部門是高中課程改革的主要責(zé)任者，必須做好詳實(shí)的、可行的和合理的本省課程改革規(guī)劃。規(guī)劃的主要內(nèi)容有：根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，提出本省高中新課程改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；提出實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)和任務(wù)的步驟與戰(zhàn)略；制定高中課程改革的政策和規(guī)章，在制度上保證課程改革的順利推進(jìn)；提出高考制度改革的配套方案；提出具體的高中課程改革的實(shí)施方案和支持性計(jì)劃。各實(shí)驗(yàn)省已經(jīng)作出可行的規(guī)劃。 ? 省級(jí)區(qū)域規(guī)劃和決策能力的提升 ， 可以從下幾個(gè)方面著手：一是求真務(wù)實(shí) 。 省級(jí)課程改革的管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)者熟悉本省的實(shí)際情況 ， 深入學(xué)校和課堂 ， 通過座談 、 訪談了解本省高中課程的現(xiàn)狀和問題；二是科學(xué)研究 。 要有科學(xué)的態(tài)度 ， 對(duì)高中課程改革要著力解決的問題進(jìn)行專門研究 。 高中課程改革涉及到課程的研發(fā) 、 教材的編制和選用 、 課程評(píng)價(jià)和考試制度的改革等重大問題 。 不研究這些問題的解決辦法 ， 僅僅拍腦袋是很難作出科學(xué)的規(guī)劃和決策的；三是學(xué)習(xí)和掌握規(guī)劃的理論和方法；四是開放創(chuàng)新 。 要了解主要發(fā)達(dá)國家的高中課程建設(shè)和發(fā)展的做法 ， 借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn) 。 （二）對(duì)全省課改的領(lǐng)導(dǎo)與組織能力 ? 對(duì)國家制定的課程政策 、 規(guī)劃和方案以及本省制定的課程改革規(guī)劃和方案都要組織實(shí)施 。 這就要求省級(jí)教育部門具備高中課程改革的組織和實(shí)施能力 。 從組織部門層面講 ， 需要成立以省主管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的課程改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ， 成員以省級(jí)教育部門人員為主 ， 結(jié)合其他有關(guān)部門的人員組成；從課程組織的責(zé)權(quán)層面講 ，要賦予其該部門對(duì)本省高中課程改革的決策 、 領(lǐng)導(dǎo) 、指揮 、 檢查等權(quán)利和責(zé)任；從課程領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)講 ， 省級(jí)課程領(lǐng)導(dǎo)人員要有課程方面的知識(shí) ， 掌握國家課程改革政策 ， 熟悉國家課程改革方案 ， 要有高度的責(zé)任感和使命感 。 通過健全課程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ， 賦予該機(jī)構(gòu)以權(quán)責(zé) ， 提高課程領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì) ， 保證省級(jí)課程領(lǐng)導(dǎo)部門能夠真正肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織全省普通高中課程改革 、協(xié)調(diào)與普通高中課程改革相關(guān)的其他工作的重任 。 （三）對(duì)全省課改的研究能力 ? 根據(jù)國家對(duì)高中課程改革的專題研究的分類 ， 省級(jí)教育部門需要對(duì)省級(jí)層面的管理問題 、 學(xué)校課程方案制訂與學(xué)生選課問題 、 高中課程改革實(shí)施的宣傳問題 、課程改革的培訓(xùn)工作問題 、 教材與課程資源建設(shè)問題 、學(xué)生評(píng)價(jià)與高考改革問題 、 學(xué)校評(píng)價(jià)與課程過程評(píng)價(jià)問題進(jìn)行專門研究 。 以研究為基礎(chǔ) ， 為全省的高中課程改革供理論支持 。 省級(jí)教育部門還要組織有關(guān)部門對(duì)具體的課程進(jìn)行研究和開發(fā) ， 提供課程標(biāo)準(zhǔn) 、 課程方案 。 這就需要進(jìn)行研究和開發(fā)的能力建設(shè) 。 就目前我國的實(shí)際情況看 ， 各省有必要吸收有關(guān)大學(xué)參與到課程改革的研究中 ， 從而提高各省課程改革的研究能力和專業(yè)指導(dǎo)能力 。 （四）對(duì)省級(jí)和地方課程的審定和選用能力 ? 省級(jí)教育部門要對(duì)本省所使用教材進(jìn)行審定和選用 。 這項(xiàng)工作十分重要 。 這項(xiàng)工作牽涉到教材的出版和發(fā)行的問題 ， 如果做不好 ， 可能會(huì)導(dǎo)致不良的后果 ， 甚至出現(xiàn)腐敗 。 所以 ， 省級(jí)教育部門一定要建立本省教材審定制度和選用制度 ， 建立一套教材審定和選用的程序和方法 ，保證教材審定的公開性 、 程序性 、 公正性 、 合理性 ， 保證教材從形式到內(nèi)容都是優(yōu)質(zhì)的 。 目前各省都成立了教材審定委員會(huì) 。 ? （五） 省級(jí)部門對(duì)課改的財(cái)政支持能力 ? 普通高中課程改革需要投入足夠的經(jīng)費(fèi)。省級(jí)教育部門要有支持課程改革的財(cái)政能力。有多少財(cái)力辦多大的事情。這些經(jīng)費(fèi)包括高中課程改革項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)、課程和教材研發(fā)經(jīng)費(fèi)、課程資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育行政管理人員、校長和教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及其他設(shè)備方面的經(jīng)費(fèi)等等。以省為課程改革的責(zé)任主體也包括省級(jí)政府要專門撥款用于課程改革，?？顚Ｓ谩? （六）省級(jí)培訓(xùn)與指導(dǎo)能力 省級(jí)部門的培訓(xùn)能力不是說要讓省課程管理部門直接進(jìn)行培訓(xùn)工作 ， 而是說省級(jí)課程管理部門要?jiǎng)訂T大學(xué)參與到高中新課程改革的培訓(xùn)工作中來 。 培訓(xùn)工作可以同前面所談到的研究與指導(dǎo)工作結(jié)合起來 。 我國不少師范大學(xué)都具有這樣的能力 。 省級(jí)教育管理部門把有培訓(xùn)能力的大學(xué)作為高中新課程培訓(xùn)基地 ， 把培訓(xùn)任務(wù)交給這些培訓(xùn)基地 ， 由這些大學(xué)培訓(xùn)基