【正文】 機(jī)密 此報(bào)告僅供客戶內(nèi)部使用。未經(jīng)麥肯錫公司的書面許可，其它任何機(jī)構(gòu)不得擅自傳閱、引用或復(fù)制。 2023年八月三十日 強(qiáng)化組織架構(gòu)和總部管理職能，完善業(yè)績(jī)管理，戰(zhàn)略管控、人力資源和激勵(lì)機(jī)制，建立世界一流多元化集團(tuán) 招商局 討論稿 ? 本報(bào)告的目的 目的是 ? 與招商局高層領(lǐng)導(dǎo)交流、溝通組織架構(gòu)和流程方面的診斷結(jié)果 ? 探討在集團(tuán)總部建立戰(zhàn)略管控模式所需的各項(xiàng)舉措 ? 提出對(duì)戰(zhàn)略管控、集團(tuán)架構(gòu)、業(yè)績(jī)管理和激勵(lì)機(jī)制的初步改進(jìn)方向 ? 明確第二階段具體工作和最終成果 目的不是 ? 不是對(duì)集團(tuán)總部組織架構(gòu)和流程的最終建議 ? 不是建立戰(zhàn)略管控的詳細(xì)模式 ? 不是對(duì)業(yè)績(jī)管理、激勵(lì)機(jī)制和管理流程的具體設(shè)計(jì) 1 CM000818HKpr(GB) 項(xiàng)目進(jìn)程 第一階段 組織架構(gòu) /流程診斷 管理流程設(shè)計(jì) 第一階段 試點(diǎn)實(shí)施 第三階段 預(yù)期工作 ? 訪談?wù)猩叹指?、中層管理人員 ? 研究集團(tuán)人事、薪酬、戰(zhàn)略規(guī)劃方面的文件 ? 比照世界先進(jìn)企業(yè)的組織架構(gòu)模式并針對(duì)招商局具體情況提出改進(jìn)方向 預(yù)期成果 ? 明確定義集團(tuán)總部角色和集團(tuán)管控模式 ? 制訂初步的集團(tuán)業(yè)務(wù)群結(jié)構(gòu) 實(shí)際工作 ? 訪談了約 50人次的高、中層管理人員 ? 研究分析了集團(tuán)關(guān)于人事、薪酬、戰(zhàn)略管控和其它方面的所有主要文件 ? 比照了超過 20個(gè)世界和中國企業(yè)的組織管理模式 ? 特約麥肯錫組織架構(gòu)管理專家對(duì) 83位高層管理人員進(jìn)行了業(yè)績(jī)理念的調(diào)查分析 ? 與麥肯錫組織架構(gòu)和管理流程專家就招商局情況作了深入的研討 實(shí)際成果 ? 對(duì)建立集團(tuán)總部戰(zhàn)略管控提出了針對(duì)性舉措和建議 ? 提出了初步的集團(tuán)業(yè)務(wù)群結(jié)構(gòu) ? 對(duì)于在關(guān)鍵崗位建立關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)提出了方向性的建議 ? 對(duì)高級(jí)管理層的薪酬制度提出了設(shè)計(jì)原則和思路 ? 對(duì)招商局的業(yè)績(jī)理念作了量化分析 ? 對(duì)下一階段主要管理流程的設(shè)計(jì)制定了大體思路 已完成 提前完成 2 CM000818HKpr(GB) 主要結(jié)論 ? 由于種種歷史原因招商局與國際先進(jìn)企業(yè)相比在業(yè)績(jī)理念上存在較大差距。主要表現(xiàn)在集團(tuán)缺乏明確使命，組織架構(gòu)和職能重疊，管控不力；而且與國內(nèi)其它企業(yè)相比，招商局盡管有較好的業(yè)績(jī)考核制度，但業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲差距拉不開，集團(tuán)總部也缺少有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，人力資源管理、人員考核和激勵(lì)等關(guān)鍵流程和機(jī)制來強(qiáng)化戰(zhàn)略管控和人員激勵(lì)。因此，在重新確定集團(tuán)核心業(yè)務(wù)和組合的同時(shí)，招商局應(yīng)該迅速強(qiáng)化總部管控力度，理順組織架構(gòu)，建立以關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制，并切實(shí)推行各項(xiàng)管理流程，使集團(tuán)運(yùn)作制度化 ? 為此，我們建議招商局作出下列舉措 –建立以戰(zhàn)略管控為最終模式的管控機(jī)制。在近期則應(yīng)先從加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公司財(cái)務(wù)和投資的監(jiān)控并樹立集團(tuán)總體戰(zhàn)略方向兩方面著手過渡 –相應(yīng)明確并強(qiáng)化總部職能，并按新的核心業(yè)務(wù)形成戰(zhàn)略業(yè)務(wù)群 –從集團(tuán)高層開始，建立每個(gè)關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，高級(jí)管理層應(yīng)人人簽定業(yè)績(jī)合同，并據(jù)此考核業(yè)績(jī) –建立與業(yè)績(jī)表現(xiàn)緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，特別要根據(jù)業(yè)績(jī)拉開同級(jí)干部之間的收入差距，從而真正做到激勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后 ? 為了進(jìn)一步改善業(yè)績(jī)理念，招商局要在下階段為集團(tuán)關(guān)鍵崗位建立世界水平的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，并設(shè)計(jì)與業(yè)績(jī)表現(xiàn)掛鉤的薪酬激勵(lì)方案。另外，還要具體設(shè)計(jì)三項(xiàng)主要管理流程，即 –戰(zhàn)略規(guī)劃流程 –人力資源管理流程 –經(jīng)營業(yè)績(jī)考核流程 3 CM000818HKpr(GB) 主要結(jié)論 ? 由于種種歷史原因招商局與國際先進(jìn)企業(yè)相比在業(yè)績(jī)理念上存在較大差距。主要表現(xiàn)在集團(tuán)缺乏明確使命，組織架構(gòu)和職能重疊，管控不力；而且與國內(nèi)其它企業(yè)相比，招商局盡管有較好的業(yè)績(jī)考核制度，但業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲差距拉不開，集團(tuán)總部也缺少有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，人力資源管理、人員考核和激勵(lì)等關(guān)鍵流程和機(jī)制來強(qiáng)化戰(zhàn)略管控和人員激勵(lì)。因此，在重新確定集團(tuán)核心業(yè)務(wù)和組合的同時(shí)，招商局應(yīng)該迅速強(qiáng)化總部管控力度，理順組織架構(gòu)，建立以關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)機(jī)制，并切實(shí)推行各項(xiàng)管理流程，使集團(tuán)運(yùn)作制度化 ? 為此，我們建議招商局作出下列舉措 –建立以戰(zhàn)略管控為最終模式的管控機(jī)制。在近期則應(yīng)先從加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公司財(cái)務(wù)和投資的監(jiān)控并樹立集團(tuán)總體戰(zhàn)略方向兩方面著手過渡 –相應(yīng)明確并強(qiáng)化總部職能，并按新的核心業(yè)務(wù)形成戰(zhàn)略業(yè)務(wù)群 –從集團(tuán)高層開始，建立每個(gè)關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，高級(jí)管理層應(yīng)人人簽定業(yè)績(jī)合同，并據(jù)此考核業(yè)績(jī) –建立與業(yè)績(jī)表現(xiàn)緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，特別要根據(jù)業(yè)績(jī)拉開同級(jí)干部之間的收入差距，從而真正做到激勵(lì)先進(jìn)，懲罰落后 ? 為了進(jìn)一步改善業(yè)績(jī)理念，招商局要在下階段為集團(tuán)關(guān)鍵崗位建立世界水平的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，并設(shè)計(jì)與業(yè)績(jī)表現(xiàn)掛鉤的薪酬激勵(lì)方案。另外，還要具體設(shè)計(jì)三項(xiàng)主要管理流程，即 –戰(zhàn)略規(guī)劃流程 –人力資源管理流程 –經(jīng)營業(yè)績(jī)考核流程 4 CM000818HKpr(GB) 招商局在 5個(gè)要素上與世界和中國先進(jìn)企業(yè)相比得分偏低 五個(gè)必要因素 資料來源： 麥肯錫數(shù)據(jù)庫、招商局業(yè)績(jī)理念調(diào)查 明確的使命和抱負(fù) 明確而雄心勃勃的業(yè)績(jī)目標(biāo) 扁平的組織結(jié)構(gòu) 透明的業(yè)績(jī)回饋和溝通系統(tǒng) 明確的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲管 理辦法 管理人員同意左述的比例 百分比 中國優(yōu)秀國有企業(yè) 招商局 業(yè)績(jī)理念較強(qiáng) (前 1/3)的世界級(jí)公司平均線 業(yè)績(jī)理念較弱 (后 1/3)的世界級(jí)公司平均線 中國優(yōu)秀民營企業(yè) 95 100 68 45 45 54 57 77 81 37 49 39 68 32 52 36 75 68 23 28 29 19 28 25 27 5 CM000818HKpr(GB) 在 5個(gè)基本要素上的差距主要表現(xiàn)在 … 招商現(xiàn)狀 舉證 ? 缺乏清晰的抱負(fù)、規(guī)劃和使命描述 ?歷史的因素造成業(yè)務(wù)繁多而各自為營，缺乏重點(diǎn) ? “招商局需要用一句話概括說出其主業(yè)是什么?！? – 某高層領(lǐng)導(dǎo) 使命 /抱負(fù) ? 目標(biāo)制訂主要依據(jù)過去業(yè)績(jī)，強(qiáng)調(diào)自下而上的制訂，而缺少自上而下的指導(dǎo) ?戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)營目標(biāo)制訂脫鉤 ?只有總體目標(biāo)而缺乏根據(jù)價(jià)值樹而制定的細(xì)化方向 ? “每年的目標(biāo)主要靠下級(jí)上報(bào)，所以目標(biāo)多半偏于保守” ?“預(yù)算目標(biāo)只停留在對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)設(shè)定，而沒有對(duì)業(yè)務(wù)的詳細(xì)計(jì)劃” – 某職能部領(lǐng)導(dǎo) 目標(biāo) ? 總部職能重疊，職責(zé)不清 ? 實(shí)現(xiàn)了初步的業(yè)務(wù)歸并，但還有進(jìn)一步整合潛力 ?產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難以管控 組織結(jié)構(gòu) ? 缺乏落實(shí)到人的可以量化的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo) ? 業(yè)績(jī)反饋過份依賴于手下員工 /干部反映 ? “過去的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估 100%靠下級(jí)反映，現(xiàn)在好一點(diǎn)了，下級(jí)反映只占 50%的比重” – 某職能部領(lǐng)導(dǎo) 業(yè)績(jī)反饋 ? 獎(jiǎng)懲差別不大，工資浮動(dòng)比例低于國際水平 ?沒有清晰的職業(yè)發(fā)展軌道 ? “獎(jiǎng)金最多為三個(gè)月的工資，最少也有一個(gè)多月，好壞差別不明顯” ?“干活靠覺悟” – 某高層領(lǐng)導(dǎo) 業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲辦法 ? “招商局控股公司環(huán)節(jié)多，有的業(yè)務(wù)公司上面要經(jīng)過三級(jí)控股才到達(dá)集團(tuán)總部。” – 某職能部領(lǐng)導(dǎo) 資料來源： 招商局訪談 6 CM000818HKpr(GB) 招商局在二個(gè)杠桿上也缺乏特色 資料來源： 招商局業(yè)績(jī)理念調(diào)查；麥肯錫數(shù)據(jù)庫 招商局 管控杠桿 激勵(lì)杠桿 卓越 良好 普通 卓越 良好 普通 優(yōu)秀國有企業(yè) 民營企業(yè) 卓越 良好 普通 薪酬激勵(lì) 機(jī)會(huì) 價(jià)值觀和信念 人員考核 /培養(yǎng) 財(cái)務(wù)控制 /計(jì)劃 營運(yùn)控制 /計(jì)劃 7 CM000818HKpr(GB) 招商局在管控和激勵(lì)二方面的問題具體表現(xiàn)在 … 管控杠桿 激勵(lì)杠桿 人力資源計(jì)劃 /流程 財(cái)務(wù)控制與計(jì)劃 /流程 運(yùn)作控制與計(jì)劃 /流程 激勵(lì)機(jī)制 機(jī)會(huì) 價(jià)值觀和信念 卓越 * 優(yōu)良 * 普通 * “ 5年一輪換使干部只做短期打算，集團(tuán)因此也缺乏穩(wěn)定的干部?jī)?chǔ)備” “集團(tuán)的人力資源配臵不能與戰(zhàn)略發(fā)展相配合，因?yàn)樵谡w規(guī)劃上沒有充分考慮人事規(guī)劃” “財(cái)務(wù)力量薄弱，只停留在會(huì)計(jì)、出納的水平，而不是戰(zhàn)略規(guī)劃和集團(tuán)管控的有力工具” “投資時(shí)不算回報(bào)” “總部制定了許多流程，看上去都不錯(cuò)，但實(shí)行下去就變樣了” “干活靠覺悟。經(jīng)常是任務(wù)重了，責(zé)任大了，但錢卻少了” “該下的人下不去，該上的人上不來” “招商局干部的輪換使集團(tuán)很難形成公司的理念和價(jià)值” 招商局在管控和激勵(lì)二方面均沒有突出的杠桿 8 CM000818HKpr(GB) 要改善招商局業(yè)績(jī)理念就必須在組織架構(gòu)、業(yè)績(jī)管理和激勵(lì)以及管理流程三大塊齊頭并進(jìn) ?明確集團(tuán)總部管控模式和職能 ?簡(jiǎn)化集團(tuán)業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu) 組織架構(gòu) ?優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃等關(guān)鍵程序，明確負(fù)責(zé)部門和匯報(bào)關(guān)系 管理流程 ?建立以業(yè)績(jī)理念為基礎(chǔ)的管理體制及激勵(lì)機(jī)制，以有效調(diào)動(dòng)員工積極性，保障改革舉措的順利實(shí)施 業(yè)績(jī)管理及激勵(lì) 9 CM000818HKpr(GB) 招商局目前缺乏明確的集團(tuán)總部管控模式 戰(zhàn)略 投資 決策 業(yè)績(jī)監(jiān)控 財(cái)務(wù)控股 ? 做出主要的收購、投資 /撤資決定 ? 制定預(yù)算限制和現(xiàn)金流目標(biāo) ? 非常情況下才介入 ? 按 (利潤 )底線管理業(yè)務(wù) 戰(zhàn)略建構(gòu) ? 提供公司戰(zhàn)略遠(yuǎn)景和方向以指導(dǎo)業(yè)務(wù)單位運(yùn)作 ? 審核業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，分配各業(yè)務(wù)的資源 ? 提出 /批準(zhǔn)收購 /撤資 ? 在批準(zhǔn)前檢查戰(zhàn)略投資的業(yè)務(wù)邏輯性 ? 根據(jù)業(yè)務(wù)邏輯批準(zhǔn)有戰(zhàn)略意義的決定 ? 監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和主要舉措及項(xiàng)目的結(jié)果 戰(zhàn)略管控 ? 質(zhì)詢業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和技術(shù) /運(yùn)作的可行性并分配資源 ? 審查重大投資的業(yè)務(wù)和功能方面的邏輯性 ? 在質(zhì)詢業(yè)務(wù)單位及建議書的合理性后再對(duì)重大決定作批準(zhǔn) ? 監(jiān)控關(guān)鍵的財(cái)務(wù)、運(yùn)作和方案指標(biāo) (每季度 ) 直接經(jīng)營 ? 領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)和實(shí)施 ? 啟動(dòng)和管理投資項(xiàng)目 ? 質(zhì)詢重大業(yè)務(wù)單位和功能決策背后的邏輯性 ? 詳細(xì)審閱所有財(cái)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)表現(xiàn) (每月 ) 招商局現(xiàn)狀 資料來源： 招商局訪談；項(xiàng)目小組分析 10 CM000818HKpr(GB) 人事管理 融資 協(xié)調(diào) 資源共享 財(cái)務(wù)控股 ? 招聘 /解雇 ? 下放給業(yè)務(wù)部門 ? 無 ? 要求會(huì)計(jì)上的基本統(tǒng)一性 戰(zhàn)略建構(gòu) ? 跟蹤最高行政管理人員，聽取重要繼任議題的意見 ? 建立積極主動(dòng)的氣氛 ? 下放給業(yè)務(wù)部門 ? 在非常情況下再協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng) ? 建立基本的財(cái)務(wù)及人事政策及流程 戰(zhàn)略管控 ? 制定和協(xié)調(diào)重要的人事政策如畢業(yè)生招聘 ? 啟動(dòng)改革計(jì)劃 ? 協(xié)調(diào)單元之間的聯(lián)系確保相互支持 ? 對(duì)主要的工作建立一致性的策略 直接經(jīng)營 ? 解決具體的招聘、培訓(xùn)、評(píng)級(jí)和薪酬等問題 ? 執(zhí)行 /管理計(jì)劃 ? 管理單元之間的協(xié)調(diào)以保證取得協(xié)同效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益 ? 制定全面的功能性政策 共享服務(wù) ? 無 ? 只提供獨(dú)特的和非提供不可的中央服務(wù) ? 只要有協(xié)同效應(yīng)或經(jīng)濟(jì)效益就提供中央服務(wù) ? 提供幾乎所有的中央服務(wù) 招商局目前缺乏明確的集團(tuán)總部管控模式 (續(xù) ) 招商局現(xiàn)狀 資料來源： 招商局訪談；項(xiàng)目小組分析 11 CM000818HKpr(GB) 管控模式不清的主要問題 ? 沒有集團(tuán)整體戰(zhàn)略 ? 投資失控 ? 決策過程慢且低效 ? 業(yè)績(jī)監(jiān)控不力 ? 人事管理與業(yè)務(wù)管理脫節(jié) ? 資源 /服務(wù)共享 “戰(zhàn)略規(guī)劃 5年才一次，而且由于缺乏外部信息，總部戰(zhàn)略對(duì)下級(jí)公司缺乏指導(dǎo)性?！? “集團(tuán)總部不了解下屬業(yè)務(wù)的市場(chǎng)和運(yùn)營情況，所以對(duì)不少投資審查流于形式，失去管控，因此常常出現(xiàn)投資失誤?！? “下級(jí)公司總經(jīng)理已習(xí)慣于事事上報(bào)，自己不愿意對(duì)業(yè)務(wù)作果斷決策，承擔(dān)責(zé)任?！? “業(yè)績(jī)考核有很多問題。沒有科學(xué)的考核指標(biāo)，不能定量地評(píng)估管理人員?！? “人事考核沒有真正與業(yè)績(jī)和薪酬掛鉤，因此未真正獲得其應(yīng)有的效果。” “招商局內(nèi)部部門和公司之間缺乏信息交流渠道，所以談不上資源 /服務(wù)共享” 舉例 主要管控問