【正文】 新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護法 》 輔導報告 2023年 10月 22日 沈殿成 前 言 同志們： 新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護法 》 將分別于2023年 12月 1日和 2023年 1月 1日正式實施，將對集團公司產(chǎn)生重大影響，學習、宣貫兩法的新變化、新要求是當前集團公司安全環(huán)保工作的一項重要任務。 1 周總、廖總都多次對兩法宣貫工作進行了要求部署。 前 言 當前，國家正在召開十八屆四中全會，主要議題是推進依法治國。我們組織這次兩法專題學習，是集團公司貫徹落實十八屆四中全會精神的重要舉措。 2 下面，我結合公司實際，對新修訂的 《 安全生產(chǎn)法 》 和 《 環(huán)境保護法 》 主要內(nèi)容進行宣貫，就有關法律條款與大家一起學習。 3 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 四 4 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 《 安全生產(chǎn)法 》 修改的總體思路 根本 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任 保障 嚴格責任追究 關鍵 強化政府監(jiān)管 5 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 修改前后條款對比 原 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 97條 新 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 114條 增加 17條 修改 70多個條款 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 本次修改強化安全生產(chǎn)工作定位 ， 主要體現(xiàn)在 三方面 ： 完善了安全生產(chǎn)工作方針 6 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 1 修改前 安全第一 預防為主 修改為 安全第一 預防為主 綜合治理 適應了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 完善了安全生產(chǎn)工作機制 7 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 行業(yè)自律 政府監(jiān)管 職工參與 生產(chǎn)經(jīng)營 單位負責 社會監(jiān)督 建立工作機制 2 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 增加了安全發(fā)展的總體要求 總書記指出 ， “ 人命關天 ， 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價 ” 。 8 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 3 這是我們必須牢固樹立的“ 紅線意識 ” 。 安全生產(chǎn)工作應當正確處理好發(fā)展與安全的關系 ，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一 。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 新 《 安全生產(chǎn)法 》 第三條、第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任， 主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個方面： 9 （二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 增加了安全生產(chǎn)責任制的具體要求。 第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責任制應當包括各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等主要內(nèi)容，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核機制。 10 （二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出 1 大慶的經(jīng)驗告訴我們“崗位責任制的靈魂是崗位責任心”，崗位責任心的建立條件是責任主體明確。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 加強了安全生產(chǎn)投入的保障機制。 第二十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人對安全生產(chǎn)條件的投入予以保證，安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支，并對由于投入不足導致的后果承擔責任。 11 （二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出 2 新增了安全生產(chǎn)管理機構和人員的職責。 第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機構和人員的七項職責，并規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見，且不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責而對其打擊報復。 3 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 12 （二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出 4 明確了注冊安全工程師參與安全管理的工作制度。 第二十四條規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓的重要性。 第十八條主要負責人的職責中增加了“組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。 5 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 突出了事故隱患排查治理工作。 第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。同時規(guī)定，縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。 13 （二）安全生產(chǎn)主體責任更加突出 6 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 根據(jù)行政審批制度改革的精神，對安全生產(chǎn)領域部分行政審批項目作了調(diào)整，主要包括兩個方面： 合并了“安全條件論證”和“安全評價”程序。 將礦山等高危建設項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項，規(guī)定礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。 14 （三）安全生產(chǎn)領域部分行政審批更加簡化 1 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 取消了高危行業(yè)建設項目安全設施竣工驗收審批。 明確礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。取消建設項目驗收使責任更加明確了，體現(xiàn)了“誰建設、誰負責”的要求，這項工作必須在今后的管理工作中予以加強和深化。 15 （三）安全生產(chǎn)領域部分行政審批更加簡化 2 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 2023年頒布的《安全生產(chǎn)法》在法律責任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已難以適應當前安全生產(chǎn)領域“重典治亂”的實際需要。 為此，本次修改強化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。 16 （四）安全生產(chǎn)違法行為法律責任更加嚴厲 17 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護法 》 主要變化 四 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 從企業(yè)角度來看，新《安全生產(chǎn)法》與原法相比： 18 結合集團公司實際，下面重點從三個方面來講解。 與企業(yè)及其 人員直接相關 全部 114條 條款中 71條 新增的 17條 條款中 9條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責任主體。 新 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法主體主要有 3種： 19 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 1 第一種 (3類 ) 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人 直接負責的主管人員和其他直接責任人 安全生產(chǎn)管理人員 新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責，還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。如果他們違法，將追究相應的法律責任。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負責、管業(yè)務管安全”的要求。企業(yè)一把手必須親力親為抓安全，年初策劃安全生產(chǎn)工作目標、帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、定期召開 HSE內(nèi)審會議、組織問題隱患的整改。 20 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，新安全生產(chǎn)法在賦予員工必要的安全生產(chǎn)權利的同時，也設定了必須履行的安全生產(chǎn)義務。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務而導致生產(chǎn)安全事故，也將追究其相應的法律責任。 杜邦的安全實踐告訴我們“任何一名員工必須遵守公司的安全規(guī)定，這是一條基本原則，否則，將受到處罰或解雇，即使受傷也不例外”。 21 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 第二種 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)中介服務機構的法律地位和職責作出了規(guī)定。如果從事安全評價、認證、檢測、檢驗等中介機構及其相關人員對其承擔的安全評價、認證、檢測、檢驗事項出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責任、民事責任和刑事責任。 22 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 第三種 安全生產(chǎn)中介服務機構及相關人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 今年集團公司印發(fā)了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責任制管理辦法》、《總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理職責規(guī)定》，明確了企業(yè)、機關部門和專業(yè)公 司以及員工應該承擔的安全環(huán)保責任，同時配套制定了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護考核實施細則》，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但集團公司給予適當?shù)男姓?、?jīng)濟的考核，而且國家將追究法律責任。 23 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為。 新安全生產(chǎn)法中第九十四條、第九十五條等 14條法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的 32種違法行為做出了規(guī)定，與原法相比， 新增的 7種違法行為包括： 24 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的； ?未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的； ?未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的。 25 （一）進一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任 新增內(nèi)容 第94條 進一步明確了 教育培訓、隱患治理、應急管理方面的違法行為。但是，在我們的一些企業(yè)還