【正文】 2023年 2月 1日星期三 下午 11時(shí) 46分 6秒 23:46: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過(guò)于提升自我。 2023年 2月 1日星期三 11時(shí) 46分 6秒 23:46:061 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來(lái)秋。 , February 1, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。 :46:0623:46Feb231Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 新環(huán)保法第六條明確規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止 、 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ， 對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任 。 今后 “ 天價(jià)賠償 ” 案將屢見(jiàn)不鮮。 93 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新設(shè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。 88 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新環(huán)保法設(shè)立了更為嚴(yán)格的 “ 按日計(jì)罰 ” 制度 ， 罰款額度不設(shè)上限 。 84 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 6 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 85 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 2023年 11月 ， 吉林油田松原采氣廠非法排污事件被央視曝光后 ， 中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)向北京市中院提起環(huán)保公益訴訟 。 80 4 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 以前未批先建違法項(xiàng)目靠補(bǔ)辦手續(xù) 、 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的方法在新環(huán)保法實(shí)施后將難以奏效 ， 我們必須加速整改解決遺留的不合法 、 不合規(guī)問(wèn)題 ， 同時(shí)再次強(qiáng)調(diào) ， 堅(jiān)決杜絕未批先建違法行為 ， 嚴(yán)禁環(huán)評(píng)未獲批復(fù)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè) ， 發(fā)生變更的必須要及時(shí)辦理變更手續(xù) 。 ? 企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的污染物總量控制指標(biāo) 。 ?禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。 十八屆三中全會(huì)決定中明確提出 ， 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 ， 對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核 。 63 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法賦予公眾 、 新聞媒體對(duì)政府的監(jiān)督權(quán) ， 并認(rèn)可越級(jí)舉報(bào)制度 。 由環(huán)保部門(mén)起草 全國(guó)人大審議 憲法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章 國(guó)務(wù)院 環(huán)保部門(mén) 環(huán)境保護(hù) 法 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 全國(guó)人大 起草 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三 、 新 《 環(huán)境保護(hù) 法》 的主要特點(diǎn) （ 二）史上最嚴(yán)環(huán)保法 ? 習(xí)近平總書(shū)記提出 “ 只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度 、 最嚴(yán)密的法治 ， 才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障 ” 。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對(duì)單位和個(gè)人安全違法行的行政罰款額度。 48 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。 新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督， 維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。除原來(lái)規(guī)定的可以查封、扣押不滿足安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和器材外，新安全生產(chǎn)法增加規(guī)定安監(jiān)部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門(mén)（即行業(yè)主管部門(mén)、直線主管部門(mén)） 可以查封、扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及查封其作業(yè)場(chǎng)所 。集團(tuán)公司多次接到群眾舉報(bào)，個(gè)別企業(yè)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故，甚至有的企業(yè)一年內(nèi)瞞報(bào)多起事故。 37 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責(zé)任。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理 ， 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 。 新安全生產(chǎn)法中有 6條對(duì)上述違法行為做出了規(guī)定，主要有以下 7種情形： ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的。目前集團(tuán)公司管道隱患整改完成率為 %，重大管道隱患整改率完成僅為 %，勘探企業(yè)的管道隱患整改完成率為 %，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有對(duì)重大管道隱患實(shí)行掛牌督辦。如果從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員對(duì)其承擔(dān)的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)事項(xiàng)出具虛假證明，視其情節(jié)輕重，將追究其行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 新 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法主體主要有 3種： 19 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 1 第一種 (3類 ) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 安全生產(chǎn)管理人員 新安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責(zé)，還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。 14 （三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政審批更加簡(jiǎn)化 1 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 取消了高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審批。 突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。 第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核機(jī)制。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí)，是集團(tuán)公司貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措。 2 下面，我結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)新修訂的 《 安全生產(chǎn)法 》 和 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要內(nèi)容進(jìn)行宣貫，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。 10 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 1 大慶的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。 第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 明確礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。如果他們違法，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 22 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第三種 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 今年集團(tuán)公司印發(fā)了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理辦法》、《總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定》，明確了企業(yè)、機(jī)關(guān)部門(mén)和專業(yè)公 司以及員工應(yīng)該承擔(dān)的安全環(huán)保責(zé)任，同時(shí)配套制定了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但集團(tuán)公司給予適當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)的考核，而且國(guó)家將追究法律責(zé)任。主要問(wèn)題是個(gè)別企業(yè)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管道隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴(yán)重，存在僥幸心理。 30 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 33 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 對(duì)于具有上述違法行為的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家將給予經(jīng)濟(jì)處罰；造成事故的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有 11條。近期集團(tuán)公司已經(jīng)下發(fā) 《 生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)謊報(bào)行為舉報(bào)和查處管理辦法 》 ，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。 42 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)其依法采取 停電停供 等強(qiáng)制措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度， 應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 新安全生產(chǎn)法針對(duì)單位和個(gè)人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了 2至 5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴(yán)厲而被稱為 “ 史上最嚴(yán)環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門(mén)管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護(hù)主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)人員勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)法 、嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號(hào) 第 29條 新增 內(nèi)容 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線 ， 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 。 73 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 74 嚴(yán)格執(zhí)行 《 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例 》 ，不在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) 區(qū) 不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施 開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得影響其功能 ， 不得破壞其自然資源或景觀 區(qū) 禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng) 核心區(qū) 禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入 禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng) 緩 沖 驗(yàn) 實(shí) 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開(kāi)發(fā) 、 管道建設(shè)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求 ， 項(xiàng)目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)等 ， 嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線違法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè) 。