【正文】 ? 虛高不行 ， 低了也不行 。 81 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 法 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 這次修改首次以法律的形式確認(rèn)了公眾獲取環(huán)境信息 、 參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利 ， 是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn) 。 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 可以預(yù)見這些組織為求在這一領(lǐng)域爭(zhēng)得一席之地 ，正緊鑼密鼓地搜集案例 ， 央企是他們的重要目標(biāo) 。 主要適用于企業(yè)違法排放污染物 ， 受到罰款處罰 ， 被責(zé)令改正 ， 拒不改正的情形 ， 自責(zé)令改正之日的次日起 ， 按日連續(xù)累計(jì)處罰 。 ? 企業(yè)若不抓緊進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改 ， 將會(huì)面臨限產(chǎn) 、 停產(chǎn) 、 關(guān)閉 、 按日計(jì)罰等嚴(yán)厲的處罰措施 。 97 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 與刑法銜接 ， 規(guī)定 “ 環(huán)境污染罪 ” 。 同一違法行為 ， 企業(yè)和個(gè)人都可能同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任 ， 并被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任 。 23:46:0623:46:0623:46Wednesday, February 1, 2023 1乍見翻疑夢(mèng)，相悲各問年。 23:46:0623:46:0623:462/1/2023 11:46:06 PM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 下午 11時(shí) 46分 6秒 下午 11時(shí) 46分 23:46: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 2023年 2月 下午 11時(shí) 46分 :46February 1, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 :46:0623:46:06February 1, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 下午 11時(shí) 46分 :46February 1, 2023 1少年十五二十時(shí)，步行奪得胡馬騎。 下午 11時(shí) 46分 6秒 下午 11時(shí) 46分 23:46: 沒有失敗，只有暫時(shí)停止成功！。 23:46:0623:46:0623:462/1/2023 11:46:06 PM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見頻。 101 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 損害擔(dān)責(zé) 、 后果嚴(yán)懲 。今年 8月，江蘇泰興一起普通的非法傾倒危廢案中，肇事者被判民事賠償 ，是按照虛擬治理成本 3660萬元，以及 。 《 實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封 、 扣押暫行辦法 》 （ 征求意見稿 ） 適用 6種 情形： 91 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 2 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒或者處置危廢 、 有放射性的廢物 、含重金屬污染物等有毒有害物質(zhì)的； ? 在飲用水水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放 、 傾倒 、 處置污染物的； ? 通過暗管 、 滲井 、 滲坑 、 灌注或者篡改 、 偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) ， 或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； 92 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 非法排放 、 傾倒污水處理廠污泥及化工等工業(yè)污泥的； ? 較大 、 重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后 ， 未按要求執(zhí)行停產(chǎn) 、 停排措施繼續(xù)違法排污的； ? 其他 。 87 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的 《 大氣污染防治法 》 ， 在征求意見稿中進(jìn)一步提高了罰款額度 ， 規(guī)定一般或較大大氣污染事故 ， 按照直接損失的 1倍以上 3倍以下計(jì)算罰款 ， 重特大事故按照直接損失的 3倍以上 5倍以下計(jì)算罰款 ， 另外 ， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款 。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì) ， 全國(guó)符合條件的組織在 300家以上 。 未批先建的違法項(xiàng)目 ， 不能再通過補(bǔ)辦手續(xù)的方式 “ 補(bǔ)票 ” 。 地 區(qū) /企業(yè) 化學(xué)需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 全國(guó)，萬噸 2桶油，萬噸 中石油，萬噸 2桶油份額， % 中石油份額， % 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 79 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 污染物總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá) ， 省級(jí)人民政府分解落實(shí) 。 ?禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。習(xí)總書記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護(hù)區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 對(duì)政府人員違法實(shí)施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過 、 記大過或者降級(jí)處分 ， 后果嚴(yán)重者給予撤職或開除處分 ， 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職 。 違反的性質(zhì)將由 “ 違規(guī) ” 變 “ 違法 ” 。 52 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 大慶油田 蘭州石化 遼河油田 遼寧銷售 西南油氣田 昆侖燃?xì)? 青海油田 管道局 撫順石化 工程建設(shè)公司 大連石化 中聯(lián)油 遼陽石化 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對(duì)發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團(tuán)公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核，而且 國(guó)家也將給予更加高昂的經(jīng)濟(jì)處罰 ；對(duì)發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。集團(tuán)公司針對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點(diǎn)，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開展自上而下的監(jiān)督工作，此項(xiàng)工作已作為集團(tuán)公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 45 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 賦予了工會(huì)組織的監(jiān)管職能。 主要包括 兩方面 ： ? 擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對(duì)象范圍。 39 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 “ ” 渤海二號(hào)沉船 “ ” 克拉瑪依友誼館特大火災(zāi) “ ” 井噴失控 “ ” 吉化特大爆炸火災(zāi) “ ” 大連石化罐區(qū)爆炸 “ ” 中聯(lián)油輸油管道爆炸火災(zāi) 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 同時(shí)，事故瞞報(bào)也是近年來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題。 36 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?損害賠償責(zé)任 ?一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故； ?二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財(cái)產(chǎn)損失，都將承擔(dān)賠償責(zé)任。 ） 32 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的 。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第105條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第95條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 （四）未建立事故隱患排查治理制度的。 21 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第二種 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新安全生產(chǎn)法對(duì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。 與企業(yè)及其 人員直接相關(guān) 全部 114條 條款中 71條 新增的 17條 條款中 9條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體。 將礦山等高危建設(shè)項(xiàng)目“安全條件論證”和“安全評(píng)價(jià)”這兩項(xiàng)審批項(xiàng)目合并為“安全評(píng)價(jià)”一項(xiàng)，規(guī)定礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。 第二十四條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。 這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個(gè)方面： 9 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。 前 言 當(dāng)前，國(guó)家正在召開十八屆四中全會(huì)，主要議題是推進(jìn)依法治國(guó)。 3 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點(diǎn) 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 4 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 《 安全生產(chǎn)法 》 修改的總體思路 根本 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任 保障 嚴(yán)格責(zé)任追究 關(guān)鍵 強(qiáng)化政府監(jiān)管 5 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點(diǎn) 修改前后條款對(duì)比 原 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 97條 新 《 安全生產(chǎn)法 》 七章 114條 增加 17條 修改 70多個(gè)條款 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 本次修改強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作定位 ， 主要體現(xiàn)在 三方面 ： 完善了安全生產(chǎn)工作方針 6 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 1 修改前 安全第一 預(yù)防為主 修改為 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理 適應(yīng)了安全生產(chǎn)全范圍覆蓋、多層次、多角度的工作要求。 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 加強(qiáng)了安全生產(chǎn)投入的保障機(jī)制。 5 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點(diǎn) 突出了事故隱患排查治理工作。同時(shí)要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 體現(xiàn)了總書記提出的“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)管安全”的要求。 23 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為。 27 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 必須建立健全 事故隱患排查治理制度 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。 特別是 對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不履