【正文】 公眾獲取環(huán)境信息 、 參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項(xiàng)具體的環(huán)境權(quán)利 ， 是新環(huán)保法的一大亮點(diǎn) 。 主要是罰款額度低 ，只罰款 520萬(wàn)元 ， 一些企業(yè)寧愿受罰也要未批先建 ， 另外現(xiàn)有的允許 “ 限期補(bǔ)辦 ” 的規(guī)定 ， 導(dǎo)致一些項(xiàng)目 “ 先上車后買票 ” 。 ? 虛高不行 ， 低了也不行 。 76 2 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 總量控制和區(qū)域限批制度 2023年 8月 ， 集團(tuán)公司由于未能完成 2023年化學(xué)需氧量減排目標(biāo)而被環(huán)保部實(shí)行 “ 環(huán)保限批 ” ， 直到 2023年 4月才被解限 ， 對(duì) “ 環(huán)保限批 ” 有著切膚之痛 。 73 《 中華人民共和國(guó)水污染防治法 》 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 74 嚴(yán)格執(zhí)行 《 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)條例 》 ，不在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè) 區(qū) 不得建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施 開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得影響其功能 ， 不得破壞其自然資源或景觀 區(qū) 禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng) 核心區(qū) 禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入 禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng) 緩 沖 驗(yàn) 實(shí) 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 我們的油氣田開(kāi)發(fā) 、 管道建設(shè)必須嚴(yán)格遵守生態(tài)紅線相關(guān)法律法規(guī)制度要求 ， 項(xiàng)目選址選線要優(yōu)先考慮生態(tài)紅線和環(huán)保制約因素 ， 避讓水源保護(hù)區(qū) 、 自然保護(hù)區(qū)等 ， 嚴(yán)禁逾越生態(tài)紅線違法進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè) 。 72 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ?禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 69 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 條款號(hào) 第 29條 新增 內(nèi)容 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) 、 生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線 ， 實(shí)行嚴(yán)格保護(hù) 。 65 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 66 ? 企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn) ? 企業(yè)慣用的 “ 環(huán)保問(wèn)題靠協(xié)調(diào)解決 ” 的思維方式難再行通 ? 企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法創(chuàng)新完善了 10大環(huán)保管理制度 ， 包括：生態(tài)紅線制度 、 排污許可證管理制度 、 總量控制和區(qū)域限批制度 、 環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 、 跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制 、 環(huán)境監(jiān)測(cè)制度 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 、環(huán)境應(yīng)急制度 、 信息公開(kāi)和公眾參與 、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護(hù)主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級(jí)政府及環(huán)保部門人員勢(shì)必嚴(yán)格執(zhí)法 、嚴(yán)格對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 61 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 ， 打破只依靠“ 末端治理 ” 來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題的局限 ， 通過(guò)減量化 、 再利用 、 資源化 ， 來(lái)為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動(dòng)力 。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴(yán)厲而被稱為 “ 史上最嚴(yán)環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人都將面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。 新安全生產(chǎn)法針對(duì)單位和個(gè)人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了 2至 5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 51 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 2 事故級(jí)別 處罰金額 一般事故 20萬(wàn)元以上 50萬(wàn)元以下 較大事故 50萬(wàn)元以上 100萬(wàn)元以下 重大事故 100萬(wàn)元以上 500萬(wàn)元以下 特別重大事故 500萬(wàn)元以上 1000萬(wàn)元以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 處 1000萬(wàn)以上 2023萬(wàn)以下的罰款 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 ? 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立分類分級(jí)監(jiān)管制度； ? 監(jiān)管部門按照年度計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)處理。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度， 應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。 44 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。 42 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對(duì)其依法采取 停電停供 等強(qiáng)制措施。 ?明確各級(jí)安全監(jiān)管理部門和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。近期集團(tuán)公司已經(jīng)下發(fā) 《 生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)謊報(bào)行為舉報(bào)和查處管理辦法 》 ，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，以后都要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任。 38 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 5 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 集團(tuán)公司歷史上發(fā)生的重特大事故，共有 36人被移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有 11條。 35 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 2023年集團(tuán)公司行政責(zé)任追究的人數(shù) 事故責(zé)任人 局級(jí)干部 處級(jí)干部 142名 2人 32人 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了安全生產(chǎn)違法行為的民事責(zé)任。 33 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 對(duì)于具有上述違法行為的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家將給予經(jīng)濟(jì)處罰；造成事故的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào) 、 謊報(bào)或者遲報(bào)的 。 30 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 新增內(nèi)容 第99條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正； ?拒不改正的，處 2萬(wàn)元以上 20萬(wàn)元以下的罰款； ?對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上 2萬(wàn)元以下的罰款； ?構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。主要問(wèn)題是個(gè)別企業(yè)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管道隱患整改重視程度不夠，工作力度不大，等靠思想嚴(yán)重，存在僥幸心理。但是，在我們的一些企業(yè)還存在著“百人考試一支筆，千人考試一張卷”的現(xiàn)象。 22 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第三種 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 今年集團(tuán)公司印發(fā)了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理辦法》、《總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定》，明確了企業(yè)、機(jī)關(guān)部門和專業(yè)公 司以及員工應(yīng)該承擔(dān)的安全環(huán)保責(zé)任，同時(shí)配套制定了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但集團(tuán)公司給予適當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)的考核，而且國(guó)家將追究法律責(zé)任。因從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)義務(wù)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故，也將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。如果他們違法，將追究相應(yīng)的法律責(zé)任。 為此，本次修改強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。 明確礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。 第十八條主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)中增加了“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的規(guī)定，且第二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。 第二十二條明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的七項(xiàng)職責(zé)，并規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)，且不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而對(duì)其打擊報(bào)復(fù)。 10 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 1 大慶的經(jīng)驗(yàn)告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系 ，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一 。 2 下面，我結(jié)合公司實(shí)際，對(duì)新修訂的 《 安全生產(chǎn)法 》 和 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要內(nèi)容進(jìn)行宣貫，就有關(guān)法律條款與大家一起學(xué)習(xí)。新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 輔導(dǎo)報(bào)告 2023年 10月 22日 沈殿成 前 言 同志們： 新 《 安全生產(chǎn)法 》 和新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 將分別于2023年 12月 1日和 2023年 1月 1日正式實(shí)施，將對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)生重大影響，學(xué)習(xí)、宣貫兩法的新變化、新要求是當(dāng)前集團(tuán)公司安全環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí)，是集團(tuán)公司貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神的重要舉措。 8 （一）安全生產(chǎn)工作的定位更加明確 3 這是我們必須牢固樹(shù)立的“ 紅線意識(shí) ” 。 第十九條規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等主要內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單