【正文】 公文處理 講 座 ?第一講 公文的概述 ?第二講 公文的種類 ?第三講 公文的格式 ?第四講 公文的行文規(guī)則 ?第五講 公文的處理 第一講 公文的概述 ? 一、公文及公文處理的概念 ? 二、公文處理的原則和基本特點 ? 三、公文處理辦法的特點 ? 四、如何做好公文處理工作 ?公文的概念 （一）什么是文書 它的表述為 “文書是人類社會實踐中記錄和傳達自己意圖時所形成的 文字材料 ”。它是所有文字材料的總稱。 文書包括工作中形成的所有文件，同時也包括私人形成的純屬個人事務的文件，一些形成特殊的文字材料象報表、賬冊之類一般也可稱作文書，另外文書除了指工作性質、工作職業(yè)的名詞，如文書可稱從事文書工作的某人為文書。 ? （二）什么是公文 公文的 外延相對來說比較小 ，它專指各單位按有關規(guī)定制成的進行公務聯系的文書。 包括機關收到的、發(fā)出所有正式文件，也包括機關內部使用的一些文件。 因此，公文是社會公務活動的產物，是社會公務聯系的主要形式， 是公務單位辦公的主要工具 ，以它對社會所具有作用來看， 公文無疑是文書中最具重要性的一種文書， 因此我們說公文是文書的主體，我們說到文件時，一般也是指公文。如 文書工作實際是指公文工作 ， 文書處理也是指公文處理。 ? （三）什么是文件 文件 包括收文和發(fā)文， 也包括 機關內部較重要的文書 ，內容一般的文書通常不稱文件，人們提到文件時，又往往是特指某一份具體的文件，這時人們一般都稱文件而不稱文書。文件又常常分為正式文件與非正式文件。正式文件是具有法定效力的文件，而非正式文件是不具備法定效力的一般文件，與文書一樣，文件也包括私人形成的文字材料，一般稱私人文件，如請假、申請等。 ? 文書、公文和文件的聯系與區(qū)別 ? 文書： 范圍大，包括三方面內容 ? 公務文書和私人文書。公務文書，即指黨政機關、社會團體、部隊和國有企事業(yè)單位在自己處理公務的活動中所形成并使用的 全部文字材料 ，也就是我們通常所說的公務文書。私人文書，指個人、一個家族、一個家族生活中形成的各種文字材料，如私人書信、日記、自傳、手稿、房契等 ? 文書的處理。 ? 從事文件管理工作者。 ? ? 公文：即公務文書 ? 指各機關、社會團體、部隊與國有企事業(yè)單位在政治、經濟、軍事和科學研究等實踐活動中，所形成并使用的全部文字材料。 ? 文件：范圍更窄 ? 我們通常所說的文件專指各級黨政機關、社會團體、部隊、國有企事業(yè)單位發(fā)出具有固定格式、并具有紅色版頭的正式公文 。（如：單位的公開講話、總結計劃、經驗介紹等嚴格地講均不是文件，而是機關的其他應用文，是公文，屬文書范圍）。 ? 公文處理的概念 目前，我們使用的公文處理辦法是 2023年 8月由國務院發(fā)布的 《 國家行政機關公文處理辦法 》 ，該辦法從 2023年 1月 1日起開始執(zhí)行，這是我國行政機關公文處理走向規(guī)范化、制度化、科學化的一個重要標志。 公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。 做好公文處理工作對于機關提高工作效率，保證工作質量，依法行政，推進國民經濟和社會發(fā)展順利進行是十分重要的。提高機關工作水平就一定要加強公文處理工作。 ? 公文處理在工作中的地位 在工作中公文處理相關的內容可高度概括為辦公和辦事兩大部分 ,也可以細分為 辦文、辦會、辦事 三大部分，不管怎么概括，都是把辦文放在我們機關工作的第一位。有了這個基礎，工作才能正常運轉， 工作中各種信息都要靠文書這一載體來實現信息的正常流通，對內下達計劃、任務更需要公文的承上啟下發(fā)揮作用， 無論是什么單位 ,無論業(yè)務工作的千差萬別，或是機構設置的多種多樣，文書工作總是必不可少的一項工作，很多人將公文處理比作一個單位的臉面，一個機構的心臟，這種比喻并不過份，文件質量的高低 ,公文運轉的好壞，直接體現到一個單位的臉面，關系到一個單位的形象，影響到我們事業(yè)的成敗。所以說公文處理工作在項目建設中地位非常重要，不可忽視。 ? 二、公文處理的原則和基本特點 ? 政治性。 行政機關公文處理的政治性是與行政公文的政治性緊密相連的。由于行政機關公文處理工作是與國家政權機關密切結合，并由國家政權機構具體承擔的，因此在行政機關公文處理工作中一定要牢固樹立政治觀念。（講政治是我們工作的靈魂，在這個問題上，我們不能絲毫含糊，認識必須清醒、態(tài)度必須堅決） 實事求是 。這是我們一切工作的出發(fā)點和基本指導思想， 《 辦法 》 將其確定為行政機關公文處理工作的首要原則，我們應當堅持貫徹執(zhí)行。在擬制文件、承辦來文、制定政策規(guī)定中，都要堅持一切從實際出發(fā)。 精簡、準確 。精簡就是要壓縮文件數量，提高文件質量，準確確定發(fā)文范圍。行文要確有必要性，防止文件過長，套話、空話、廢話連篇，不能隨意擴大文件分發(fā)范圍。準確，即指公文制作過程中的實事要準確無誤，制定的政策規(guī)定要有針對性；又指公文的分發(fā)、投送傳遞、分辦批示要準確無誤。 及時、高效。 就是要講求公文處理的時效性，做到迅速、快捷，不得積壓、拖延。 安全、保密 。行政機關的公文大多是國家意志、活動的書面形式，是國家機密的集中體現，這就要求在公文處理中密級文件不得泄密，一般文件也不能遺失。 ? 三、公文處理辦法的特點 一是體現了 時代特色。 人類社會已經開始進入知識經濟時代，經濟全球化的趨勢日益增強，各種生產要素在全球范圍內流動速度明顯加快。在我國隨著社會主義市場經濟體制的建立，國民經濟和社會發(fā)展管理勢必要與國際接軌。公文處理作為行政機關管理國家事務手段的一個組成部分，也就要與這種大趨勢相適應。新 《 辦法 》 充分體現了時代特色。比如公文用紙，原 《 辦法 》 規(guī)定，一般為 16開型，也可以用 國際標準 A4型。 具有選擇性。而新 《 辦法 》 則統(tǒng)一規(guī)定為“公文用紙一般采用國際A4型（ 210mm 297mm）?！? 為什么將公文用紙由國內 16開改為國際標準 A4型。 隨著科技進步的發(fā)展，計算機應用得到普及，我國各級政府機關和各企事業(yè)單位，基本上實現應用計算機打印公文，辦公自動化水平提高，公文用紙采用國際標準 A4已是大勢所趨 。 ? 為適應政府職能轉變的需要，新 《 辦法 》 加大了協商力度。 在文種中取消了“指示”，增加了“意見”， 適用于對重要問題提出見解和處理辦法?！暗谒恼滦形囊?guī)則”中規(guī)定，“ 報告不得夾帶請示事項?！? 二是 強調了督查落實。 領導機關不僅要做出正確的決策，更為重要的是抓好決策的落實。督促檢查是辦公室的一項重要職責。新 《 辦法 》新增了督查的要求，強調了對公文處理中的督查落實工作，第五十六條規(guī)定“ 各級行政機關的辦公室對上級機關和本機關下發(fā)公文的貫徹落實情況應當進行督促檢查?！? 三是更為符合實際，便于操作，提高公文處理效率。 如 “ 請示”附注處增加了注明“聯系人的姓名和電話”。 ? 四、如何做好公文處理工作 一是要高度重視公文處理工作 。 這主要是指單位的負責人要充分認識到公文處理工作在機關工作中的地位和作用，公文處理是機關工作內容的重要組成部分。作為單位的負責人必須將其納入工作的重要議事日程，予以高度重視。 二是認真學習和熟悉公文處理辦法 。 單位的負責人即是公文處理工作的領導者、組織者，也是 《 辦法 》 的執(zhí)行者。特別是行政機關的公文形成效力以最終簽發(fā)者正式簽發(fā)為標準，也就是說最終簽發(fā)者要對簽發(fā)的文件負全部責任。這就要求行政機關的負責人必須認真學習公文處理知識，掌握公文處理程序。要堅持公文處理的基本原則，熟悉公文文種、格式，執(zhí)行行文規(guī)則。在辦理發(fā)文中，授意草擬公文要講明意圖，明確要求。簽發(fā)時要認真審改，確定簽發(fā)權限，防止越位越權。在審批來文時 “ 對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期。 ” ? 三是要 加強對本單位公文處理工作的領導和檢查 。 就是要經常研究機關公文處理工作，發(fā)現問題及時糾正。要加強對從事公文處理工作人員的思想政治工作，安排培訓，督促學習，關心生活。 四是 培養(yǎng)良好的工作作風 。 機關的公文處理工作任務多、責任重，看似按部就班、平平淡淡，實則 直接關系到機關工作的質量、效率，影響到各項工作的落實，和一個單位及機關的形象。 機關公文處理工作大到公文擬制、審核把關，小到糾正語病、錯別字，印制、分發(fā)，都萬萬出不得差錯。否則，往往是 “ 失之毫厘，差之手里 ”， 公文處理無小事。這就要求從事公文處理工作的人員，必須具有強烈的責任感、使命感和緊迫感，始終保持良好的精神狀態(tài)和高昂的工作熱情，高標準、嚴要求，謹慎細致，快捷高效，精益求精，確保公文處理的質量和效率。 第二講 公文的種類 ? 根據 《 中國共產黨機關公文處理條例 》 和新修訂的 《 國家行政機關公文處理辦法 》 的規(guī)定，黨的機關使用主要文種為14個：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。國家行政機關使用的主要文種為 12類 13種：命令（令）、議案、決定、指示、公告、通告、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。下面結合工作實際，分別介紹一下交通建設管理局適用的公文種類： ?一、 決定 ： ?“適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員。變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項” ? 二、 通告 ： “適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項”。 ? 三、 通知 ： “適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員”。 四、 通報 ： “適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況”。 ? 五、 報告 ： “適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”。 ? 例： ? 關于表彰 2023年度先進單位、先進集體和先進個人的決定 ? 局屬各單位黨委、機關黨委： ? 2023年，在自治區(qū)黨委、人民政府和交通廳黨委的正確領導下，交通建設管理局系統(tǒng)各級黨組織和廣大干部職工深入學習實踐科學發(fā)展觀， XXXXXXXXXXXX，局黨委決定，授予 XXX等 2個單位“先進單位”榮譽稱號；授予 XXXX等 5個項目“優(yōu)秀項目執(zhí)行辦”榮譽稱號。 ? 希望受表彰的單位和人個，珍惜榮譽，謙虛謹慎， XXXX。 ? 附件： 2023年度交通建設管理局先進單位、先進集體和先進個人名單 。 ? 二 OO九年 X月 X日 ?二、 通告 ： ?“適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項”。 ?例 ? 天津市人民政府關于禁止隨地吐痰亂扔亂倒的通告 ? XXX： ? 為了充分發(fā)揮城市功能，適應社會需要，維護市容環(huán)境衛(wèi)生整潔，保護人民身體健康，搞好精神建設，特通告如下： ? 一、 XXXX ? 二、 XXXX ? 十、本通告自之日起執(zhí)行。 ? 二 OO八年五月十二日 ?三、 通知 ： ?“適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要