公共投資項目總論、社會評價、項目效益費用和評估方法(已修改)
2025-01-08 14:38 本頁面
【正文】 1 第一講 總論 第二講 公共投資項目的社會評價 第三講 項目效益費用的劃分與價格的確定 第四講 公共投資項目的評估方法 1 2 第一講 總論 第二講 公共投資項目的社會評價 2 本講主要內容： 一、投資與項目的基本概念 二、公共投資項目的含義與分類 三、項目評估的含義及程序 四、項目評估的主要內容 3 第一節(jié) 公共投資項目概述 一、投資概述 （一）投資的內涵 西方經濟學中的投資定義：為了將來的消費或價值（可能是不確定的）而犧牲現(xiàn)在的消費或價值。 我國對投資的定義：經濟主體為了獲取預期的、不確定的效益，投入一定量貨幣資金而不斷地轉化為資本的全部經濟活動。 4 第一，投資是由投資主體進行的一種有意識的經濟活動。 第二，投資活動的目的是為了獲取一定的預期的且是不確定的效益。 第三，投資的手段和方式多種多樣。 第四，投資是一個復雜的行為過程，收益性與風險性并存。 （二）投資的類別 投資可以按其性質、對象、期限、用途等進行分類。 5 二、項目的含義 （一）項目及其特征 1．項目的含義 項目定義：項目是在規(guī)定的期限內、按預定目標完成的一系列單次性活動。項目有兩大基本特征：主觀特征：管理的客體與對象；客觀特征：單次性 2．項目的特征 （ 1）項目的相對性 （ 2）項目的臨時性 （ 3）項目的目標性 （ 4）項目的壽命周期性 （ 5）項目的約束性 （ 6）項目的系統(tǒng)性和整體性 6 （二）項目的分類 1．按項目投資使用方向和投資主體的活動范圍分類?？梢詫㈨椖糠譃楦偁幮皂椖?、基礎性項目和公益性項目。 2．按投資主體和資金來源劃分，可分為政府投資項目和非政府投資項目 3．按規(guī)模（投入資源的數(shù)量、持續(xù)的時間長短、提供產品和服務的數(shù)量等）分類，可以把項目分為大型、中型和小型三種 4．按項目的結果分類，可分為提供產品的項目、提供服務的項目或同時提供產品與服務的項目 5．按項目所在行業(yè)分類，可以分為工業(yè)項目、農業(yè)項目、教育項目、房地產項目、商業(yè)項目、建筑項目等等。 7 三、公共投資項目 （一）公共投資項目的含義 公共投資項目的定義：公共投資項目是指直接或單位向社會提供公共消費品，以促進國民經濟和社會發(fā)展、為公共生活服務，以提高社會科學文化水平和人民素質為目的，著眼于創(chuàng)造社會效益并進行組織和配置社會資源的一次性活動或任務。 8 （三）公共投資項目的結果與公共產品理論 1．公共產品理論的幾個基本內容 （ 1）公共產品的基本概念 （ 2）公共產品的特點 非排他性和非競爭性。 （ 3）公共產品的分類 2．準公共產品理論 3．準公共產品的分類 9 三、公共投資項目的特征 （一）項目的公共性 （二）效益的外部性 （三）項目運轉的系統(tǒng)性和協(xié)調性 （四）項目評價的復雜性 10 第二節(jié) 公共投資項目評估 一、公共投資項目評估的概念及其原則 （一）項目評估的含義 項目評估是由專門機構（項目投資決策部門或項目貸款的決策機構）或具備資質的咨詢機構對上報的項目可行性研究報告進行全面的審核和再評價工作，即是對待實施的公共投資項目的必要性、可行性、合理性及效益、費用進行的審核和評價。 11 （二）項目評估的原則 1．分析的系統(tǒng)性 2．方案的最優(yōu)性 3．指標的統(tǒng)一性 4．價格的合理性 5．方法的科學性 6．工作人員立場的公正性 12 二、公共投資項目評估的主要內容及工作程序 （一）公共投資項目評估的工作內容 1．項目的背景研究 項目的背景研究主要是
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