公共投資項(xiàng)目總論、社會(huì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益費(fèi)用和評(píng)估方法(已修改)
2025-01-08 14:38 本頁(yè)面
【正文】 1 第一講 總論 第二講 公共投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià) 第三講 項(xiàng)目效益費(fèi)用的劃分與價(jià)格的確定 第四講 公共投資項(xiàng)目的評(píng)估方法 1 2 第一講 總論 第二講 公共投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià) 2 本講主要內(nèi)容： 一、投資與項(xiàng)目的基本概念 二、公共投資項(xiàng)目的含義與分類 三、項(xiàng)目評(píng)估的含義及程序 四、項(xiàng)目評(píng)估的主要內(nèi)容 3 第一節(jié) 公共投資項(xiàng)目概述 一、投資概述 （一）投資的內(nèi)涵 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的投資定義：為了將來(lái)的消費(fèi)或價(jià)值（可能是不確定的）而犧牲現(xiàn)在的消費(fèi)或價(jià)值。 我國(guó)對(duì)投資的定義：經(jīng)濟(jì)主體為了獲取預(yù)期的、不確定的效益，投入一定量貨幣資金而不斷地轉(zhuǎn)化為資本的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 4 第一，投資是由投資主體進(jìn)行的一種有意識(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 第二，投資活動(dòng)的目的是為了獲取一定的預(yù)期的且是不確定的效益。 第三，投資的手段和方式多種多樣。 第四，投資是一個(gè)復(fù)雜的行為過(guò)程，收益性與風(fēng)險(xiǎn)性并存。 （二）投資的類別 投資可以按其性質(zhì)、對(duì)象、期限、用途等進(jìn)行分類。 5 二、項(xiàng)目的含義 （一）項(xiàng)目及其特征 1．項(xiàng)目的含義 項(xiàng)目定義：項(xiàng)目是在規(guī)定的期限內(nèi)、按預(yù)定目標(biāo)完成的一系列單次性活動(dòng)。項(xiàng)目有兩大基本特征：主觀特征：管理的客體與對(duì)象；客觀特征：?jiǎn)未涡? 2．項(xiàng)目的特征 （ 1）項(xiàng)目的相對(duì)性 （ 2）項(xiàng)目的臨時(shí)性 （ 3）項(xiàng)目的目標(biāo)性 （ 4）項(xiàng)目的壽命周期性 （ 5）項(xiàng)目的約束性 （ 6）項(xiàng)目的系統(tǒng)性和整體性 6 （二）項(xiàng)目的分類 1．按項(xiàng)目投資使用方向和投資主體的活動(dòng)范圍分類?？梢詫㈨?xiàng)目分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。 2．按投資主體和資金來(lái)源劃分，可分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目 3．按規(guī)模（投入資源的數(shù)量、持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短、提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量等）分類，可以把項(xiàng)目分為大型、中型和小型三種 4．按項(xiàng)目的結(jié)果分類，可分為提供產(chǎn)品的項(xiàng)目、提供服務(wù)的項(xiàng)目或同時(shí)提供產(chǎn)品與服務(wù)的項(xiàng)目 5．按項(xiàng)目所在行業(yè)分類，可以分為工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、教育項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目、建筑項(xiàng)目等等。 7 三、公共投資項(xiàng)目 （一）公共投資項(xiàng)目的含義 公共投資項(xiàng)目的定義：公共投資項(xiàng)目是指直接或單位向社會(huì)提供公共消費(fèi)品，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、為公共生活服務(wù)，以提高社會(huì)科學(xué)文化水平和人民素質(zhì)為目的，著眼于創(chuàng)造社會(huì)效益并進(jìn)行組織和配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)或任務(wù)。 8 （三）公共投資項(xiàng)目的結(jié)果與公共產(chǎn)品理論 1．公共產(chǎn)品理論的幾個(gè)基本內(nèi)容 （ 1）公共產(chǎn)品的基本概念 （ 2）公共產(chǎn)品的特點(diǎn) 非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。 （ 3）公共產(chǎn)品的分類 2．準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論 3．準(zhǔn)公共產(chǎn)品的分類 9 三、公共投資項(xiàng)目的特征 （一）項(xiàng)目的公共性 （二）效益的外部性 （三）項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性 （四）項(xiàng)目評(píng)價(jià)的復(fù)雜性 10 第二節(jié) 公共投資項(xiàng)目評(píng)估 一、公共投資項(xiàng)目評(píng)估的概念及其原則 （一）項(xiàng)目評(píng)估的含義 項(xiàng)目評(píng)估是由專門(mén)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目投資決策部門(mén)或項(xiàng)目貸款的決策機(jī)構(gòu)）或具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行全面的審核和再評(píng)價(jià)工作，即是對(duì)待實(shí)施的公共投資項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性及效益、費(fèi)用進(jìn)行的審核和評(píng)價(jià)。 11 （二）項(xiàng)目評(píng)估的原則 1．分析的系統(tǒng)性 2．方案的最優(yōu)性 3．指標(biāo)的統(tǒng)一性 4．價(jià)格的合理性 5．方法的科學(xué)性 6．工作人員立場(chǎng)的公正性 12 二、公共投資項(xiàng)目評(píng)估的主要內(nèi)容及工作程序 （一）公共投資項(xiàng)目評(píng)估的工作內(nèi)容 1．項(xiàng)目的背景研究 項(xiàng)目的背景研究主要是
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