【正文】 第八章 投資項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用與效益 ，用 貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù) ，分析和計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性和宏觀可行性。 一、概述 二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是真實(shí)反映項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的需要。 一個(gè)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)和國(guó)家的費(fèi)用和效益的范圍并不完全一致，如稅金對(duì)于企業(yè)是費(fèi)用支出，而對(duì)國(guó)家則不是費(fèi)用支出。 項(xiàng)目的費(fèi)用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會(huì)體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)相鄰部門(mén)和整個(gè)社會(huì)中，這就是項(xiàng)目的間接費(fèi)用和間接效益，通常稱為“外部效果”。 一個(gè)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)和國(guó)家的費(fèi)用和效益的范圍并不完全一致，如稅金對(duì)于企業(yè)是費(fèi)用支出，而對(duì)國(guó)家則不是費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)用和效益不僅體現(xiàn)在它的直接投入物和產(chǎn)出物中，還會(huì)體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)相鄰部門(mén)和整個(gè)社會(huì)中，這就是項(xiàng)目的間接費(fèi)用和間接效益，通常稱為“外部效果”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是宏觀上合理配置資源的需要。 國(guó)家的資源（資金、外匯、土地、勞動(dòng)力以及其他自然資源等）都是有限的，因此，對(duì)資源的使用必須在各種相互競(jìng)爭(zhēng)的用途中作出選擇。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是投資決策科學(xué)化的需要。 三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的關(guān)系 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的共同點(diǎn) 評(píng)價(jià)的目的相同。不論國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)還是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，都是要尋找以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出； 評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)相同。二者都是在完成產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)、廠址預(yù)測(cè)、工藝技術(shù)預(yù)測(cè)、設(shè)備選型、投資估算和資金籌措等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的； 評(píng)價(jià)方法相似。二者都是采用現(xiàn)金流量分析方法、通過(guò)編制財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算凈現(xiàn)值。內(nèi)部收益率等指標(biāo)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的區(qū)別。 評(píng)價(jià)角度不同。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是 從企業(yè)的角度考察項(xiàng)目的貨幣收支和贏利能力及貸款償還能力，以確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性 ； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是 從國(guó)家角度考察項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，也就是所產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益，以確定項(xiàng)目的宏觀可行性 。 費(fèi)用與效益的劃分不同。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，如稅金、記息等均記為費(fèi)用，而政府補(bǔ)貼則記為效益； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是從社會(huì)角度考察項(xiàng)目的費(fèi)用與效益，即考察項(xiàng)目所消耗的全社會(huì)有用資源和對(duì)社會(huì)提供的又用產(chǎn)品。 像稅金、國(guó)內(nèi)貸款利息和財(cái)政補(bǔ)貼等，由于不發(fā)生資源實(shí)際耗用和有用產(chǎn)品的增加，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部“轉(zhuǎn)移支付”， 故不列為項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。 采用價(jià)格不同。 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則從資源合理配置的角度出發(fā)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，因而采用較能反映資源真實(shí)價(jià)值的影子價(jià)格計(jì)算項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。 采用評(píng)價(jià)參數(shù)不同。 外幣折算時(shí)， 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)使用特定時(shí)期的 官方匯率 ； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則采用 國(guó)家統(tǒng)一測(cè)定的相對(duì)穩(wěn)定的影子匯率 ； 計(jì)算凈現(xiàn)值等指標(biāo)或利用內(nèi)部收益率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)， 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)采用行業(yè) 財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率 ； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用 國(guó)家統(tǒng)一測(cè)定的社會(huì)折現(xiàn)率 。 評(píng)價(jià)內(nèi)容不同。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 一、相同點(diǎn) 為項(xiàng)目取舍提供依據(jù) 貨幣時(shí)間價(jià)值理論用現(xiàn)值方法進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析 相同 二、不同點(diǎn) 宏觀角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)全社會(huì)的凈效益計(jì)入 計(jì)入 社會(huì)折現(xiàn)率 影子價(jià)格 不計(jì)入 不計(jì)入 不計(jì)入 不計(jì)入 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 微觀角度評(píng)價(jià)項(xiàng)目本身凈效益 不計(jì)入 行業(yè)基準(zhǔn)收益率 國(guó)內(nèi)現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格 計(jì)入 計(jì)入 計(jì)入 計(jì)入 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的異同點(diǎn) ① 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為可行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也可行，項(xiàng)目可行。 ②財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為不可行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為可行，這時(shí)候有兩種處理辦法： 一種是重新考察投資方案，改進(jìn)使之財(cái)務(wù)上可行； 另一種是如果該項(xiàng)目是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家有重大意義的項(xiàng)目，采用國(guó)家給項(xiàng)目企業(yè)補(bǔ)貼的辦法，彌補(bǔ)項(xiàng)目財(cái)務(wù)上的不可行。 四、項(xiàng)目決策的判別依據(jù) ③ 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為可行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為不可行，則項(xiàng)目不可行。這時(shí)候可以改進(jìn)項(xiàng)目，使項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也可行，或者放棄該項(xiàng)目。 ④財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為不可性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)也為不可行，項(xiàng)目不可行。 ? ? 直接效益是指 由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍以內(nèi)以影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益 。它是項(xiàng)目產(chǎn)生的主要經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)產(chǎn)出物的具體情況，直接效益的確定也有所不同。 五、項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的識(shí)別 ? ① 項(xiàng)目投產(chǎn)以后增加總的供給量，即增加了國(guó)內(nèi)的最終消費(fèi)品或中間產(chǎn)品。此時(shí)項(xiàng)目直接效益表現(xiàn)為增加該產(chǎn)出物數(shù)量滿足國(guó)內(nèi)需求的效益。 ? ②項(xiàng)目投產(chǎn)以后減少了其他相同或類似企業(yè)的產(chǎn)量，即從整個(gè)社會(huì)來(lái)看沒(méi)有增加產(chǎn)品的數(shù)量，只是項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)品數(shù)量代替了其他相同或類似企業(yè)的等量產(chǎn)品。 ③ 增加出口或減少進(jìn)口的產(chǎn)出物。增加出口就是項(xiàng)目投產(chǎn)以后增加國(guó)家出口產(chǎn)品的數(shù)量，其效益可看作是增加出口所增收的國(guó)家外匯。減少進(jìn)口是指項(xiàng)目投產(chǎn)以后，其產(chǎn)品可以替代進(jìn)口產(chǎn)品，減少國(guó)家等量產(chǎn)品的進(jìn)口，其效益可看作是減少進(jìn)口所節(jié)約的外匯效益。 ? ? 間接效益（亦稱外部效益）是指由項(xiàng)目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。 如某水泵廠生產(chǎn)一種新型節(jié)能水泵，用戶可得到較低的運(yùn)行費(fèi)用的好處，但由于種種原因，這部分效益未能在水泵廠的財(cái)務(wù)價(jià)格中全部反映出來(lái)，即未能完全反映到水泵廠的直接效益中。因此，這部分節(jié)能效益就是水泵廠的外部效益。 ? 直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)以影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。它是費(fèi)用的主要內(nèi)容。根據(jù)投入物的具體情況，直接費(fèi)用的確定也有所不同。 六、項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的識(shí)別 ① 因項(xiàng)目存在而增加項(xiàng)目所需投入物的社會(huì)供應(yīng)量。 此時(shí)，項(xiàng)目直接費(fèi)用表現(xiàn)為其他部門(mén)為供應(yīng)本項(xiàng)目投入物而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費(fèi)用。 ② 減少對(duì)其他相同或相似企業(yè)的供應(yīng)，即項(xiàng)目的投入物是減少對(duì)其他企業(yè)的供應(yīng)而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。 此時(shí)項(xiàng)目直接費(fèi)用表現(xiàn)為減少對(duì)其他項(xiàng)目（或最終消費(fèi)者）投入物的供應(yīng)而放棄的效益。 ③ 增加進(jìn)口或減少出口的投入物。 增加進(jìn)口就是因?yàn)轫?xiàng)目存在而使國(guó)家不得不增加進(jìn)口，以滿足其對(duì)投入物的需要，其費(fèi)用可看作是國(guó)家為增加進(jìn)口而多支付的外匯。減少出口系指因項(xiàng)目使用了國(guó)家用來(lái)出口的商品作為投入物，從而減少了國(guó)家的出口量，其費(fèi)用是國(guó)家因減少出口而損失的外匯收入。 ? ? 間接費(fèi)用（亦稱外部費(fèi)用）是指由項(xiàng)目引起的，而在項(xiàng)目的直接費(fèi)用中未得到反映的那部分費(fèi)用。 ? 工業(yè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染對(duì)生態(tài)的破壞是一種外部費(fèi)用，一般較難計(jì)算，除按環(huán)保部門(mén)規(guī)定征收的排污費(fèi)計(jì)算外，也可以用被污染的農(nóng)作物和江河湖泊的水產(chǎn)品或森林的價(jià)值損失作為項(xiàng)目污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞所造成的損失。 投資項(xiàng)目的 國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行 ，主要是 將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的財(cái)務(wù)費(fèi)用和財(cái)務(wù)效益調(diào)整為經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)效益 ，即調(diào)整不屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的內(nèi)容；剔除國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付；計(jì)算和分析項(xiàng)目的間接費(fèi)用和效益；按投入物和產(chǎn)出物的影子價(jià)格及其他經(jīng)濟(jì)參數(shù) (如影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等 )對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。 七、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法 ? ① 根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果，取得財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的有關(guān)數(shù)據(jù)； ? ②調(diào)整成本項(xiàng)目，考慮轉(zhuǎn)移支付； ? ③調(diào)整價(jià)格； ? ④編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)報(bào)表； ? ⑤計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)； ? ⑥得出評(píng)價(jià)結(jié)論，提出有關(guān)的對(duì)策和建議。 轉(zhuǎn)移支付 項(xiàng)目與社會(huì)實(shí)體間不伴隨有資源變動(dòng)的純粹貨幣性質(zhì)的轉(zhuǎn)移，稱為基礎(chǔ)上的直接轉(zhuǎn)移支付。 稅金 政府補(bǔ)貼 國(guó)內(nèi)貸款利息 土地費(fèi)用 八、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)效益、費(fèi)用項(xiàng)目調(diào)整 內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，如稅金、補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)借款利息等。 、 國(guó)內(nèi)借款利息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)作為轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整，不再作為項(xiàng)目的支出。 ， 結(jié)合費(fèi)用和效益的計(jì)算范圍，將各項(xiàng)投入物和產(chǎn)出物的現(xiàn)行價(jià)格調(diào)整為影子價(jià)格。加入間接費(fèi)用與間接效益的評(píng)估數(shù)據(jù)。此外，還需要用影子價(jià)格重新評(píng)估項(xiàng)目固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)投資、總成本費(fèi)用、銷售收入。 對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的建設(shè)投資需要調(diào)整， 其中的稅金、建設(shè)期利息、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)作為轉(zhuǎn)移支付從支出中剔出 ，其余的費(fèi)用需要用影子價(jià)格調(diào)整，其中的 勞動(dòng)力按影子工資計(jì)算費(fèi)用，土地費(fèi)用按土地的影子價(jià)格調(diào)整 。 在調(diào)整建設(shè)期利息時(shí)， 國(guó)內(nèi)借款的建設(shè)期利息不作為費(fèi)用流量 ，來(lái)自國(guó)外的外匯貸款利息需按影子匯率換算，用于計(jì)算國(guó)外資金流量。 如果財(cái)務(wù)分析中流動(dòng)資金是按分項(xiàng)詳估法估算的，要用影子價(jià)格重新分項(xiàng)估算。同時(shí)在財(cái)務(wù)分析中， 流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債包括現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款等，但這些并不實(shí)際消耗資源，因此經(jīng)濟(jì)分析中應(yīng)當(dāng)將其從流動(dòng)資金估算科目中剔除 。 可變費(fèi)用部分按 原材料、燃料、動(dòng)力的影子價(jià)格重新計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用 ； 固定費(fèi)用部分應(yīng)在 剔除固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷及流動(dòng)資金利息后對(duì)維修費(fèi)和工資進(jìn)行調(diào)整，其他費(fèi)用則不用調(diào)整 ，其中，維修費(fèi)按調(diào)整后的固定資產(chǎn)原值 (應(yīng)扣除國(guó)內(nèi)借款建設(shè)期的利息 )和維修費(fèi)率重新計(jì)算；工資則按影子工資換算系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。最后再通過(guò)加總得到經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。 先確定項(xiàng)目產(chǎn)出物的影子價(jià)格，然后重新計(jì)算銷售收入。 九、影子價(jià)格與價(jià)格的調(diào)整 影子價(jià)格是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)化狀態(tài)下時(shí)，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)的消耗、資源稀缺程度和對(duì)最終產(chǎn)品需求情況的價(jià)格。