【正文】 黑龍江省電力開(kāi)發(fā)公司 管理模式報(bào)告 2022年 7月 此報(bào)告僅供電力開(kāi)發(fā)公司內(nèi)部使用。未經(jīng)書(shū)面許可，其他機(jī)構(gòu)不得擅自傳閱、引用或復(fù)制 機(jī)密 第 1頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 黑龍江省電力開(kāi)發(fā)公司核心管理模式定位 核心思路 ? 建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系 ? 追求專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理 ? 以專(zhuān)業(yè)化發(fā)展達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn) ? 以關(guān)鍵流程管理逐步建立戰(zhàn)略執(zhí)行機(jī)制 主要建議 ? 整合資源，突出核心業(yè)務(wù)，成立電力事業(yè)部 ? 建立以戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)、以經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為中心的資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 ? 建立相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理、績(jī)效考核管理等監(jiān)督制約機(jī)制 ? 建立健全激勵(lì)機(jī)制 努力建立一種以 “ 戰(zhàn)略管理為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為中心，在制度規(guī)范下提升公司整體能力 ” 為核心的管理模式。 第 2頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 電力開(kāi)發(fā)公司管理模式取決于其發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)生命周期 明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，提升資本運(yùn)營(yíng)能力 核心業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理能力提升，集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提升 發(fā)展空間 管理側(cè)重面的演變 產(chǎn)業(yè)延伸 層面 1－ 延伸和維護(hù)核心業(yè)務(wù)：電力主業(yè)專(zhuān)業(yè)化 層面 2－ 發(fā)展新興業(yè)務(wù)：高科技、金融自身能力培育與有限發(fā)展 層面 3－ 未來(lái)有市場(chǎng)潛力的投資領(lǐng)域：能源、公共事業(yè) 時(shí)間 對(duì)新興業(yè)務(wù)以決策控制、政策管理、績(jī)效考核為重點(diǎn) 未來(lái)投資領(lǐng)域管理以籌融資及研究控制為重點(diǎn) 促進(jìn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，以制度推動(dòng)工作 第 3頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 電力開(kāi)發(fā)公司風(fēng)險(xiǎn)控制體系 第 4頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 明確電力開(kāi)發(fā)公司風(fēng)險(xiǎn)控制理念，把有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)作為開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的核心內(nèi)容 ? 即公司要在有效的風(fēng)險(xiǎn)控制之下來(lái)發(fā)展各項(xiàng)業(yè)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)控制高于業(yè)務(wù)發(fā)展 風(fēng)險(xiǎn)控制人人有責(zé) “以制度推動(dòng)工作”的原則 風(fēng)險(xiǎn)控制全過(guò)程管理 ? 要求公司的每一個(gè)員工都按照各自的崗位承擔(dān)相應(yīng)的控制風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，使每一項(xiàng)具體的控制工作都有明確的責(zé)任人； ? 即所有的工作事項(xiàng)都要以制度作為基礎(chǔ)來(lái)執(zhí)行。通過(guò)制度落實(shí)責(zé)任，通過(guò)制度指導(dǎo)工作，通過(guò)制度保證風(fēng)險(xiǎn)控制一以貫之； ? 風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)全面和持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，所采取的控制措施、控制思路、控制方式必須隨著市場(chǎng)的變化不斷改進(jìn)與完善。 第 5頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 在正確務(wù)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制理念指導(dǎo)下，逐步建立并完善一套有效的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制 分級(jí)授權(quán)和備案規(guī)則 相互獨(dú)立與相互制約機(jī)制 完善風(fēng)險(xiǎn)控制方法與手段 在相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的相互獨(dú)立、相互制約。如公司設(shè)立了獨(dú)立的行業(yè)研究（戰(zhàn)略發(fā)展部）、投融資（投資管理部）、經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)部門(mén)，并規(guī)定研究支持是投資決策中的必要環(huán)節(jié)；適當(dāng)時(shí)候設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，吸納多方人員，使得每一投資行動(dòng)都要經(jīng)過(guò)不同的人和部門(mén)，受到必要的監(jiān)督和制約； 充分利用管理方法和技術(shù)手段進(jìn)行控制。如通過(guò)在投資決策設(shè)定“ 基準(zhǔn)收益率 ” 作為投資準(zhǔn)繩（投資底線(xiàn)）。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制職能 ——審計(jì)監(jiān)察工作，對(duì)所有制度和措施的嚴(yán)格執(zhí)行也起著保障和督促作用。 有效控制與靈活務(wù)實(shí)的授權(quán)與備案制度。如在最核心的投資管理業(yè)務(wù)方面，公司根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定了既能充分發(fā)揮負(fù)責(zé)人風(fēng)格特點(diǎn)、又能切實(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)的 分級(jí)授權(quán)和備案規(guī)則 。該規(guī)則既考慮了業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人構(gòu)建業(yè)務(wù)平臺(tái)，又規(guī)定了重大事項(xiàng)的逐級(jí)審批和集體決策，從而保證投資決策具有足夠的靈活與慎重； 第 6頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 通過(guò)經(jīng)營(yíng)模式定位，突出了公司的核心業(yè)務(wù)，突出了專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理的特征，旨在增強(qiáng)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高公司的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理型投資公司的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 項(xiàng)目投資職能 ——推行項(xiàng)目管理，專(zhuān)業(yè)化管理特征 戰(zhàn)略規(guī)劃職能 ——戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行為中心的行業(yè)研究 投資管理職能 ——經(jīng)營(yíng)計(jì)劃為中心的資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任制 經(jīng)營(yíng)管理職能 ——運(yùn)營(yíng)監(jiān)控為中心的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制 財(cái)務(wù)審計(jì)職能 ——預(yù)算監(jiān)控與審計(jì)相配合的管理職責(zé) 人力管理職能 ——績(jī)效考核為主、其他激勵(lì)相輔 電力開(kāi)發(fā)公司成立辰能集團(tuán)，應(yīng)將企業(yè)集團(tuán)的母公司結(jié)構(gòu)控制在三個(gè)層次以?xún)?nèi)。級(jí)次過(guò)多，鏈條太長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致管理效率下降，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬模糊，管理失控。 主業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化 管理職能專(zhuān)業(yè)化 將原資本運(yùn)營(yíng)部、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)部?jī)?nèi)部與電力運(yùn)營(yíng)相關(guān)的職能剝離，成立電力事業(yè)部。 第 7頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和母子公司的不同定位，我們建議采取三層管理體系。 決策指揮層 總公司 戰(zhàn)略規(guī)劃中心 資本運(yùn)營(yíng)中心 財(cái)務(wù)監(jiān)管中心 人力籌備中心 電力事業(yè)部 各參控股公司 職能支持層 經(jīng)營(yíng)運(yùn)作層 確立集團(tuán)公司管理模式的重點(diǎn)是關(guān)注其中的核心職能的調(diào)整與完善。 職能支持層具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施公司的方針、政策和計(jì)劃。圍繞投資中心的定位，主要涵蓋五大核心職能中心。這層管理體系中的具體部門(mén)設(shè)置詳見(jiàn)《 集團(tuán)公司組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及部門(mén)職責(zé)報(bào)告 》 信息支持中心 第 8頁(yè) 黑龍江電力開(kāi)發(fā)公司管理模式報(bào)告 2022年 7月 在治理結(jié)構(gòu)中確立 “ 兩重保險(xiǎn)機(jī)制 ” ，解決 “ 雙層代理關(guān)系 ” 下集團(tuán)公司的兩面性問(wèn)題，尋求積極的權(quán)益制衡機(jī)制與科學(xué)決策機(jī)制，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。 1. 從政府到集團(tuán)公司再到各分子公司存在著 兩個(gè)層面的委托代理關(guān)系 。集團(tuán)公司作為兩個(gè)代理關(guān)系的中間環(huán)節(jié)，承