【正文】 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)項目立項申報建議書 目 錄 第一章 概述 1 項目區(qū)簡介 2 項目區(qū)規(guī)劃依據(jù) 3 規(guī)劃原則 4 第二章 項目區(qū)概況 6 項目區(qū)概述 6 拆舊區(qū)基本情況 6 建新區(qū)基本情況 7 農民集中居住區(qū) 7 城鎮(zhèn)建新區(qū) 8 第三章 項目區(qū)分析 9 項目區(qū)合法性分析 9 項目區(qū)設置合理性分析 9 新增耕地潛力分析 10 水土資源平衡分析 11 土地利 用限制因素分析 11 土地適宜性評價 12 公眾參與分析 13 項目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況 13 公眾對項目區(qū)的主要意見 13 項目區(qū)申報后公眾參與方案 14 效益分析 14 項目區(qū)投資總成本 14 社會主義新農村建設效應分析 14 提高農業(yè)綜合生產力、增加農民收入 14 改善農民生活條件 15 改善農民生產條件 15 實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展和資源的合理利用 15 第四章 項目區(qū)規(guī)劃方案 16 規(guī)劃 方案制定原則和依據(jù) 16 規(guī)劃方案制定原則 16 規(guī)劃方案制定依據(jù) 16 規(guī)劃方案設計的基礎條件 16 規(guī)劃方案設計程序與要求 16 規(guī)劃方案平面布局 17 農民集中居住區(qū)規(guī)劃方案 17 農村居民點整理復墾規(guī)劃方案 18 補償方案 18 項目拆舊地塊整理前后對照表 18 第五章 掛鉤周轉指標年度歸還計劃 19 第六章 項目區(qū)實施方案及實施管理 20 項目區(qū)實施方案 20 工程進度計劃 20 拆舊地塊農村居民點搬遷 復墾工作 20 農民集中居住區(qū)建設工作 20 資金籌措方案 20 補償安置標準及計劃 20 實施管理措施 21 設立組織領導機構 21 明確工作職責 21 宣傳機制 21 監(jiān)管機制 21 資金使用管理 22 技術措施 22 竣工驗收 23 第七章 投資估算 24 項目區(qū)拆舊地塊投資估算 24 建新區(qū)投資估算 24 不可預見費 24 第八章 土地權屬關系調整 25 土地權屬現(xiàn)狀 25 權屬調整方案 25 權屬調整的原則 25 權屬調整依據(jù) 25 土地權屬調整程序 26 權屬調整方案 26 方案編制說明 27 第九章 創(chuàng)新措施及建議 28 創(chuàng)新措施 28 建議 28 第十章 附件 29 第十一章 附表 30 概述 農業(yè)、農村和農民問題 ,始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。目前 ,我國已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段 ,初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。黨的十七屆三中全會審議通過了《 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 ,提出了推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化建設的重大歷史任務。根據(jù)建設節(jié)約型社會的需要 ,為把《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》落到實處 ,切實保護和節(jié)約、集約利用土地資源 ,努力實現(xiàn)土地效益最大化 ,盤活用好農村建設用地 ,推進農村“三大工程”建設和“三個集中” ,改善農民生產條件和生活環(huán)境 ,加快全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程 ,建設社會主義新農村 ,積極探索通過“拆舊建新”實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤周轉使建設用地的新途徑。 蒼溪縣根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地 管理的決定》 (國發(fā)〔 2020〕28 號 )、國土資源部《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》 (國土資發(fā)〔 2020〕 207 號 )、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知》 (國土資發(fā)〔 2020〕 169 號 )、《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》 (國發(fā)〔 2020〕 21 號 )、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》 (國土資發(fā)〔 2020〕 138 號 )、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》 (川國土資發(fā)〔 2020〕 68 號 )、《關于進一步加強我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)規(guī)劃管 理的通知》 (川國土資辦發(fā)〔 2020〕 40 號 )和《四川省國土資源廳關于印發(fā)四川省農村災后重建 金土地工程項目管理暫行辦法的通知》 (川國土資發(fā)〔 2020〕 46 號 )等文件精神 ,按照中央和省市國土資源管理部門對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的相關要求 ,結合我縣社會主義新農村建設工作 ,經過充分比較選擇 ,擬在廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目 ,申請掛鉤周轉指標 畝。 “四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆 山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃” 就是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途 ,采取行政、經濟、法律和工程手段 ,對土地利用現(xiàn)狀進行調整改造、綜合整治 ,重點實施農村建設用地整理 ,在改善農村生態(tài)環(huán)境和農民生產、生活條件的同時 ,將拆舊地塊整理出的農村建設用地用于建新區(qū)使用 ,以滿足城市發(fā)展對建設用地的需求 ,實現(xiàn)土地資源的節(jié)約和集約利用。通過拆舊建新 ,適度地減少農村建設用地 ,提高土地利用率 ,滿足地震災民安置、恢復重建對建設的用地需求 ,保證 項目內各類土地面積平衡的基礎上 ,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積 ,提高耕地質量 ,節(jié)約集約利用建設用地 ,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 項目區(qū)簡介 本次擬申請掛鉤周轉指標 畝 ,項目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)組成 ,預算總投資 萬元。建設期限為兩年。 拆舊區(qū)涉及永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村 ,拆舊地塊 186 塊 ,涉及拆遷農戶 213 戶 ,805人 ,擬整理農村建設用地 畝 ,擬復墾耕地 畝。 建新區(qū)由農民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新 區(qū)構成 ,其中農民集中居住區(qū) 4 個 ,位于蒼溪縣永寧鎮(zhèn)金寶村四組、永寧鎮(zhèn)金寶村一組、永寧鎮(zhèn)金洞村三組、平橋村六組、永寧鎮(zhèn)蘭池村七組。總面積 畝 ,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地 畝 ,耕地面積 ,園地 ,林地 ,其他土地 ,擬使用掛鉤周轉指標 畝。城鎮(zhèn)建新區(qū) 1 個 ,位于蒼溪縣陵江鎮(zhèn)古梁村一組、二組 。總面積 畝 ,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地 畝 ,耕地 畝 ,園地 畝 ,林地 畝 ,水域及水利設施用地 畝 ,其他土地 畝 ,使用掛鉤周轉指 標 畝。 該項目區(qū)涉及的搬遷農戶在充分尊重其意愿的情況下采用不離土不離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)、離土離鄉(xiāng)的方式進行安置。 城鎮(zhèn)建新區(qū)和農民集中居住區(qū)符合廣元市蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃 ,符合廣元市蒼溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃等相關規(guī)劃 ,蒼溪縣規(guī)劃部門已出具同意選址意見書。城鎮(zhèn)建新區(qū)不占用基本農田。 通過實施該項目可實現(xiàn)增加耕地有效面積 畝。 項目區(qū)規(guī)劃依據(jù) (1)《中華人民共和國土地管理法》 (2)《中華人民共和國土地管理法實施條例》 (3)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》 (國發(fā) [2020]28 號 ) (4)《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》國土資發(fā) [2020]207 號 (5)《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》 (國土資發(fā)[2020]169 號 ) (6)《關于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農村建設的通知》(國土資發(fā) [2020]52 號 ) (7)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》 (國土資發(fā) [2020]138 號 ) (8)《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》 (川國土資發(fā) [2020]68號 ) (9)《四川省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村 建設用地減少相掛鉤試點工作總體方案》 (川國土資發(fā) [2020]24 號 ) (10)《關于城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點項目土地征收審查報批工作的實施意見》 (川國土資函 [2020]1385 號 ) (11)《蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃 (2020~2020》 (12)《蒼溪縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃 (2020~2020)》 (12)《蒼溪縣基本農田保護專項規(guī)劃 (2020~2020》 (14)《蒼溪縣城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃 (2020~2020)》 (15)《蒼溪縣國土志》 (16)《廣元市征地地上附著物補償標準及住房拆遷安置辦法》 (廣府發(fā)[2020]10 號 ) (17)《四川省國土資源廳關于印發(fā)四川省農村土地綜合整治 “金土地工程”項目管理暫行辦法的通知》 (川國土資發(fā)