論政府的資產(chǎn)負(fù)債管理與核算(已修改)
2024-09-09 15:51 本頁(yè)面
【正文】 構(gòu)建收支管理與資產(chǎn)負(fù)債管理相結(jié)合的復(fù)合型財(cái)政管理模式修改《預(yù)算法》與《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》的一點(diǎn)建議黎利權(quán)從現(xiàn)行《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)、制度來(lái)看，我國(guó)的財(cái)政管理模式總體上還是一種單一的收支管理型模式。財(cái)政實(shí)際工作中，資產(chǎn)負(fù)債事項(xiàng)盡管大量存在，但資產(chǎn)負(fù)債管理模式并沒(méi)有相應(yīng)地引入。表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)核算上，雖然1997年的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革引入了資產(chǎn)負(fù)債等會(huì)計(jì)要素，但資產(chǎn)負(fù)債核算的內(nèi)容依然只有貨幣性資產(chǎn)和結(jié)算性往來(lái)款項(xiàng)，大量的政府債權(quán)債務(wù)和國(guó)有股權(quán)投資尚沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債的核算；財(cái)政報(bào)告上，主要還是關(guān)于收支的預(yù)（決）算報(bào)告，關(guān)于資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告尚沒(méi)有形成。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政報(bào)告的審議也主要集中在收支預(yù)（決）算上，對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有足夠的重視；法制上，現(xiàn)行的《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》是關(guān)于收支管理的法律法規(guī)，沒(méi)有涉及對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債的管理。資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理有什么聯(lián)系和區(qū)別，我國(guó)政府財(cái)政要不要實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理，資產(chǎn)負(fù)債管理模式如何構(gòu)建？就此，筆者談一點(diǎn)個(gè)人看法，旨在拋磚引玉并就教于同仁。一、資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理的聯(lián)系和區(qū)別政府的資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理有著密切的聯(lián)系。政府當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況是過(guò)去多年預(yù)算執(zhí)行的累積結(jié)果。反過(guò)來(lái)，當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況又是以后年度預(yù)算編制和執(zhí)行的基礎(chǔ)，對(duì)以后年度的預(yù)算編制和執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的資產(chǎn)負(fù)債事項(xiàng)完全可以與收支事項(xiàng)一樣，實(shí)行大口徑的預(yù)算管理?，F(xiàn)行的財(cái)政工作實(shí)踐中，預(yù)算收支就包含有一部分債權(quán)債務(wù)和投資的內(nèi)容，比如現(xiàn)行預(yù)算收支科目中就有債務(wù)收入、債務(wù)支出、國(guó)有資本金等。然而資產(chǎn)負(fù)債管理與收支管理是有很大區(qū)別的，兩者的功能和管理目標(biāo)不一樣，政府在這兩種管理工作中的角色、遵循的管理原則也不一樣。從功能上講，收支管理是對(duì)年度發(fā)生額的管理，是對(duì)流量的管理。收
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