北京地鐵四號線?項目融資案例分析(已修改)
2024-11-29 05:11 本頁面
【正文】 北京地鐵四號線 項目融資案例分析 專業(yè)：工程管理 姓名：馬曉東 學(xué)號： 202020008115 北京地鐵四號線長 千米，位于北京西部市區(qū) 。南起豐臺區(qū)的馬家樓，穿越宣武區(qū)和西城區(qū)，北至海淀區(qū)的龍背村，南北向運行 。全程共有 24 個車站 (其中 23 個在地下 )，總投資約為 153 億元。 城市軌道交通造價高昂，地下線每千米 5 億元左右 (地面線每千米 2 億元左右 )。但是，地下軌道交通 (簡稱地鐵 )運量大，速度快，不占地面，可以有效地緩解城市交通擁擠，解決乘車難的問題，是各國大城市 解決城市交通問題的主要途徑，具有巨大的社會經(jīng)濟效益。城市軌道交通的競爭對象是公共汽車。由于無須建路，公共汽車的成本要低得多。在此競爭之下，軌道交通的票價不可能定得太高。在如此高的投資和運營成本下，地鐵很難賺錢，現(xiàn)有地鐵線的運營都是靠政府的補貼?；谶@樣的認識， 2020 年 10 月，《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》正式頒布實施 。2020 年 12 月，北京市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市發(fā)展改革委《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實施意見》，明確提出了軌道交通項目可以按照政府與社會投資 7:3 的比例，吸引社會投資參與建設(shè)。地鐵特 許經(jīng)營項目的實施基本實現(xiàn)了有法可依、有章可循。北京地鐵四號線就是在這種背景下開發(fā)的。鑒于北京地鐵四號線的社會效益，北京市政府計劃通過北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司提供 70%的資金 (約 107 億元人民幣 )，其余 30%的資金通過項目融資由私人開發(fā)商提供。這種資金安排，難以直接應(yīng)用 BOT 模式，而創(chuàng)新開發(fā)策略要滿足兩個要求 :一方面要有效地利用政府資金，另一方面要充分發(fā)揮私營企業(yè)的管理效率，避免政府對私營企業(yè)的不當干擾。為此，北京地鐵四號線分拆為 A、 B兩個部分 :A 部分包括洞體、車站等土建工程的投資和建設(shè) (約 70%的工程 造價 )，由政府或代表政府投資的公司來完成 。B 部分包括車輛、信號等設(shè)備資產(chǎn)的投資 (約 30%的工程造價 )，吸引社會投資組建的 PPP 項目公司來完成。兩部分形成一個整體后，由項目公司負責運營和維護一定的年限，通過票價收入及非票價收入 (如廣告、零售、通信、地產(chǎn)等 )回收投資和賺取利潤。項目開發(fā)過程中的重大事項概括如下。 ① 2020 年 11 月，北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺正式成立 。成立之后便著手制定了四號線市場化運作的初步方案，并開始與香港地鐵等多家戰(zhàn)略投資者進行接觸，項目前期工作全面展開。 ② 2020 年 4 月、 6 月，市發(fā)展改革委分別組織召開了奧運經(jīng)濟市場推介會，北京地鐵四、五、九、十號線國際融資研討會等一系列大型招商推介會，面向國內(nèi)外投資者對以四號線為重點的北京地鐵項目進行了廣泛深入的招商活動。 ③ 2020 年 9 月，形成 《北京地鐵四號線特許經(jīng)營實施方案》，市發(fā)改委組織對方案進行了評審并上報市政府。同年 11 月，北京市政府批準了特許經(jīng)營實施方案，四號線特許經(jīng)營項目取得實質(zhì)性進展。 ④ 2020 年 11 月底，北京市交通委牽頭成立了四號線特許經(jīng)營項目政府談判工作組，與“港鐵 首創(chuàng)”聯(lián)合體、“西門子 中鐵工” 聯(lián)合體等社會投資者就 《特許經(jīng)營協(xié)議》的競爭性談判正式開始。 ⑤ 2020 年 2 月初，政府談判工作組與優(yōu)先談判對象 “港鐵 首創(chuàng)”聯(lián)合體就 《特許經(jīng)營協(xié)議》達成了一致意見。 ⑥ 2020 年 2 月 7 日，北京市交通委代表市政府與 “港鐵 首創(chuàng)”聯(lián)合體草簽了《北京地鐵四號線特許經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營期為 30
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