【正文】 1旅行社安全管理規(guī)范 1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了浙江省內(nèi)旅行社安全管理的術(shù)語(yǔ)和定義、旅行社基礎(chǔ)安全管理、旅行社產(chǎn)品與服務(wù)安全管理、 旅行社安全管理的監(jiān)督和考核。 本標(biāo)準(zhǔn)適用于浙江省內(nèi)的旅行社在經(jīng)營(yíng)、組織、接待活動(dòng)中對(duì)旅游安全的控制與考核。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 16766－ 1997 旅游服 務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ) AQ/T 9006— 2020 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 GB/T 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第 2部分 術(shù)語(yǔ) GB/T 159711995 導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量 GB 13495— 1992 消防安全標(biāo)志 3 術(shù)語(yǔ)和定義 下列術(shù)語(yǔ)和定義適合于本標(biāo)準(zhǔn)。 旅行社 是指根據(jù)《旅行社條例》依法成立的從事招徠、組織、接待旅游者等活動(dòng)，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。 旅行社分社 旅行社分社 是 不具有法人資格，以設(shè) 立分社的旅行社的名義從事《 旅行社 條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。 旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 旅行社設(shè)立專(zhuān)門(mén)招徠旅游者、提供旅游咨詢(xún)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，又稱(chēng) 旅行社門(mén)市部。 旅游者 為滿(mǎn)足物質(zhì)和精神文化需求進(jìn)行旅游消費(fèi)活動(dòng)的主體，是旅游服務(wù)活動(dòng)的需求者和服務(wù)對(duì)象。 導(dǎo)游人員 2持有中華人民共和國(guó)導(dǎo)游資格證書(shū)及導(dǎo)游證、臨時(shí)導(dǎo)游證，受旅行社委派、按照接待計(jì)劃，從事陪同旅游團(tuán) (者 )參觀(guān)、游覽的工作人員。 包括全程陪同導(dǎo)游人員（全陪）和地方陪同導(dǎo)游人員（地陪）。 領(lǐng)隊(duì)人員 持有中華人民共和國(guó) 出境旅游領(lǐng)隊(duì) 證，接受具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社的委派，從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員。 旅游安全事故 在旅游過(guò)程中發(fā)生的涉及旅游者和旅游從業(yè)人員人身傷亡或財(cái)物損失的事故。 旅行社安全事故 旅行社（公司）在組織接待過(guò)程中發(fā)生的旅游者和旅行社隨團(tuán)人員人身傷亡或財(cái)物損失的事故。 旅游安全管理 旅游行政主管部門(mén)及旅游企業(yè)采取各種有效措施，保護(hù)旅游者 和旅游從業(yè)人員、旅游企業(yè) 人身財(cái)產(chǎn)安全的行為。 旅行社安全管理 旅行社采取各種有效措施，保護(hù)旅游者 和旅游從業(yè)人員 在游覽參觀(guān)過(guò)程中的人身財(cái)產(chǎn)安全的行為，保護(hù)企業(yè)自身財(cái)產(chǎn)安全的行為 。如制定的落實(shí)安全制度、落實(shí)安全責(zé)任、開(kāi)展安全檢查及對(duì)事故的處理等。 旅行社保險(xiǎn) 旅行社根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中致使旅游者和旅游從業(yè)人員人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害而支付保險(xiǎn)金的行為。 旅游意外保險(xiǎn) 旅行社在組織旅游過(guò)程中，為保護(hù)旅游者的利益，由旅游者個(gè)人或旅行社代旅游者向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，一旦旅游者在旅游期間發(fā)生意外事故，按合同約定由承保保險(xiǎn)公司向旅游者支付保險(xiǎn)金的行為。 4 旅行社安全管理的 原則 旅行社開(kāi)展安全管理 遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，以 落實(shí)安全責(zé)任和 隱患排查治理為基礎(chǔ)， 以健全安全管理制度為保證，預(yù)防和 提高安全 管理 （服務(wù)） 水平，減少旅游事故發(fā)生，保障旅游者 和旅游從業(yè)人員 人身安全， 確保 旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行。 旅行社基礎(chǔ)安全管理原則 旅行社基礎(chǔ)安全管理應(yīng)堅(jiān)持“六落實(shí)”原則即：思想落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)、保障落實(shí)。 旅行社 產(chǎn)品與 安全服務(wù)管理原則 3旅行社應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)品設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)合作者、經(jīng)營(yíng)管理與安全責(zé)任掛鉤的原則；堅(jiān)持 安全 服務(wù) 工作分層管理、逐級(jí)負(fù)責(zé) ，確保旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全。 旅行社安全監(jiān)督管理原則 旅行社安全監(jiān)督管 理必須堅(jiān)持： 獨(dú)立原則 、 公開(kāi)原則 、 前 瞻 原則 、 日常原則 、 客觀(guān)性原則。 5 旅行社安全管理 基本規(guī)定 旅行社法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，旅行社主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)。 旅行社應(yīng)根據(jù)旅行社經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和服務(wù)的特點(diǎn)，實(shí)施旅行社安全生產(chǎn)體系管理。 旅行社應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，足額配備專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。 旅行社應(yīng)依法 確保 旅行社 安全生產(chǎn) 條件 所需資金的投入 及 有效使用 。 旅行社應(yīng)適時(shí)開(kāi)展 有 針對(duì)性 的安全宣傳 教育 培訓(xùn) ， 對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全 教育 培訓(xùn) ，對(duì)旅游者進(jìn)行安全旅游的宣傳 。 旅行社必 須建立健全符合國(guó)家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求 ,滿(mǎn)足旅行社安全生產(chǎn)需要的各類(lèi)規(guī)章制度和旅行社安全服務(wù)操作規(guī)程。 旅行社應(yīng)依法為從業(yè)人員提供合格勞動(dòng)保護(hù)用品，辦理相關(guān)保險(xiǎn)。 旅行社 嚴(yán) 禁使用國(guó)家明令淘汰的安全技術(shù)、 設(shè)備 、 設(shè)施 和材料 。 旅行社應(yīng)對(duì)照本規(guī)范要求，定期對(duì)安全生產(chǎn)管理狀況 進(jìn)行 分析評(píng)估，實(shí)施改進(jìn)活動(dòng)。 6 旅行社 安全管理目標(biāo) 旅行社 應(yīng)依據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)年度及中長(zhǎng)期管理目標(biāo)。 旅行社 安全管理目標(biāo)應(yīng)包括旅行社安全事故控制指標(biāo)、旅行社安全隱患 排查 治理 工作 目標(biāo)以及旅行社安全生產(chǎn)、安全服務(wù)管 理目標(biāo)等 。 旅行社 安全管理目標(biāo)應(yīng)以 量化 形式表述 。 旅行社 安全管理目標(biāo)應(yīng)分解 并細(xì)化到具體部門(mén) ， 并定期進(jìn)行考核 。旅行社各管理層和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅行社安全管理目標(biāo)的要求制定自身管理目標(biāo)和措施，共同保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 7 旅行社基礎(chǔ)安全管理 旅行社安全管理組織與職責(zé) 旅行社安全管理組織機(jī)構(gòu) 設(shè)置原則 旅行社 應(yīng) 建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、 職責(zé)明確、信息暢通的 安全管理機(jī)構(gòu) 。 旅行社法 定 代表人為安全 生產(chǎn) 第一責(zé)任人。 第一責(zé)任人 應(yīng) 負(fù)以下責(zé)任 ： 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 度 ； 4組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單 位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施本單位的 突發(fā)事件 應(yīng)急 預(yù)案； 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全事故 ； 妥善有效地處置事故，并對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行調(diào)查追究 。 設(shè)置要求 旅行社 應(yīng) 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī) 設(shè)立安全 管理 專(zhuān)（兼）職部門(mén)，合理配備專(zhuān)（兼） 職 安全 管理 人員，安全 管理 部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)本單位安全 生產(chǎn) 工作。 員工總數(shù)達(dá) 50人 以上 （含 50人，指簽訂勞動(dòng)合同者，下同），應(yīng) 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的安全管理部門(mén)；員工總數(shù)在 10人（含 10人）以上， 50人以下應(yīng) 明確具體部門(mén)負(fù)責(zé)安全管理工作；員工總數(shù)不 滿(mǎn) 10人，應(yīng) 明確具體人員負(fù)責(zé)安全管理工作。 旅行社應(yīng)建立公司、部門(mén)和 崗位組 三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行逐級(jí)崗位 安全管理 責(zé)任制， 將安全管理的責(zé)、權(quán) 落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位 和 每個(gè) 員工 。 旅行社應(yīng)定期召開(kāi) 安全生產(chǎn)工作例會(huì)。 旅行社安全管理職責(zé) 貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立 、 健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 度 ，制定 并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配置必要的旅游安全設(shè)施、設(shè)備和 標(biāo)志。 預(yù)防和處理各種安全事故。 保障旅游者的人身、財(cái)物安全。對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的 旅游項(xiàng)目和內(nèi)容 ，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確的警示，并積極采取 有效的防范措施。 防范一切影響旅行社正常接待活動(dòng)安全的人和事，制定各類(lèi)安全預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件，做好旅游團(tuán)隊(duì)食品安全和公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作。 組織實(shí)施旅游服務(wù)安全 的宣傳、 教育和培訓(xùn)。 組織安全檢查， 排查和 消除安全隱患，建立安全工作檔案。 按有關(guān)法律法規(guī)建立和健全各項(xiàng)旅行社安全規(guī)章制度，包括 （但不僅于此） ： 安全生產(chǎn)責(zé)任制度； 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度； 安全檢查和隱患 排查 整改管理制度； 安全服務(wù)管理制度； 安全事故報(bào)告和處理制度； 安全考核和獎(jiǎng)懲制度； 5安全應(yīng)急工作預(yù)案和各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案； 旅行社 產(chǎn)品安全評(píng)估制度； 安全工作臺(tái)帳管理制度； 安全宣傳教育制度； 旅游交通安全管理制度 ； 其他安全管理制度 。 權(quán)限 旅行社 法定代表人 擁有 本旅行社的 安全管理最高權(quán)。 各 部門(mén)和崗位有與其職責(zé)相匹配的權(quán)限。 旅行社工作人員可以越級(jí)向任何一級(jí)責(zé)任人 及至旅游行政管理部門(mén) 報(bào)告和反映安全隱患及安全事故，并有權(quán)拒絕任何違反國(guó)家法律法規(guī)或危害人身安全的工作指令。 旅行社安全 教育培訓(xùn) 旅行社應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃， 做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)施分級(jí)管理，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。 旅行社應(yīng)定期對(duì)員工 進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握安全技能。 員工上崗前應(yīng)經(jīng) 培訓(xùn)、 考核 ， 合格 者才能上崗 。培訓(xùn)內(nèi)容包括 （但不僅于此） ： 企業(yè)、部門(mén)和崗位組三級(jí)安全教育和基本功訓(xùn)練； 安全生產(chǎn)及防火、交通安全等 知識(shí) ； 應(yīng)急救援演練； 應(yīng)急救護(hù)知識(shí)； 特種作業(yè)人員應(yīng)完成相應(yīng)特種作業(yè)培訓(xùn) ； 其他安全知識(shí)教育培訓(xùn) 。 旅行社 負(fù)責(zé)人、管理人員 （包括安全管理人員） 和 全體員工（包括臨時(shí)工作人員）應(yīng)接受安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)旅游安全法規(guī)、交通安全、食品衛(wèi)生、消防安全等相關(guān)知識(shí)。提高全員的安全意識(shí)和安全操作 技能，增強(qiáng)事故預(yù)防、突發(fā)事件處置、應(yīng)急救援的能力。 節(jié)假日和重大接待活動(dòng)前必須進(jìn)行安全宣傳教育 。 接受在崗安全教育和培訓(xùn)的時(shí)間：專(zhuān)職安全管理人員每人每年不得少于 30小時(shí)，一般員工每人每年不得少于 8小時(shí)； 旅行社的 負(fù)責(zé)人及管理人員每人每年不少于 16小時(shí)。 未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的員工，不得上崗工作。 安全文化建設(shè) 6旅行社應(yīng)通過(guò)安全文化建設(shè)， 促進(jìn) 安全生產(chǎn)工作。 旅行社應(yīng) 采取多種形式 的安全文化活動(dòng)， 引導(dǎo)全體 從業(yè)人員 的安全態(tài)度和安全行為， 逐步形成為 全體員工 所認(rèn)