【正文】 附件應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（20182022年）2018年12月一、 編制背景提高國家應(yīng)急管理水平，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全的大事，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。我國是世界上災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全形勢，國家應(yīng)急管理提和能力仍然相對落后，應(yīng)急管理信息化水平不高，迫切需要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，建設(shè)全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與大國應(yīng)急管理能力相適應(yīng)的中國現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。（一） 編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是落實(shí)黨和國家重大戰(zhàn)略部署的具體舉措。面對新形勢新任務(wù)新要求，緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊抓編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害防止體系建設(shè)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略系列論述的重要舉措，也是主動(dòng)對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。（二） 編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是構(gòu)建中國特色打過應(yīng)急管理體制的迫切需要。信息化是構(gòu)建新時(shí)代大國應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工程，也是提升應(yīng)急保障能力的必由之路。編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的先導(dǎo)工程，是確保信息化與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展一體規(guī)劃、同步推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。只有做好規(guī)劃，才能逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)等應(yīng)急管理能力的快速提升，最終實(shí)現(xiàn)以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。（三） 編制應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展的首要任務(wù)。應(yīng)急管理部剛剛組建，信息化基礎(chǔ)薄弱，無法滿足新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要。與此同時(shí)，黨和國家對應(yīng)急管理事業(yè)的殷切期盼和部黨組對應(yīng)急管理信息化的高度重視，給應(yīng)急管理信息化發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制，可以采用統(tǒng)籌、集約、開放、高效的設(shè)計(jì)理念，著力破解政府部門信息化過程中出現(xiàn)的問題，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)物聯(lián)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。本規(guī)劃框架是應(yīng)急管理信息化工作的根本遵循，用于指導(dǎo)今后 五年全國應(yīng)急管理信息化規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)。二、 指導(dǎo)思想、基本原則和愿景目標(biāo)（一） 指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，緊緊圍繞新時(shí)代應(yīng)急管理工作的新形勢新任務(wù)新要求，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)與應(yīng)用，以信息化他推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，為形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的中國特色應(yīng)急管理體制、建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系和安全生產(chǎn)事故預(yù)防體系提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障支撐。（二） 基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。千年古畫信息化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對全國應(yīng)急管理信息化工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，立足當(dāng)前、面向長遠(yuǎn)、有序推進(jìn)、確保應(yīng)急管理信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持業(yè)務(wù)引導(dǎo)原則。以需求為依據(jù)，以問題為導(dǎo)向，緊密圍繞應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作需要，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代信息技術(shù)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和工作模式改革創(chuàng)新的關(guān)鍵作用。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以應(yīng)用為核心，促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，最大限度發(fā)揮信息化效能。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則。把握全球信息技術(shù)發(fā)展趨勢，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、IPv虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）等新一代信息技術(shù)深度應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，不斷激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力營造創(chuàng)新良好生態(tài)、拓寬創(chuàng)新發(fā)展途徑。堅(jiān)持共享眾創(chuàng)原則。立足業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)需求，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，按照集約化原則建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，廣泛匯聚信息資源，構(gòu)建共享服務(wù)體系，推動(dòng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，消除信息孤島。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)，營造眾創(chuàng)眾智的新生態(tài)。堅(jiān)持安全可控原則。大力推進(jìn)自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模應(yīng)用，不斷增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的韌性抗毀能力和安全保障能力，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級分類管理，確保系統(tǒng)和應(yīng)用可靠、可信、可控，蠻子突發(fā)事件全天候、全方位、全過程應(yīng)急處置需求。（三） 愿景目標(biāo)。緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，光譜見科學(xué)、全面、開放、先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程再造和工作模式創(chuàng)新，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導(dǎo)應(yīng)對等應(yīng)急管理能力，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。到2020年，初步形成較為完備的應(yīng)急管理信息化體系，基本建成覆蓋重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)、多手段融合的國家應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和北京主數(shù)據(jù)中心，計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施全面云化，應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用體系全面覆蓋各類業(yè)務(wù)并在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后階段發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力逐步提升，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大，工作機(jī)制逐步完善，信息化發(fā)展達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。到2022年，再上一個(gè)臺階，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，感知網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)韌性、高速、智能、融合，信息化基礎(chǔ)設(shè)施性能強(qiáng)大、穩(wěn)定可靠，大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器人、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，形成高度智能、自我進(jìn)化、共享眾創(chuàng)的應(yīng)急管理信息化新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性服務(wù)，信息化發(fā)展達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為構(gòu)建與大國應(yīng)急管理能力相適應(yīng)的中國現(xiàn)代應(yīng)急管理體系提供有力支撐。三、 總體設(shè)計(jì)構(gòu)筑應(yīng)急管理信息化發(fā)展“四橫四縱”總體架構(gòu)（如圖1所示），形成“兩網(wǎng)絡(luò)”、“四體系”、“兩機(jī)制”。“兩網(wǎng)絡(luò)”指全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)?！八捏w系”指先進(jìn)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支撐體系、嚴(yán)禁全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?！皟审w制”指統(tǒng)一完備的信息化工作機(jī)制和創(chuàng)新多元的科技力量匯集機(jī)制。圖1應(yīng)急管理信息化總體框架示意圖全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)：通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等途徑，匯集各地、各部門感知信息，構(gòu)建全覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高位行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源。天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)：采用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，綜合專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、無人機(jī)、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。先進(jìn)強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)支撐體系：建設(shè)全國應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建應(yīng)急管理業(yè)務(wù)云，形成性能強(qiáng)大、彈性計(jì)算、易購兼容的云資源服務(wù)能力