不批準(zhǔn)逮捕理由告知被害人制度研究(已修改)
2025-08-16 13:00 本頁面
【正文】 不批準(zhǔn)逮捕理由告知被害人制度研究（2008年09月24日） 作者：靜安區(qū)檢察院課題組課題組組長：副檢察長 戴 杰課題組成員：陳 華 周子簡不批準(zhǔn)逮捕是檢察機關(guān)一項十分重要的法律監(jiān)督職能，不僅體現(xiàn)了“執(zhí)法為民、公平正義”的社會主義法治理念基本要求，而且也是貫徹寬嚴(yán)相濟刑事司法政策、構(gòu)建和諧社會的必然要求。目前，法律僅規(guī)定檢察機關(guān)要告知公安機關(guān)不批準(zhǔn)逮捕理由，對是否要告知被害人未作明文規(guī)定。實踐中，有的被害人因不知曉檢察機關(guān)不批準(zhǔn)逮捕的具體緣由，產(chǎn)生“只要放人就不追究刑事責(zé)任”等種種誤解，甚至可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。高檢院強調(diào)：“對不批準(zhǔn)逮捕的案件，按照法律規(guī)定向公安機關(guān)說明理由，必要時要積極配合有關(guān)部門向被害人說明不批捕理由，減少上訪?！盵1]因此，新形勢下，如何充分運用偵查監(jiān)督工作的基本載體——法律文書，突出重點、強化說理、規(guī)范運作，亟需我們認(rèn)真研究。一、為什么要向被害人告知不批準(zhǔn)逮捕理由（一）法理基礎(chǔ)層面——保障被害人的知情權(quán)公民監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的一項基本權(quán)利，但監(jiān)督權(quán)所衍生的訴訟權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)等在我國刑事訴訟法中并沒有得到充分體現(xiàn)。具體反映在立案階段被害人無法及時獲知訴訟進展情況，在偵查階段法律未規(guī)定要告知被害人或其法定代理人對犯罪嫌疑人是否采取強制措施。這使得作為當(dāng)事人之一的被害人對審查逮捕階段檢察人員的活動無法提出批評和建議，進而行使監(jiān)督權(quán)；同時也使被害人與犯罪嫌疑人在訴訟權(quán)利上進一步失衡[2]。因此，知情權(quán)是被害人的基本應(yīng)有權(quán)利，檢察機關(guān)應(yīng)賦予被害人對不批準(zhǔn)逮捕理由的知情權(quán)。這與法治精神的基本原則以及尊重和保障人權(quán)的要求是相契合的。《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》第五條規(guī)定，“不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴，屬于檢察機關(guān)控告申訴部門管轄的刑事申訴”。換句話說，不服逮捕決定的申訴是當(dāng)事人（被害人）的一項訴訟權(quán)利。因為，如果檢察機關(guān)將不捕決定及理由只通知偵查機關(guān)而不告知被害人，被害人就不知道自己有這項訴訟權(quán)利。如果不知道這一權(quán)利，又如何來及時、有效地行使，這勢必成為“隱形”的權(quán)利。由此，向被害人告知不批準(zhǔn)逮捕理由的過程，正是被害人上述“隱形”權(quán)利得以具體化、可操作的過程。（二）現(xiàn)實需要層面——實現(xiàn)和諧司法 司法實踐中，被害人對于檢察機關(guān)不批準(zhǔn)逮捕決定的抵觸有多方面原因[3]。為避免被害人到處上訪或纏訴，檢察機關(guān)有必要將不批準(zhǔn)逮捕理由告知被害人，向被害人講明逮捕與不批準(zhǔn)逮捕只是強制措施的適用后果，并不是案件的最終處理結(jié)果，以緩解和化解被害人與犯罪嫌疑人之間、與檢察機關(guān)之間的矛盾。同時，檢察機關(guān)及時向被害人詳盡闡述不批準(zhǔn)逮捕理由、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等，被害人對于因不服該決定、進而啟動相應(yīng)救濟程序后可能產(chǎn)生的法律后果就有了一定的合理預(yù)期。此外，由檢察機關(guān)來直接告知被害人不批準(zhǔn)逮捕理由，能減少中間環(huán)節(jié)所帶來的溝通不暢，也符合訴訟效率原則，有利于讓被害人表述意見，更容易與被害人達成共識[4]。（三）檢察改革層面——提高檢察機關(guān)公信力和檢察官職業(yè)素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)說，法律文書的改革是檢察改革的重要內(nèi)容之一。在現(xiàn)有條件下加強法律監(jiān)督說理，尋求統(tǒng)一規(guī)范操作與靈活個性發(fā)展的最佳平衡點，不僅是改革完善檢察法律文書的需要，更是檢察業(yè)務(wù)工作適應(yīng)司法民主進程的一項重要舉措。[5]一是有助于提高檢察機關(guān)的親和力。正確處理好檢察機關(guān)與被害人之間的關(guān)系，是刑事訴訟法所關(guān)注的問題之一[6]。通過告知制度，與被害人進行溝通，使被害人感到知情權(quán)被充分尊重的同時，增強檢察工作的透明度和認(rèn)同感。同時，是對被害人及其家屬的一次生動的普法宣傳，為實現(xiàn)司法為民、便民、護民提供有力舉措。二是有助于提升檢察機關(guān)的公信力。法律監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變和能效的發(fā)揮，不僅有賴于體制創(chuàng)新、物質(zhì)投入、科技支持等“有形力”的保障，還要求重視“無形力”即說理的作用。不批準(zhǔn)逮捕理由告知，凸顯檢察機關(guān)的釋疑論證能力，建立符合法律監(jiān)督角色的“檢察話語權(quán)威”，不失為檢察監(jiān)督說理的一種開拓。因此，原則上應(yīng)對監(jiān)督活動本身所涉及的事實或法律問題進行無保留的解釋與說明，以尋求被害人對法律監(jiān)督結(jié)論的認(rèn)同[7]，從而提高檢察工作的權(quán)威性和公信力。三是有助于培育檢察人員良好職業(yè)素養(yǎng)?！安徊墩f理”不同于審判監(jiān)督中的抗訴說理，也不同于公訴環(huán)節(jié)將不起訴決定書送達被害人[8]，其告知與否、告知效果如何，并不關(guān)系到訴訟活動的正常進行。正因為沒有這種外在的強制性，檢察官仍主動選擇告知被害人不捕理由，所體現(xiàn)的正是重視職業(yè)素質(zhì)和科學(xué)工作模式的現(xiàn)代司法精神。實行不批準(zhǔn)逮捕理由告知，可以促進檢察官在審查認(rèn)定事實時更細(xì)致入微，考慮輕重情節(jié)時更周全、行文說理時更入情入理，從而讓被害人心悅誠服地接受法律監(jiān)督結(jié)論，這樣的思維習(xí)慣與行為模式不但是對檢察職業(yè)的一種自我約束，實質(zhì)上也是構(gòu)筑檢察職業(yè)自信與自尊的重要途徑。（四）實踐操作層面——國內(nèi)外司法部門逐步得到認(rèn)同聯(lián)合國于1985年通過的《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》第六條第一款規(guī)定：“應(yīng)通過下述方法，便利司法和行政程序來滿足受害者的需要：讓受害者了解他們的作用以及訴訟的范圍、時間、進度和對他們案件的處理情況，在涉及嚴(yán)重罪行和他們要求了解此種情況時尤其如此?！庇⒚婪ㄏ祰抑?，美國除了專門的《刑事被害人法》、《被害人權(quán)利保護法》之外，還將被害人知情權(quán)保護納入憲法。英國各級檢察機關(guān)仿效美國司法部的做法，及時向被害人通報案件信息，訴訟進展及效果，針對疑難案件，向被害人解釋法律的適用[9]。大陸法系國家中，法國、日本均規(guī)定了司法機關(guān)多項告知義務(wù)，賦予了被害人依法各項享有
畢業(yè)設(shè)計相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1