【正文】 第五章 人事行政 公務(wù)員制度 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ? 人事行政 ，是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過(guò)一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法和手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員所進(jìn)行的選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。 ? 作為國(guó)家政治制度與法律制度的重要組成部分， 公務(wù)員制度 是為了適應(yīng)現(xiàn)代政府職能的發(fā)展和管理方式的變化等需要，為實(shí)現(xiàn)政府人事管理的科學(xué)化、高效化和職業(yè)化而建立起來(lái)的。 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ?一、公務(wù)員與公務(wù)員制度 ? 從現(xiàn)代意義上說(shuō)， 公務(wù)員是指代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家行政權(quán)力、履行國(guó)家公務(wù)的公職人員。 該詞的英語(yǔ)是 civil service、civil servant或 public servant。在有些國(guó)家，也被稱為 public employee或 government employee，譯為 “ 公共雇員 ” 或 “ 政府雇員 ” 。對(duì)于“ 公務(wù)員 ” 內(nèi)涵的理解，通常與公務(wù)員所履行的職責(zé)與職能有關(guān)，因而需要聯(lián)系各國(guó)實(shí)際進(jìn)行具體的分析與解釋。 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ?公務(wù)員的范圍及其意義 ?公務(wù)員的范圍歷來(lái)就是各個(gè)國(guó)家在公務(wù)員立法過(guò)程中激烈爭(zhēng)論的問(wèn)題之一。對(duì)于公務(wù)員的理解往往最明顯地體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員范圍的不同界定之上，即對(duì)公務(wù)員的范圍作出描述。受歷史傳統(tǒng)、政治體制、政府模式與執(zhí)政理念等多種因素的影響，公務(wù)員的范圍界定和結(jié)構(gòu)組成在各國(guó)不盡相同，但大體有三種情形： 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ? 一是將中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任官員 (上至常務(wù)次官，下至清潔工 )稱為公務(wù)員，或稱事務(wù)官，而不包括政務(wù)官 (大臣、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官 )、企事業(yè)公務(wù)員、地方自治人員和法官。 英國(guó)及英聯(lián)邦諸國(guó)大致屬于這種情形，這也是最小的公務(wù)員范圍。這是最狹義的公務(wù)員范圍，所指的是那些通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不與黨派、內(nèi)閣共進(jìn)退的政府官員。也可以說(shuō)，公務(wù)員是政府中的“非政治”分子，其職責(zé)就是執(zhí)行政府的政策。 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ?二是將政府系統(tǒng)中的所有官員統(tǒng)稱為“公務(wù)員”，包括部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、助理部長(zhǎng)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官等政治任命官員和行政部門的其他文職人員。 而把政治任命的高級(jí)官員以外的政府部門所有公務(wù)員稱為“職業(yè)公務(wù)員” (career civilservice)，或者說(shuō)是具備某些條件和因素、并具有專門知識(shí)與特別技能的專家或?qū)I(yè)者。這是中等范圍公務(wù)員的界定，美國(guó)、德國(guó)等屬于這種類型。 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ?三是把所有國(guó)家機(jī)關(guān) (包括立法、司法、行政三大系統(tǒng) )的工作人員以及公共企事業(yè)單位的所有人員，都劃入公務(wù)員的范圍，但區(qū)分為國(guó)家和地方公務(wù)員兩種。 日本、法國(guó)是這種類型的代表。 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ? 我國(guó)對(duì)公務(wù)員范圍的界定 ?（ 1） 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》1993年 8月 14日，國(guó)務(wù)院第 125號(hào)令發(fā)布）第三條：“ 本條例適用于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 。 ” ?國(guó)家公務(wù)員僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ? （ 2） 《 中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 》（ 2022年 4月 27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）第二條規(guī)定 ：“ 本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 ”。 ? 按照該條文理解，以下機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員都是公務(wù)員：各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)，各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，各級(jí)人民法院和各級(jí)人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)以及部分社團(tuán)機(jī)關(guān)。 一公務(wù)員與公務(wù)員制度 ? 公務(wù)員制度 ? 公務(wù)員制度，就是對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員等依法進(jìn)行科學(xué)管理的一系列法規(guī)體系和管理體制的總稱 ，它是現(xiàn)代民主政治發(fā)展和行政管理科學(xué)化、專業(yè)化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。 ? 作為國(guó)家政治與行政制度的重要組成部分，公務(wù)員制度包括對(duì)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利，分類管理，考試錄用，培訓(xùn)，考核，升降與任免，工資、福利與保險(xiǎn)，辭職、辭退與退休，申訴、控告與仲裁等一系列具體的制度安排。 二我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施 ? 我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)始于 20世紀(jì) 80年代，已有約 20年的發(fā)展歷史，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。 ? 第一階段是醞釀與過(guò)渡時(shí)期 (1982—1988年 )。自 1982年始，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并按照干部“四化” (革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化 )的方針，調(diào)整了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開(kāi)始逐漸廢除實(shí)際上長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。與此同時(shí)，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進(jìn)行了一系列的改革探索。如一些部門在錄用干部時(shí)采取了考試的辦法；一些基層單位還大膽采用了合同制的干部聘任方式；一些機(jī)關(guān)實(shí)行了干部崗位責(zé)任制，采用民主評(píng)議的方法來(lái)考核干部；一些地區(qū)建立了干部交流制度，試行了干部回避的若干規(guī)定。但是，所有這些改革都處于試驗(yàn)性階段。 二我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施 ? 第二階段是試行與建立時(shí)期 (19892022年 )。1988年 3月，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府人事工作，更好地推行公務(wù)員制度，中央決定成立國(guó)家人事部。人事部的成立標(biāo)志著公務(wù)員制度開(kāi)始向?qū)嵤╇A段過(guò)渡。人事部從 1989年起即開(kāi)始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，首先在國(guó)務(wù)院的六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行了部門性試點(diǎn)。 l990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行了地區(qū)性的試點(diǎn)。在此期間，《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 草案中的某些單項(xiàng)制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在一些地方和部門試行并取得了明顯的效果。 l993年 8月14日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 ，并于同年 l0月 1日正式實(shí)施。該條例的實(shí)施，標(biāo)志著公務(wù)員制度的基本框架已經(jīng)在我國(guó)確立。 l998年的政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，奠定了良好的基礎(chǔ)。 二我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施 ?第三階段是發(fā)展與完善時(shí)期(2022年以后 )。 2022年 4月 27日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了 《 公務(wù)員法 》 ，該法自 2022年 1月 1日起生效實(shí)施。 《 公務(wù)員法 》 的出臺(tái)，是我國(guó)第一部屬于干部人事制度管理總章程性質(zhì)的法律，標(biāo)志著我國(guó)政府人事行政工作進(jìn)入法制化、科學(xué)化的軌道，在人事行政工作歷史上具有里程碑的意義。 三我國(guó)公務(wù)員制度的主要特點(diǎn) ? 從公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，體現(xiàn)了 黨管干部 的原則。 ? 從公