be?；鸨O(jiān)督管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題7[1](已修改)
2025-08-16 09:30 本頁(yè)面
【正文】 目前海南省社?；鸨O(jiān)督管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題通過(guò)向省財(cái)政廳、省社保局、省地稅局調(diào)研咨詢(xún)，現(xiàn)將海南省社?；鸨O(jiān)督管理現(xiàn)狀報(bào)告如下：我省社保基金從征繳、中間運(yùn)行到最終支付相關(guān)款項(xiàng)，存在上述這三大步驟，因此，相關(guān)的監(jiān)管工作也具有三步驟性。一、社保資金征繳我省自2000年11月起社?；鸬恼魇罩饕傻囟惒块T(mén)負(fù)責(zé)，地稅部門(mén)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稽查分局專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。這也是自1999年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》明確將稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定為社保基金征收主體之一后，各省、自治區(qū)、直轄市的普遍作法。從調(diào)研的情況看，我省社?；鹫骼U工作完成情況較好，據(jù)海南省地稅局社保費(fèi)征稽局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，我省近幾年社?；鸬恼骼U數(shù)額均以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)。這說(shuō)明我省稅務(wù)部門(mén)征繳社保基金工作是卓有成效的。在監(jiān)管方面，存在“征繳數(shù)額預(yù)算設(shè)定”與“實(shí)際征繳數(shù)額核準(zhǔn)”一致性的特點(diǎn)；具體監(jiān)督方面，是一種“個(gè)案”監(jiān)督的方式。這樣有利的一方是可以提高“征繳的效率”，同時(shí)可以提高“征繳監(jiān)督的敏銳性”。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)在征收環(huán)節(jié)的監(jiān)管上還存在以下較為突出的問(wèn)題：由于征收人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和征收數(shù)額由稅務(wù)部門(mén)自行核定，且不受其他部門(mén)的監(jiān)管制約，因此，不排除稅務(wù)部門(mén)出于追求工作業(yè)績(jī)的驅(qū)動(dòng)，將數(shù)額確定得較低，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收的原則。事實(shí)上，其他部門(mén)也指出了這一問(wèn)題，建議加強(qiáng)對(duì)稅收部門(mén)核定征收人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和征收數(shù)額行為的監(jiān)督。相關(guān)征收管理失誤與信息不夠公開(kāi)透明。我們發(fā)現(xiàn)五項(xiàng)社?；鸬馁~戶(hù)在部分縣市沒(méi)有獨(dú)立分離，同時(shí)有些縣市的社保基金賬戶(hù)由不同銀行管理，這也許存在多種原因。但是，這樣的現(xiàn)狀，會(huì)找成社?；鸸芾淼碾[患以及今后進(jìn)一步監(jiān)管的不力。同時(shí)，社?；稹柏?cái)務(wù)明細(xì)”由于各種原因無(wú)法向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)也就沒(méi)有介入社會(huì)力量（譬如會(huì)計(jì)事務(wù)所等）予以監(jiān)督。由于信息不公開(kāi)，不但社會(huì)監(jiān)督無(wú)從介入。就是相關(guān)部門(mén)之間的監(jiān)督制約效率也大打折扣，這一問(wèn)題在整個(gè)社?；鸬母鱾€(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)上均不同程度地存在，后面將還會(huì)涉及。其原因較為復(fù)雜，一方面是經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題，如開(kāi)發(fā)相關(guān)系統(tǒng)軟件需要投入的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障；另一方面是相關(guān)信息可能過(guò)于敏感，不便于公開(kāi)。我們認(rèn)為社會(huì)監(jiān)督是一種行之有效的監(jiān)督手段，也是成本最低的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督能否有效發(fā)揮作用，其一個(gè)重要前提就是相關(guān)信息是否公開(kāi)。因此，從監(jiān)管的角度看，信息公開(kāi)是必須的?；诖?，我們認(rèn)為：即使今后公開(kāi)賬務(wù)并介入社會(huì)力量予以監(jiān)督，由于沒(méi)有前期準(zhǔn)備工作及其不具有相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)能力，譬如，如何今后“賬務(wù)公開(kāi)”所需成本支出解決問(wèn)題，這些都將影響今后社保監(jiān)管條例的監(jiān)管力度甚至?xí)茐南鄳?yīng)的立法效力。征收?qǐng)?zhí)法監(jiān)管力度不大?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第二十四條規(guī)
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