【正文】 錫林浩特市城市總體規(guī)劃（年）文本錫林浩特市人民政府年項目名稱： 錫林浩特市城市總體規(guī)劃（－年）委托方（甲方）： 錫林浩特市人民政府承擔(dān)方（乙方）： 中國城市發(fā)展研究院有限公司城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書等級： 甲 級城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書編號： 〔建〕城規(guī)編第（）院 長： 楊 旭 教授級高級城市規(guī)劃師總規(guī)劃師： 林 紀(jì) 教授級高級城市規(guī)劃師院規(guī)劃設(shè)計成果專用章：規(guī)劃編制時間：年編制單位：中國城市發(fā)展研究院 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院主管院長： 孫茂龍 高級城市規(guī)劃師主管主任工程師：高毅存 教授級高級城市規(guī)劃師 項目負(fù)責(zé)人： 王雪蓉城市規(guī)劃師楊 欣 城市規(guī)劃師項目組成員： 李曉峰城市規(guī)劃師馮倩倩 城市規(guī)劃師楊笑波 城市規(guī)劃師孫宇軒 城市規(guī)劃師梁 燕 城市規(guī)劃師專題研究人員： 郭庭良 高級規(guī)劃師彭 建博士生導(dǎo)師 教授曾祥福 高級規(guī)劃師李偉東 高級經(jīng)濟師孫麗娜 經(jīng)濟師黃 芳 經(jīng)濟師郭 靜 城市規(guī)劃師李 陽 城市規(guī)劃師李景滿 城市規(guī)劃師羅方晗 碩士劉清華 碩士袁毛寧 碩士李 冰 碩士錫林浩特市城市總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員：郭軼杰 錫林浩特市政府市長劉 晉 錫林浩特市政府常務(wù)副市長張學(xué)軍 錫林浩特市政府副市長宋雪飛 錫林浩特市規(guī)劃局局長祁雅瓊 錫林浩特市規(guī)劃局副局長羅恩寶 錫林浩特市規(guī)劃局副局長李 亮 錫林浩特市規(guī)劃局規(guī)劃科科長艾 濤 錫林浩特市規(guī)劃局用地科科長趙 旭 錫林浩特市規(guī)劃局市政科科長於泳濤錫林浩特市規(guī)劃局設(shè)計室主任70 / 75目 錄第一章總則矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。第二章城市定位、目標(biāo)與戰(zhàn)略聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。第三章市域空間格局與管控殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。第四章規(guī)劃區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。第五章中心城區(qū)規(guī)?？刂茝椯Q(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。第六章中心城區(qū)用地布局謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。第七章中心城區(qū)綠地系統(tǒng)及景觀風(fēng)貌規(guī)劃廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。第八章中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。第九章中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。第十章中心城區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。第十一章中心城區(qū)市政設(shè)施規(guī)劃預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。第十二章中心城區(qū)五線控制規(guī)劃滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。第十三章城市建設(shè)時序與愿景發(fā)展規(guī)劃鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。第十四章規(guī)劃實施措施保障擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無。第十五章附則贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。附錄一：城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。附錄二：市域人口城鎮(zhèn)化水平預(yù)測表蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯。附錄三：錫林浩特市城鎮(zhèn)職能規(guī)劃表買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。附錄四、錫林浩特四季旅游重點產(chǎn)品設(shè)計綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。附錄五：市域公共服務(wù)設(shè)施分布一覽表驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針。附錄六：錫林浩特市電力負(fù)荷預(yù)測匯總表貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。附錄七：公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)匯總表鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。附錄八：各級道路的功能及建設(shè)要求構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯。附錄九：中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地統(tǒng)計表輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。附表十：中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地平衡表堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭?？倓t規(guī)劃目的為促進(jìn)錫林浩特市可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)各項建設(shè)活動，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年月日起施行）和建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（年月日起施行）的規(guī)定，特編制《錫林浩特市城市總體規(guī)劃》（年）（以下簡稱本規(guī)劃）。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實習(xí)總書記對內(nèi)蒙古建設(shè)的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)好內(nèi)蒙古大草原的生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競爭力，滿足人民對美好生活的需要，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（年）；《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)[]號）；《中華人民共和國土地管理法》（年）；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（年）；《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（年）》；《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（年）》；《錫林郭勒盟城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（年）》；《錫林浩特市城市總體規(guī)劃（－年）》；《錫林浩特市土地利用總體規(guī)劃（年）》《錫林浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、錫林郭勒盟的相關(guān)政策與法規(guī)以及國家其他有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。規(guī)劃層次本規(guī)劃分為個規(guī)劃層次，分別為市域、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)。市域規(guī)劃范圍錫林浩特市行政管轄區(qū)域范圍，包括個鎮(zhèn)、個蘇木、個農(nóng)牧場、個街道辦事處，市域規(guī)劃范圍總面積平方公里。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。城市規(guī)劃區(qū)范圍錫林浩特市規(guī)劃區(qū)包含個城鎮(zhèn)街道辦事處及寶力根蘇木部分區(qū)域，總面積平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃范圍錫林浩特市中心城區(qū)規(guī)劃范圍西至錫林浩特火車站，南、東、北二環(huán)路圍合形成的區(qū)域，總面積平方公里。規(guī)劃期限本次錫林浩特市城市總體規(guī)劃期限為—年。其中，近期—年，中期—年，遠(yuǎn)期—年，遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。強制性內(nèi)容文本中粗體字并注有下劃線的條文確定的強制性內(nèi)容，強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為，應(yīng)依法進(jìn)行查處；涉及規(guī)劃強制性條文的調(diào)整，必須按照法定的程序進(jìn)行。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。城市定位、目標(biāo)與戰(zhàn)略城市戰(zhàn)略定位國際魅力馬都；國家能源基地；草原宜居之城。城市性質(zhì)內(nèi)蒙古自治區(qū)中東部開放型中心城市；錫林郭勒盟政治、經(jīng)濟、公共服務(wù)、創(chuàng)新中心；國家清潔能源產(chǎn)業(yè)基地；以草原文化為特色的宜居旅游城市。城市職能中國北方重要的生態(tài)功能屏障；內(nèi)蒙古中東部重要的中心城市之一；錫林郭勒盟政治、經(jīng)濟、商貿(mào)及服務(wù)中心；國家重要的清潔能源、畜牧產(chǎn)品供應(yīng)基地，新興產(chǎn)業(yè)基地。一帶一路中蒙俄經(jīng)濟走廊重要的交通、物流、文化中心；國際知名草原文化旅游城市；草原宜居城市。城市發(fā)展目標(biāo)總目標(biāo)積極搶抓“一帶一路”歷史機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)，以建設(shè)國際草原旅游城市為重要抓手，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改善草原生態(tài)環(huán)境，資源綜合利用水平逐年提高，強化文化建設(shè)，將錫林浩特市建成對蒙開放的區(qū)域中心城市、極具蒙元特色的國際草原旅游城市。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。階段目標(biāo)近期（至年）：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級取得突破，人民生活水平全面提高，收入差距顯著縮小，生態(tài)環(huán)境得到有效治理，城市功能更加完善，率先全面建成小康社會。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。中期（至年）：初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，人民生活更加美好，成為對蒙開放的樞紐。生態(tài)環(huán)境全面改善，城市品質(zhì)實現(xiàn)跨越提升，國際知名的草原旅游城市品牌初步形成。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞。遠(yuǎn)期（至年）：高質(zhì)量、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面形成，人民生活富裕、安定，草原生態(tài)環(huán)境全面恢復(fù)，成為具有一定影響力的特色文化中心，國際知名草原旅游城市基本建成。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟。遠(yuǎn)景（至年）：產(chǎn)業(yè)高端增長可持續(xù)，形成具有獨特魅力的生態(tài)城市，成為中蒙交流的中心，國內(nèi)外知名草原旅游城市全面建成。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹(jǐn)覡鸞。城市發(fā)展指標(biāo)體系本規(guī)劃確定城市發(fā)展指標(biāo)體系由創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展個一級指標(biāo)和個二級指標(biāo)組成，具體指標(biāo)內(nèi)容詳見附錄一。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。城市發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略主動融入京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟圈，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；積極與張家口、承德市相協(xié)調(diào)，繼續(xù)承擔(dān)北方生態(tài)安全屏障的作用與任務(wù)；強化進(jìn)京交通廊道建設(shè)，強化與京津冀及環(huán)渤海城市的交通聯(lián)系。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。處理好與通遼市、赤峰市、烏蘭察布市及興安盟的關(guān)系，共同推動華北風(fēng)沙源生態(tài)治理；協(xié)同合作開發(fā)區(qū)域旅游資源，共同促進(jìn)旅游業(yè)提升發(fā)展；與蒙東其他城市做好協(xié)作分工，做到產(chǎn)業(yè)差異化和特色化發(fā)展；強化與各城市交通聯(lián)系。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。集中優(yōu)勢資源，著力建設(shè)盟域中心城市，強化城市輻射帶動作用；做好與二連浩特和多倫等市縣旗的產(chǎn)業(yè)分工；加強與二連浩特口岸和朱恩嘎達(dá)布其口岸的交通聯(lián)系，形成對蒙交流的樞紐。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略以構(gòu)筑北方生態(tài)屏障、建設(shè)國際草原旅游城市為目標(biāo)，將生態(tài)保護(hù)作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的前提條件，進(jìn)一步加強草原保護(hù)力度，著力恢復(fù)草原植被。建立嚴(yán)格的生態(tài)區(qū)劃管理系統(tǒng)，推進(jìn)全域空間管控，控制建設(shè)用地?zé)o序蔓延。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。制定草原保護(hù)與恢復(fù)的長效機制，建立草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式，鼓勵牲畜集中養(yǎng)殖；進(jìn)一步健全并嚴(yán)格執(zhí)行草原休養(yǎng)生息制度，實現(xiàn)草畜平衡；進(jìn)行水資源保護(hù)與利用的科學(xué)研究，合理科學(xué)配置生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水，挖掘水資源供水潛力，節(jié)約集約用水，提高水資源利用效率。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略緊抓“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)重要機遇，以發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。依托優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域畜產(chǎn)品供應(yīng)和集散中心。以各類園區(qū)為載體、盟經(jīng)開區(qū)為主陣地，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做新以商貿(mào)物流、文化旅游、科技服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚升級，建設(shè)區(qū)域服務(wù)業(yè)高地。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇。旅游城市營造戰(zhàn)略依托草原生態(tài)基底和蒙元歷史文化，充分發(fā)掘文化底蘊，合理開發(fā)利用自然資源，著力打造體現(xiàn)草原文化、蒙元文化、馬文化、獨具特色的旅游觀光、休閑度假基地。充實文化內(nèi)涵，打造特色產(chǎn)品，重點打造錫林浩特市馬文化產(chǎn)業(yè)，以馬文化帶動特色民族文化的開發(fā)利用。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。緊緊圍繞建設(shè)國際草原旅游城市這一目標(biāo)，強化錫林浩特城區(qū)旅游服務(wù)中心建設(shè)。全面改善城市對外開放的政策與機制、提高城市設(shè)施承載力、提升城市整體風(fēng)貌，構(gòu)建和諧、安定、美好的城市環(huán)境；加快旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造開放友好的國際旅游城市服務(wù)體系。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄。市域空間格局與管控市域空間管控市域人口規(guī)?？刂婆c城鎮(zhèn)化水平預(yù)測到年，錫林浩特市市域常住人口萬人，其中常住非農(nóng)人口約萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到；到年，錫林浩特市市域常住人口萬人，其中常住非農(nóng)人口約萬人，綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到；裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。到年，錫林浩特市市域常住人口萬人，其中常住非農(nóng)人口約萬人，綜合城鎮(zhèn)化率。市域建設(shè)用地規(guī)?？刂平谥聊?，保障重大設(shè)施項目用地需求，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序發(fā)展。錫林浩特市市域建設(shè)用地控制在平方公里，其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地控制在平方公里。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。遠(yuǎn)期至年，集約高效利用土地，挖掘存量空間，嚴(yán)控增量。錫林浩特市市域建設(shè)用地控制在平方公里左右，其中城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地控制在平方公里左右。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。三線管控生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線范圍包括國家級、自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)、國家公園、地質(zhì)公園；重要的河流、湖泊等地表水；水源地保護(hù)區(qū)；重要的生態(tài)林地；以及生態(tài)極重要和高度敏感區(qū)域；需要重點進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域等。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。錫林浩特市生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋平方公里，約占全市總面積的。除必要的區(qū)域重大市政、交通設(shè)施以及軍事、保密等特殊用途設(shè)施；原則上禁止任何開發(fā)建設(shè)行為?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。永久基本農(nóng)田控制線對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，集中分布于毛登牧場、白音錫勒牧場、白銀庫倫牧場。錫林浩特市的基本農(nóng)田總面積平方公里，占全市國土總面積。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)包括：中心城區(qū)及附近、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牧場場部或蘇木鎮(zhèn)附近區(qū)域；其他自然、社會經(jīng)濟、區(qū)位條件優(yōu)越、人口集中的區(qū)域。由城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地和有條件建設(shè)區(qū)兩部分組成，有條件建設(shè)區(qū)原則上不超過城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制為平方公里，占市域總面積的。市域城鄉(xiāng)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)突出對內(nèi)對外兩頭開放，加強同京津冀、東北等區(qū)域協(xié)同，打造“一核、一區(qū)、五軸、兩板塊”的空間結(jié)構(gòu)。“一核”：指以錫林浩特中心城區(qū)為主的錫林浩特都市發(fā)展核。“一區(qū)”：指以錫林郭勒盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和城區(qū)北部煤炭綜合利用示范基地為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！拔遢S”：指以省道、高速公路為依托形成的城鎮(zhèn)功能輻射軸，包括錫二開放發(fā)展軸、錫珠開放發(fā)展軸、錫張產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、錫赤產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、錫霍產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥?！皟砂鍓K”：指北部草原生態(tài)恢復(fù)板塊和南部林草生態(tài)發(fā)展板塊。市域城鎮(zhèn)體系布局依照城鎮(zhèn)地位、作用的重要性，規(guī)劃構(gòu)建“中心城市、重點鎮(zhèn)場、一般鎮(zhèn)場”三級城鎮(zhèn)體系。中心城市：錫林浩特城區(qū)；重點鎮(zhèn)場：阿爾善寶拉格鎮(zhèn)、白音錫勒牧場；一般鎮(zhèn)場：寶利根蘇木、朝克烏拉蘇木、巴彥寶拉格蘇木、毛登牧場、貝力克牧場、白銀庫倫牧場。產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路緊抓“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)重要機遇，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加強“舊轉(zhuǎn)型與新突破”，促進(jìn)資源型城市向旅游城市轉(zhuǎn)型，資源產(chǎn)業(yè)向非資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)集聚升級，推動經(jīng)濟高效發(fā)展。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞。產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以發(fā)展