【正文】 陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）省發(fā)展改革委二○○九年十二月目 錄前 言………………………………………………………………（5）第一章 發(fā)展基礎…………………………………………………（5）第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀………………………………………………（5）第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢………………………………………………（7）第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)………………………………………………（9）第二章 總體要求…………………………………………………（10）第一節(jié) 總體思路………………………………………………（10）第二節(jié) 基本原則………………………………………………（11）第三節(jié) 發(fā)展目標………………………………………………（12）第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展…………………………………………………（14）第一節(jié) 主導產(chǎn)業(yè)………………………………………………（14）第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)鏈條………………………………………………（17）第三節(jié) 空間布局………………………………………………（18）第四章 產(chǎn)業(yè)循環(huán)…………………………………………………（21）第一節(jié) 項目選擇………………………………………………（21）第二節(jié) 園區(qū)建設………………………………………………（23） 第三節(jié) 技術創(chuàng)新………………………………………………（24） 第五章 環(huán)境保護…………………………………………………（26）第一節(jié) 生態(tài)建設………………………………………………（26）第二節(jié) 礦區(qū)治理………………………………………………（27）第三節(jié) 清潔生產(chǎn)………………………………………………（28）第六章 支撐體系…………………………………………………（28）第一節(jié) 基礎設施………………………………………………（29）第二節(jié) 勘探開發(fā)………………………………………………（29）第三節(jié) 協(xié)作整合………………………………………………（30）第四節(jié) 改革開放………………………………………………（30）第五節(jié) 制度保障………………………………………………（31）第七章 政策措施…………………………………………………（31）第一節(jié) 財稅政策………………………………………………（31）第二節(jié) 金融政策………………………………………………（31）第三節(jié) 投資政策………………………………………………（32）第四節(jié) 價格政策………………………………………………（32）第五節(jié) 資源政策………………………………………………（32）第八章 規(guī)劃實施…………………………………………………（33）第一節(jié) 分工合作………………………………………………（33）第二節(jié) 責任主體………………………………………………（34）前 言　　今后十年，是陜西建設西部強省、全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是陜南突破發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。為深入貫徹落實省委、省政府《關于陜南突破發(fā)展的若干意見》，充分發(fā)揮陜南豐富的生物、礦產(chǎn)和旅游資源優(yōu)勢，加快培育和壯大陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進全省三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃?！　∫?guī)劃范圍包括漢中、安康、商洛三市，%；，%。規(guī)劃期為2009—2020年?！　”疽?guī)劃是指導陜南加快發(fā)展、加強環(huán)境保護、合理安排區(qū)域生產(chǎn)力布局、重點項目建設的重要依據(jù)，是制定支持陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本平臺。第一章 發(fā)展基礎　　改革開放以來，特別是近十年來，陜南人民經(jīng)過長期的艱苦奮斗，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，進入了快速發(fā)展的新階段，也面臨新的歷史機遇與挑戰(zhàn)。　　第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┙?jīng)濟增長步伐加快。“十一五”以來，陜南三市經(jīng)濟增長逐年加快，%，%，%。，比2005年翻了一番多。%，%?！　。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。2008年，%。裝備制造、有色冶金成為突破發(fā)展的重要支柱，有4戶企業(yè)年銷售收入達到20億元以上，10戶達到10億元以上?，F(xiàn)代中藥、綠色食品初具規(guī)模，成為農(nóng)民增收的主要來源。商貿(mào)、%。同時，陜南是我省水稻和油菜的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎地位鞏固，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展快速?！　。ㄈ┗A設施進一步改善。西漢、西康、西安—陜豫界、商州—漫川關等多條高速公路以及安康—武漢、安康—重慶鐵路復線建成通車，交通瓶頸明顯緩解；十天高速陜西段、安康—陜川界高速、西—藍—商高速二線正在加快建設；西康、西合復線、西漢蓉快速客運通道等鐵路工程建設加快推進；丹江口水庫及上游地區(qū)水土保持綜合治理工程，以天然林、長江防護林、自然保護區(qū)為重點的生態(tài)環(huán)境建設有序開展；城市基礎設施建設力度加大，一批污水、垃圾處理項目積極推進；城市骨架拉大、功能提升，漢中“一江兩岸”、安康“一橋兩路”、商洛江濱大道等景觀核心區(qū)初步形成，為陜南突破發(fā)展提供了重要保證。　　第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢（一）優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源富集。陜南秦巴山區(qū)是我國重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)83種，以有色金屬、貴金屬、黑色金屬和非金屬礦產(chǎn)為主，鐵、釩、鈦、銀、銻、錸、鎂、重晶石、毒重石等20種礦藏探明儲量全省最多，金紅石、鉀長石儲量亞洲第一，漢中的勉（縣）略（陽）寧（強）、商洛的山（陽）鎮(zhèn)（安）柞（水）和安康的旬（陽）漢（陰）寧（陜）及南部鈦磁鐵礦多金屬帶，是省內(nèi)已探明資源中最重要的多金屬礦產(chǎn)資源富集區(qū)，為發(fā)展有色、鋼鐵、黃金、化工、建材及非金屬礦產(chǎn)加工奠定了基礎。專欄1： 陜南重要礦產(chǎn)保有資源儲量礦產(chǎn)名稱礦區(qū)數(shù)（個）儲量單位保有資源儲量占全省比例（%）居全國位次潛在價值（億）鐵 礦33礦石千噸18金紅石5TiO2噸9629891003釩 礦17V2O5噸1002鉛 礦25鉛 噸14鋅 礦29鋅 噸18鉬 礦6鉬 噸8金 礦63金千克12普通螢石2螢石千噸10021冶金用白云巖10礦石千噸5177286硫鐵礦11礦石千噸20伴生硫7硫千噸12重晶石9礦石千噸1005鉀長石2礦石千噸3玻璃用石英巖6礦石萬噸180733注：以上為國家認可的2007年底儲量和潛在價值數(shù)據(jù)。（二）水能及生物資源豐富。%，是全省水力資源最為富集和最優(yōu)良的水電梯級開發(fā)地區(qū)。擁有黃姜、杜仲、絞股藍等各類中藥材資源3000余種，是我國重要的“天然藥庫”、“中藥材之鄉(xiāng)”。茶葉主產(chǎn)區(qū)分布在大巴山和漢丹江兩岸的丘陵和低山區(qū)，是西北地區(qū)最大的茶葉生產(chǎn)基地。養(yǎng)蠶種桑傳統(tǒng)悠久，是我國東桑西移的主要接續(xù)地。板栗、核桃、食用菌等具有大規(guī)模種植條件，魔芋為全國四大種植區(qū)域之一?！　。ㄈ┞糜钨Y源獨特。陜南歷史文化悠久，特別是兩漢、三國古跡遺存多，是文化旅游的勝地。同時，陜南也是我國自然生態(tài)旅游資源最豐富、特色最突出的地區(qū)，“千里秦嶺、千里漢江”，峰巒疊翠，山青水美。金絲峽、南宮山、長青華陽、牛背梁、黎坪、木王、大瀛湖，形成陜南特色鮮明的旅游精品景區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)是陜南最有條件、最有可能率先突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一?！　。ㄋ模﹨^(qū)位優(yōu)勢明顯。陜南位于“西三角”腹地，處于關中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和江漢經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，具有承接三大經(jīng)濟區(qū)輻射的優(yōu)越條件。鐵路、高速公路、國道主干線縱橫交錯，特別是多條高速公路的建成和高速鐵路的建設，使陜南融入西安一、二小時經(jīng)濟圈，與周邊中心城市的交通也大為改善，未來將成為新的區(qū)域性交通樞紐中心和物流中心。西安、武漢、重慶、成都四大中心城市雄厚的制造業(yè)、服務業(yè)和科技實力，在區(qū)域經(jīng)濟合作中將進一步推動陜南潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互動和互利共贏，促進大開放和大發(fā)展?！　。ㄎ澹﹥?nèi)在動力強勁。近年來，陜南經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，為突破發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，經(jīng)濟增長內(nèi)在動力強勁。在國家堅定不移地推進西部大開發(fā)、進一步擴大國內(nèi)需求、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉移的大背景下，陜南突破發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇和政策支持。用循環(huán)經(jīng)濟理念開發(fā)生物、礦產(chǎn)、旅游資源，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，已得到國家有關部門的支持。　　第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)　　總體經(jīng)濟實力薄弱。%，%，%，%，城鎮(zhèn)居民可支配收入比全省平均水平低2000多元、農(nóng)村居民人均純收入低500多元?！　」I(yè)化水平低。%。支撐經(jīng)濟發(fā)展的大中型企業(yè)少，%。　　生態(tài)環(huán)境保護壓力大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的生物和礦產(chǎn)資源，大多數(shù)分布在重點生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，資源開發(fā)與環(huán)境保