【正文】 1 / 106西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）2 / 106交通部規(guī)劃研究院2022 年 10 月3 / 106目 錄1. 西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及特點 .........................1 西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況 ...........................1 西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點 ...........................22. 西部地區(qū)交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀 ...............................6 基礎(chǔ)設(shè)施 ...........................................6 綜合運輸網(wǎng)絡(luò)概況 ..............................6 公路基礎(chǔ)設(shè)施 ..................................8 水運基礎(chǔ)設(shè)施 .................................18 運輸服務(wù) ..........................................19 運輸量發(fā)展水平 ...............................19 運輸裝備及結(jié)構(gòu) ...............................24 西部地區(qū)公路水路交通發(fā)展評價 ......................25 公路水路交通發(fā)展成績 .........................25 公路水路交通發(fā)展存在的主要問題 ...............363. 西部地區(qū)進一步開發(fā)對公路水路交通發(fā)展的需求 ............43 西部地區(qū)進一步開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)想 ......................43 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景和意義 ...................43 西部地區(qū)進一步開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)想 .................44 西部地區(qū)進一步開發(fā)對公路水路交通建設(shè)的需求分析 ....50 西部地區(qū)主要經(jīng)濟交通聯(lián)系需求分析 .............504 / 106 西部地區(qū)主要運輸通道建設(shè)需求分析 .............52 西部地區(qū)進一步開發(fā)對公路交通建設(shè)的需求分析 ...55 西部地區(qū)進一步開發(fā)對水路交通建設(shè)的需求分析 ...56 西部地區(qū)公路水路交通主要需求指標預(yù)測 .........584. 指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標 ..........................64 指導(dǎo)思想 ..........................................64 規(guī)劃原則 ..........................................64 發(fā)展目標 ..........................................66 公路交通發(fā)展目標 .............................66 水路交通發(fā)展目標 .............................685. 西部地區(qū)公路水路重要交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)重點 ........70 公路交通重要基礎(chǔ)設(shè)施 ..............................70 主骨架公路網(wǎng) .................................70 干線公路網(wǎng)改造和完善 .........................76 農(nóng)村公路 .....................................76 公路運輸樞紐 .................................79 水路交通重要基礎(chǔ)設(shè)施 ..............................82 內(nèi)河航道 .....................................82 內(nèi)河港口 .....................................87 沿海港口 .....................................916. 保障措施建議 ..........................................941 / 1061. 西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及特點 西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況西部地區(qū)幅員遼闊，包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西 12 個?。ㄊ?、自治區(qū)）和新疆建設(shè)兵團，土地面積 萬平方公里，約占全國國土總面積的 71%，人口 億人，約占全國總?cè)丝诘?%。西部開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)經(jīng)濟和社會得到了長足發(fā)展。“十五”期間西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 %，2022 年西部地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)較 2022 年增長 %，達 39253 億元，約占全國 GDP的 %，西部地區(qū)人均 GDP 達 1381 美元，約為全國平均水平的2/3。2022 年西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標發(fā)展情況詳見表 11。表 11 2022 年西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計地 區(qū) 土地面積（萬平方公里） 人口（萬人） 地區(qū)生產(chǎn)總值 （億元） 人均地區(qū)生產(chǎn)總 值（美元）內(nèi)蒙古 2385 4790 2590廣 西 4850 4802 1330重 慶 2774 1610四 川 8650 1370貴 州 3904 2260 740云 南 4415 1160西 藏 274 1360陜 西 3705 1516甘 肅 2619 2260 1130青 海 591 1519寧 夏 602 700 1517新 疆 1963 3000 1890西部地區(qū) 36732 39253 1381占全國比重 % % % %2 / 106全 國 960 131448 209407 2058 西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點土地流轉(zhuǎn)網(wǎng) ——相比中、東部地區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平總體滯后雖然自國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)經(jīng)濟和社會均得到了前所未有的快速發(fā)展，但由于受經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素影響，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后，與其他地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)還存在較大的發(fā)展差距。 “十五”期間西部地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長速度較全國年均 %的增長速度尚低 個百分點。2022 年，西部地區(qū)以全國 71%的國土面積和 %的人口僅完成全國 %的地區(qū)生產(chǎn)總值，西部地區(qū)的人均 GDP 僅為全國平均水平的 2/3。——西部地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，初步形成幾個發(fā)展較好的經(jīng)濟區(qū)域在西部地區(qū)內(nèi)部，不同?。ㄊ?、自治區(qū)） 、不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。2022 年，內(nèi)蒙古人均 GDP 最高，達 2590 美元，約為最低省份貴州省 740 美元的 倍。近些年來，西部地區(qū)部分片區(qū)依托其區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，通過加強區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，以線串點、以點帶面，培育形成了幾個區(qū)域經(jīng)濟增長極，如成渝、關(guān)中天水、環(huán)北部灣（廣西）等重點經(jīng)濟區(qū)。優(yōu)化西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間布局，推進重點經(jīng)濟區(qū)的率先發(fā)展，并強化其對周邊經(jīng)濟落后地區(qū)的聯(lián)系與經(jīng)濟3 / 106輻射，日趨成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。其中：成渝經(jīng)濟區(qū)主要依托重慶和成都兩個特大城市，重點發(fā)展重大裝備制造、高技術(shù)、水電、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、天然氣化工、特色旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，并充分發(fā)揮重慶直轄市的功能和作用。關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)以西（安）咸（陽）經(jīng)濟一體化示范區(qū)為基礎(chǔ)，逐步擴展，依托西安、咸陽、寶雞、天水等城市，重點發(fā)展高技術(shù)、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)。環(huán)北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)依托南寧、北海、欽州、防城港等城市，聯(lián)接周邊廣東、海南等地區(qū)，重點發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展大型煉油、石化和林漿紙一體化工業(yè)基地。——自然資源豐富，可發(fā)展?jié)摿Υ笪鞑康貐^(qū)土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、動植物資源、旅游資源在全國具有較強的優(yōu)勢，陸地石油、天然氣、天然草場等資源絕大部分集中在西部地區(qū)，是我國能源、原材料的主要生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化能源、資源結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢資源的加工增值比重，建設(shè)國家重要的水能、煤炭、石油天然氣、有色金屬、畜產(chǎn)品等能源化工基地、礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工基地及特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工基地，是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱?！俏覈?lián)系周邊國家的門戶和窗口，是國家邊防的前沿陣地4 / 106西部地區(qū)廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古 6 個省區(qū)分別與東南亞、南亞次大陸、中亞、俄羅斯、蒙古等周邊 14 個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線長約 萬公里，約占全國陸地邊境線總長的 80%。西部地區(qū)是我國同東南亞、東亞、中亞、東北亞地區(qū)等周邊地區(qū)開展雙邊、多邊投資貿(mào)易合作的門戶和窗口。與西部地區(qū)毗鄰的周邊國家雖然經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低，但其豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)、森林等能源資源對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能源資源保障具有重要的戰(zhàn)略意義。我國的國防和部隊很大一部分布局在西部地區(qū)。西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，是我國國防和部隊建設(shè)的重要依托，對維護國家安全、鞏固邊防、穩(wěn)定邊疆，具有極為重要的意義。——是我國少數(shù)民族的聚集區(qū)，也是國家民族團結(jié)的敏感區(qū)我國少數(shù)民族主要分布在內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆 5個自治區(qū)和云南、貴州、青海以及甘肅、四川等多民族省份。據(jù)統(tǒng)計，在我國的 55 個少數(shù)民族中，有 51 個聚居或散居在西部地區(qū)約80%的土地上。少數(shù)民族普遍分布在邊遠山區(qū)。西部地區(qū)沿邊居住的各族少數(shù)民族，環(huán)繞中華版圖周圍，是維護祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的堅固長城。受地理環(huán)境、文化教育狀況等條件的影響，少數(shù)民族的經(jīng)濟普遍落后，貧困人口比例較高。因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與民族團結(jié)、國家安全、領(lǐng)土完整息息相關(guān)。沒有西部地區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，就不可能保持整個國家的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。5 / 106——加強同中、東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及周邊國家或地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系是西部地區(qū)經(jīng)濟社會的主要發(fā)展方向西部地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但是具有豐富的勞動力資源、土地資源及石油、天然氣、礦產(chǎn)、林牧場等自然資源。加強西部地區(qū)同中、東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及周邊國家或地區(qū)的經(jīng)濟交通聯(lián)系，統(tǒng)籌西部開發(fā)與對內(nèi)對外開放，是增強西部地區(qū)參與國際國內(nèi)市場競爭能力、實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的主要方向。建立健全東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，以市場為導(dǎo)向，打破行政區(qū)劃的局限和市場分割，發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和支持東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素向西部地區(qū)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動，促進東中西部區(qū)域分工合作與協(xié)調(diào)互動，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展格局，不僅是西部大開發(fā)的必然選擇，也是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。6 / 1062. 西部地區(qū)交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀 基礎(chǔ)設(shè)施 綜合運輸網(wǎng)絡(luò)概況西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過幾十年的建設(shè)，現(xiàn)已基本形成由公路、鐵路、水運、民航和管道五種運輸方式構(gòu)成的綜合運輸體系。西部地區(qū)地廣人稀，綜合運輸網(wǎng)絡(luò)相對稀疏。2022 年西部地區(qū)公路、鐵路、內(nèi)河的運輸線路總長度達到 萬公里，占全國的 %，運網(wǎng)密度達 公里/百平方公里，約為全國平均水平的 %。西部地區(qū)綜合運輸設(shè)施線路里程狀況見表 21。表 21 2022 年西部地區(qū)綜合運輸線路里程統(tǒng)計地 區(qū) 鐵路營業(yè)里程 （公里）內(nèi)河航道里程（公里）公路里程（公里）合 計（公里）運網(wǎng)密度（公里/百平方公里）內(nèi)蒙古 6246 2403 79029 87678 廣 西 2729 5413 62022 70145 重 慶 1269 4103 38215 43587 四 川 2960 10720 114694 128375 貴 州 1986 3323 46893 52202 云 南 2328 2539 167638 172505 西 藏 0 0 43716 43716 陜 西 3131 1066 54492 58689 甘 肅 2300 860 41330 44490 青 海 1092 329 29720 31141 寧 夏 792 117 13078 13987 新 疆 2761 0 89531 92292 西部地區(qū)合計 27594 30873 780339 838806 占全國比重 7 / 106全 國 75438 123263 1930543 2129243 注：數(shù)據(jù)源自《中國統(tǒng)計年鑒（2022） 》 。公路：西部地區(qū)土地遼闊，人員、產(chǎn)業(yè)布局相對分散，受地形、地質(zhì)條件、資源稟賦、歷史條件等因素影響，公路交通在西部地區(qū)綜合交通中占主導(dǎo)地位。西部地區(qū)現(xiàn)已初步形成以國省干線公路為骨架，以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，縱橫交錯、干支結(jié)合、覆蓋西部、通往中東部及周邊國家的公路網(wǎng)絡(luò)。截至 2022 年底，西部地區(qū)公路總里程達 78 萬公里，占全國的 %，占西部地區(qū)公路、鐵路、內(nèi)河運輸線路總里程的 %。鐵路：鐵路在西部地區(qū)綜合交通中發(fā)揮著重要作用，是西部地區(qū)的重要運輸方式之一，主要承擔(dān)著能源、原材料等大宗貨物和旅客的中長途運輸。西部地區(qū)現(xiàn)已初步形成以蘭新、包蘭、蘭青、青藏、滬蓉、黔桂、成昆、南昆、渝懷等干線鐵路為骨架，以鐵路支線、專用線為脈絡(luò)，通往國內(nèi)主要城市及港口碼頭的鐵路網(wǎng)絡(luò)。2022 年西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程 萬公里，占全國的 %，占西部地區(qū)公路、鐵路、內(nèi)河運輸線路總里程的 %。水運：西部地區(qū)除重慶、四川、廣西、云南外，大部分地區(qū)基本上不具備水路運輸條件。目前西部