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西部地區(qū)公路水路交通建設(shè)規(guī)劃(參考版)

2025-08-07 05:40本頁面
  

【正文】 內(nèi)河運輸船舶性能普遍落后,低水平運力過剩,大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的節(jié)能型環(huán)保船舶比重仍然較小,船舶結(jié)構(gòu)不合理還導(dǎo)致運輸組織方式不合理,造成運輸成本高、效益差。內(nèi)河航道大多數(shù)處于自然狀態(tài),航道等級低,主要支流航道通航條件仍然很差。 “十五”期間,西部地區(qū)內(nèi)河水運建設(shè)完成投資約88 億元,約占全國的 29%。——專業(yè)技術(shù)隊伍相對缺乏土地流轉(zhuǎn)網(wǎng) 西部地區(qū)特別是西部農(nóng)村地區(qū)公路設(shè)計、建設(shè)與養(yǎng)護的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足,人才隊伍整體素質(zhì)不高,建設(shè)與養(yǎng)護設(shè)備落后,手段原始,難以適應(yīng)西部地區(qū)交通快速發(fā)展的需要。41 / 106——農(nóng)村公路配套與防護設(shè)施建設(shè)不足,抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱西部地區(qū)大部分農(nóng)村公路主要是通過政府補貼資金、以工代賑、農(nóng)民投資投勞等方式修建的。因此,近些年來西部地區(qū)公路建設(shè)資金來源一直比較單一,主要依靠政府投入及銀行貸款,因此也給西部地區(qū)筑起了高高的債臺。——自身投融資能力有限,交通建設(shè)資金缺口大西部地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜,公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本相對較高。未來西部地區(qū)公路建設(shè)的單位線路里程普遍較長,西部地區(qū)公路建設(shè)任務(wù)十分繁重。2022 年,西部地區(qū)尚有 5387 公里西部開發(fā)省際通道未建成,尚有54 個鄉(xiāng)( 鎮(zhèn) )、 萬個建制村不通公路,703 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、 萬個建制村不通硬化路面。西部地區(qū)公路貨運站普遍還停留在停車場、貨運市場等初級發(fā)展階段,公路貨運馬路市場問題突出。在公路客運站場建設(shè)方面,目前西部地區(qū)還主要集中在縣級以上客運站建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和農(nóng)村客運站建設(shè)明顯滯后;近些年來雖然建設(shè)了一些公路客運站,但大部分客運站的站場設(shè)施落后、功能不全、服務(wù)水平較低,難以滿足人們交通出行服務(wù)質(zhì)量日益提高的需要。2022 年,在西部地區(qū)的 萬公里農(nóng)村公路中,等外公路達(dá) 萬公里,約占 %,約占全國農(nóng)村公路等外公路里程的%;未鋪裝路面里程公路達(dá) 萬公里,約占 %,約占全國農(nóng)村公路未鋪裝路面里程的 %。區(qū)域干線路網(wǎng)布局不盡順暢和便捷,干線公路網(wǎng)絡(luò)尚不完善,一些縣與縣之間、縣與鄉(xiāng)之間公路還有斷頭路,尚待進一步優(yōu)化和完善。——對外通道建設(shè)不足或不暢,路網(wǎng)骨架尚需進一步完善西部地區(qū)不少省份存在對外公路通道建設(shè)不足或?qū)ν馔ǖ啦豁樀膯栴},尤其是西部地區(qū)通往東中部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國家之間的公路通道數(shù)量較少,等級較低,通行能力不足,在一定程度上影響了西部地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國家之間的經(jīng)濟聯(lián)系。表 221 2022 年西部地區(qū)公路網(wǎng)與中、東部地區(qū)對比情況地 區(qū) 公路總里程(萬公里) 公路總里程占全國比重面積密度(公里/百平方公里)面積人口綜合密度(公里/(百平方公里*百萬人) 1/2)西部地區(qū) 38 / 106中部地區(qū) 東部地區(qū) 全 國 100 注:數(shù)據(jù)源自《2022 年全國交通統(tǒng)計資料匯編》 。 公路水路交通發(fā)展存在的主要問題 公路交通存在的主要問題經(jīng)過西部開發(fā) 7 年來的大力投入和交通基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè),西部地區(qū)公路水路交通均有了很大發(fā)展,但在建設(shè)發(fā)展過程中,以37 / 106及面臨未來新的發(fā)展需求,還存在一些問題,突出表現(xiàn)在以下方面:——總體發(fā)展水平較東、中部地區(qū)仍有較大差距到 2022 年,西部地區(qū)公路網(wǎng)面積密度、面積人口綜合密度分別為 公里/百平方公里和 252 公里/(百平方公里*百萬人)1/2 ,面積密度分別是中部的 1/東部地區(qū)的 1/5,面積人口綜合密度分別是中部的 56%、東部地區(qū)的 %;高速公路比例為 %,均低于中部地區(qū) %和東部地區(qū) %的發(fā)展水平,高速公路密度為 公里/ 百平方公里,不到中部地區(qū)的 1/4 及東部地區(qū)的 1/11;二級以上公路比例為 %,約為中部地區(qū)的 %、東部地區(qū)的 %,二級以上公路密度為 公里/百平方公里,是全國平均水平的1/3,不到中部地區(qū)的 1/東部地區(qū)的 1/12;有鋪裝路面比例僅為%,不到全國平均水平的 1/2,未鋪裝路面比例高達(dá) %,約為全國平均水平的 倍。通過加大公路水路交通建設(shè)投入,改善交通條件,使西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會獲得快速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,讓少數(shù)民族地區(qū)共享國家發(fā)展的成果,進而也就大大促進了民族團結(jié)。公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)式扶貧的重要方式之一,是實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)因素。36 / 106——對扶貧開發(fā)、維護民族團結(jié)及鞏固邊防發(fā)揮了重要作用中國的“老、少、邊、窮”地區(qū)大部分集中在西部地區(qū)。——為完善公共服務(wù)體系和提高社會保障能力提供了重要支撐應(yīng)有的、可靠的公路或水路基礎(chǔ)設(shè)施,是社會醫(yī)療、文化教育、衛(wèi)生防疫、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)體系有效發(fā)揮保障作用的前提和基礎(chǔ)。2022~2022 年,我國西部地區(qū)公路投資總額達(dá)到 億元,由此推算,西部開發(fā)以來的 7 年間,公路建設(shè)投資可以直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位達(dá) 1670 萬個,相應(yīng)地通過誘發(fā)需求拉動其他行業(yè)的就業(yè)崗位可達(dá) 4000 萬個以上?!獢U大西部地區(qū)社會就業(yè)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是一個資金密集型行業(yè),也是一個勞動密集型行業(yè),工程建設(shè)施工需要大量的勞動力投入。公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是國道主干線、西部開發(fā)省際公路通道、長江航道等運輸通道的快速建設(shè),廣泛吸引了經(jīng)濟資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人口向交通便利的通道沿線積聚,有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟帶和產(chǎn)業(yè)帶的形成。2022~2022 年,我國西部地區(qū)公路投資總額達(dá)到 億元,由此推算,在西部開發(fā)以來的 7 年間,僅西部地區(qū)公路建設(shè)投資就可以直接創(chuàng)造 25000 億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。34 / 106——有效拉動并強力支撐了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資建設(shè),一方面產(chǎn)生鋼材、水泥等大量工程材料的投入需求,從而拉動了西部地區(qū)建材、冶金加工、機械設(shè)備、礦產(chǎn)等公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前向或后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面,公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施供給及服務(wù)能力的提高,帶來明顯的交通供給效應(yīng),為西部地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展提供了條件和便利,從而有力支撐了西部地區(qū)“十五”期間經(jīng)濟的快速發(fā)展。西部地區(qū)公路水路交通的快速發(fā)展,主要從改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、擴大對外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、擴大社會就業(yè)、完善公共服務(wù)體系、加大扶貧力度、提高社會發(fā)展水平和提高國防保障能力等方面對西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用,具體體現(xiàn)如下:——打破交通“瓶頸”制約,提高經(jīng)濟資源的可及性,改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源、動植物資源、旅游資源等自然資源。 公路水路交通建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。33 / 106——船舶大型化和標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯2022 年以來,隨著航道條件的改善和船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟動,西部地區(qū)內(nèi)河運輸船舶平均噸位有較大提高,內(nèi)河船舶平均載重噸位由 2022 年的 71 噸增加到 2022 年的 197 噸,大型化趨勢十分明顯。西部地區(qū)內(nèi)河客運量、客運周轉(zhuǎn)量分別從 2022 年的 6871 萬人、34 億人公里發(fā)展為 2022 年的 8599 萬人、22 億人公里,年均增長率分別為 %、-%。在右江、嘉陵江、烏江、瀾滄江等河流梯級開發(fā)工程中,交通部門與地方政府和其他部門聯(lián)合開發(fā)水資源的機制已經(jīng)建立,多部門聯(lián)合治水、團結(jié)治水的局面正在形成。百色水利樞紐主體工程已于 2022 年底完工,四臺機組已并網(wǎng)發(fā)電,其過船設(shè)施為 2500 噸級升船機,建設(shè)進度滯后,一期工程剩余一級閘首和一級升船機主體土建工程尚未建設(shè),二期工程的建設(shè)時限尚未確定?!Y源綜合利用取得實質(zhì)性突破紅水河復(fù)航工程取得重大突破,預(yù)計 2022 年可以實現(xiàn)紅水河龍灘樞紐以下河段全線復(fù)航。北海港目前以商貿(mào)旅游功能為主,鐵山港區(qū)臨港工業(yè)開始起步。防城港已確立了綜合性樞紐港的地位,生產(chǎn)性泊位數(shù)、深水泊位數(shù)、通過能力都占到全區(qū)沿海港口的一半左右,實際完成貨物吞吐量、外貿(mào)吞吐量分別占全區(qū)沿海港口的 51%和 64%,為廣西以外腹地轉(zhuǎn)運的貨物所占比重達(dá)到 60%以上,已成為西南地區(qū)出海大通道的主要口岸。2022 年以來,廣西沿海港口依托自身優(yōu)勢吸引社會資本以多種方式參與碼頭建設(shè)和經(jīng)營,港口建設(shè)投資主體日趨多元化、投資渠道日趨多樣化,港口建設(shè)步伐不斷加快。長江三峽庫區(qū)復(fù)建了一批現(xiàn)代化水平較高的港區(qū)或碼頭,改變了庫區(qū)港口的落后面貌。西部地區(qū) 2022 年比 2022 年新增內(nèi)河泊位 1078 個,新增吞吐能力 6500 萬噸、3100 萬人次,其中三峽庫區(qū)港口復(fù)建泊位 87 個,恢復(fù)吞吐能力 1043 萬噸、2700 萬人次。西部非水網(wǎng)地區(qū)庫區(qū)、區(qū)間航運設(shè)施建設(shè)效果顯著,南盤江天生橋庫區(qū)、黃河劉家峽庫區(qū)等一批庫區(qū)航運建設(shè)工程相繼竣工,改善了非水網(wǎng)地區(qū)的交通條件,促進了老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。岷江、漢江、赤水河、瀾滄江、柳江等支流航道整治項目基本完成,航道條件較大改善,并開始發(fā)揮效益。嘉陵江等主要支流航道繼續(xù)加大航電結(jié)合、梯級開發(fā)力度,以30 / 106渠化方式徹底改善河流通航條件。東流水道、陸溪口、羅湖洲、瀘州至重慶段等一批航道建設(shè)工程基本完工,涪陵至銅鑼峽河段航道炸礁工程、太子磯水道航道建設(shè)工程、武穴水道航道整治工程、周天河段航道整治控導(dǎo)工程、瀘州至宜賓航道整治工程等相繼開工,還有一批航道建設(shè)項目的前期工作正在有序推進。 水路交通發(fā)展成績——內(nèi)河航道建設(shè)成就顯著2022 年以來,西部地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)成就顯著,通航里程由2022 年的 萬公里增加到 2022 年的 萬公里,增長 %,其中等級航道里程由 萬公里增加到 萬公里,增長 %,四級及以上航道里程由 2500 公里增加至 3284 公里,增長 %。表 219 西部開發(fā)以來西部地區(qū)公路網(wǎng)發(fā)展情況 單位:公里28 / 106里程增加/比例提高類別 1999 年 2022 年 2022 年 西部開發(fā)以來“十五”期間總里程 532650 553874 780339 247689 226465國道 57756 59007 63540 5784 4533省道 72965 73345 82680 9715 9335縣道 185700 188594 231146 45446 42552鄉(xiāng)道 195349 211410 362674 167325 151264行政等級專用公路 20880 21518 40299 19419 18781高速 2529 3677 10530 8001 6853一級 1630 2184 6676 5046 4492二級 30972 35350 60149 29177 24799三級 103725 106851 133700 29975 26849四級 290994 306661 372960 81966 66299技術(shù)等級等外 102800 99151 196324 93524 97173有鋪裝 26959 33939 101087 74128 67148簡易鋪裝 121900 128494 177377 55477 48883路面等級未鋪裝 383791 391441 501875 118084 110434鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率(%) 4 個百分點 個百分點通達(dá)工程 建制村通公路率(%) 11 個百分點 個百分點注:數(shù)據(jù)源自 1992022022 年《全國交通統(tǒng)計資料匯編》 。2022 年,西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通鋪裝路面率已經(jīng)分別達(dá) %和 %;鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車通達(dá)率、建制村客運班車通達(dá)率分別達(dá)到 %和 %。2022 年,西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達(dá)率已經(jīng)由 1999 年的 %、%上升到 %和 %,分別提高了 4 個百分點和 11 個百分點;西部地區(qū)不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村數(shù)分別由 1999 年的 764 個、46560 減少到 59 個和 20976 個。有鋪裝路面里程比例已經(jīng)達(dá)到 2022 年全國平均水平。二級以上公路里程由西部開發(fā)前的 35131 公里增加到2022 年的 77355 公里,約為 1999 年的 倍,二級以上公路所占比例由 1999 年的 %提高到 %,提高了 個百分點;等級公路里程由 1999 年的 429850 公里增加到 584015 公里,是 1999 年的 倍,二級以上公路所占比例由 %提高到 %,提高了 個百分點。其中,國道里程增加了 5784 公里、省道里程增加了9715 公里、縣鄉(xiāng)道里程增加了 萬公里;高速公路里程增加了8001 公里、二級以上公路里程增加了 42224 公里,三四級公路里程增加了 萬公里?!吠ㄜ?yán)锍炭焖僭黾?,公路網(wǎng)密度顯著提高2022 年,西部地區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá) 萬公里,是西部開發(fā)前 1999 年( 萬公里)的 倍;公路網(wǎng)密度由西部開發(fā)前的 公里/百平方公里增加到 公里/百平方公里。預(yù)計到 2022 年底經(jīng)過西部地區(qū)的 9 條國道主干線將全面建成通車,到 2022 年西部地區(qū)規(guī)劃的 8 條省際公路通道26 / 106也將全部建成通車。2022 年西部地區(qū)內(nèi)河船舶平均噸位為 197 噸,低于全國平均水平的 270 噸。表 218 西部開發(fā)以來西部地區(qū)民用汽車擁有量統(tǒng)計 單位:萬輛地區(qū) 2022 年 2022 年 年均增長 2022 年25 / 106率(%) 合計 增長率 (%) 客車 貨車內(nèi)蒙古 廣西 重慶 四川 貴州 云南 西藏
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