【正文】 昆明市“十二五”物流體系發(fā)展規(guī)劃昆明市交通運輸局2010年7月 目 錄規(guī)劃背景 1一、物流體系的內(nèi)涵 3二、發(fā)展愿景 3三、戰(zhàn)略目標 4四、規(guī)劃指導思想與原則 5（一）規(guī)劃指導思想 5（二）規(guī)劃原則 5五、物流體系規(guī)劃重點 7（一）物流基礎設施規(guī)劃 8（二）交通運輸基礎設施規(guī)劃 15（三）物流通道規(guī)劃 18（四）公共物流信息平臺規(guī)劃 22 I 規(guī)劃背景物流發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)綜合國力的重要標志之一。通過強化物流管理，降低物流費用，提升國家競爭力已成為當今全球經(jīng)濟發(fā)展的一個重要內(nèi)容。荷蘭、新加坡等國很早開始把物流產(chǎn)業(yè)當作高附加值產(chǎn)業(yè)，積極扶植國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)并積極推進發(fā)展成地域物流據(jù)點國家的各種政策。在國內(nèi)，許多城市都紛紛出臺了物流業(yè)的發(fā)展政策，并對物流業(yè)的發(fā)展進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，深圳市、天津市等還把物流業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年3月10日，國務院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（國發(fā)[2008]8號），文件指出，物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業(yè)的復合型服務產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大。但是我國物流業(yè)總體水平落后，嚴重制約國民經(jīng)濟效益的提高。必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務體系，以物流服務促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年7月28日，胡錦濤總書記在云南考察講話中指出:“尤其要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡?！薄笆晃濉逼陂g，國家西部大開發(fā)已經(jīng)確定的三個重點經(jīng)濟區(qū)分別是北部灣經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)；云南面臨著在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中被邊緣化的危機。周邊省會城市紛紛把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，四川省成都市提出把成都建設成為中國西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和全國物流體系中的重要結(jié)點的發(fā)展目標，重慶提出把重慶建設成為全國物流網(wǎng)絡中的主要樞紐和結(jié)點之一和長江上游現(xiàn)代物流中心的發(fā)展目標；廣西自治區(qū)南寧市提出把南寧建設成為區(qū)域性國際物流基地的發(fā)展目標；昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略定位中的現(xiàn)代物流業(yè)地位已成為一個重要課題。這些都構(gòu)成了本次規(guī)劃的宏觀背景，它們?yōu)槔ッ魇形锪鳂I(yè)的發(fā)展提出了戰(zhàn)略目標。昆明作為云南省省會及唯一的中心城市，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，對培育新的經(jīng)濟增長點，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加就業(yè)，增強中心城市的服務功能和競爭力，應對昆明市未來經(jīng)濟社會全面、快速、和諧發(fā)展的挑戰(zhàn)都具有重要意義。根據(jù)國務院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》、《云南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，本次規(guī)劃立足于構(gòu)筑昆明現(xiàn)代物流體系，充分滿足國際物流、區(qū)域物流、市域物流配送和促進農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展不同層次的需求。為昆明物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的軟、硬環(huán)境，并最終為昆明市經(jīng)濟和社會的快速、健康發(fā)展提供強有力的支撐。 2 一、物流體系的內(nèi)涵物流體系是物流業(yè)的載體和支撐，是物流業(yè)的骨架和脈絡，包括物流要素的集成機制和物流資源的配置方式。一個企業(yè)、一個行業(yè)或部門、一個城市甚至一個國家，都可以有自己的物流體系。同時，也可以形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門甚至跨國的物流體系。物流體系是制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。物流業(yè)的興衰和競爭力取決于物流體系的結(jié)構(gòu)與效率?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展是與現(xiàn)代物流體系的形成與健全密切相關(guān)的。物流體系一般是指以物流實現(xiàn)為目的的系統(tǒng)，是物流實現(xiàn)的物理載體?，F(xiàn)代物流體系是由相互作用、相互影響、產(chǎn)生共同效應的子系統(tǒng)在效能集成的基礎上形成，是由一系列與之配合的子系統(tǒng)組成的完整體系。這些子系統(tǒng)包括：物流與運輸基礎設施、物流信息平臺、物流市場體系、物流營運主體、組織方式和物流作業(yè)流程系統(tǒng)。其中，物流與運輸基礎設施、物流信息平臺和物流市場體系的建設是政府起主導作用的，是本次規(guī)劃的重點。而物流營運主體、組織方式和物流作業(yè)流程系統(tǒng)更多是以企業(yè)為主導運作的，并非本次規(guī)劃的重點。二、發(fā)展愿景充分發(fā)揮昆明區(qū)位綜合優(yōu)勢，按照“打通通道、建設節(jié)點、構(gòu)筑網(wǎng)絡”的思路，啟動昆明國際陸港經(jīng)濟區(qū)建設，以昆明為中心，打通連接中國西部地區(qū)乃至沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與周邊國家的物流快速通道，大力發(fā)展區(qū)域物流和國際物流，培育和完善“結(jié)構(gòu)合理、設施配套、技術(shù)先進、運轉(zhuǎn)高效”的昆明現(xiàn)代物流體系。在“十一五”開始初步實現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎上，2011－2020年期間將進一步實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及不同產(chǎn)業(yè)之間的供應鏈物流一體化，大力建設昆明國際陸港經(jīng)濟區(qū)，優(yōu)化節(jié)點布局，建設物流信息平臺，規(guī)范物流市場體系，大力發(fā)展第三方物流和促進農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。到2020年，基本建成昆明國際陸港經(jīng)濟區(qū)，將昆明打造成為國際物流網(wǎng)絡和供應鏈體系的重要節(jié)點之一，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平超過國內(nèi)平均水平，現(xiàn)代物流業(yè)逐步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，初步將昆明建成國際物流中心樞紐城市，現(xiàn)代物流業(yè)成為昆明市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。三、戰(zhàn)略目標根據(jù)昆明市物流業(yè)發(fā)展愿景，從綜合衡量城市物流業(yè)發(fā)展水平的角度，昆明市物流體系建設的總體目標是：構(gòu)筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，將昆明建設成為帶動云南省，輻射大西南，連接東、中、西部，面向東南亞、南亞、西亞、南歐、非洲的國際陸港，用20年左右的時間，在基本實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基礎上，把昆明建設成為重要的國際物流樞紐城市。全面啟動昆明物流體系建設的“15101工程”（一個國際陸港、五個基地、十個園區(qū)和一個物流信息平臺），即把昆明建設成為一個國際陸港，在2015年初步建成分工明確、合作緊密的五大核心物流基地和十個物流園區(qū)，開始啟動建設公共物流信息平臺。到2020年，進一步完善物流網(wǎng)絡體系和市場體系建設，形成功能齊備的社會化公共物流信息平臺，成為國際物流樞紐城市。四、規(guī)劃指導思想與原則（一）規(guī)劃指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省份的龍頭、民族文化強省的樞紐和中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市的需要。以建設昆明成為帶動云南省，輻射大西南，連接東、中、西部，面向東南亞、南亞、西亞、南歐、非洲的國際物流樞紐城市為總體目標，遵循物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合理規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)空間布局，從大力促進物流產(chǎn)業(yè)升級入手，構(gòu)建以安全、便捷、時效、易得為特征的社會公共物流體系，服務于昆明社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標，服務于滿足國內(nèi)及國際物流需求，提升城市產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，進而成為全球重要的物流樞紐城市之一。（二）規(guī)劃原則一、堅持空間布局戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整性、功能組團集聚性相結(jié)合。按照昆明市城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃全市物流基礎設施布局，制止盲目建設和低水平重復建設；同時根據(jù)物流業(yè)發(fā)展的實際需求，有步驟地啟動各類物流基礎設施建設，防止資源閑置，引導產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，逐步形成分工合理、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟新格局。二、堅持物流基礎設施建設與物流節(jié)點、通道的有效銜接。按照貨物的主要 流向及物流發(fā)展的需要，加強交通運輸設施建設，完善綜合運輸網(wǎng)絡布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。促進以集裝箱為載體的多式聯(lián)運、跨區(qū)域貿(mào)易物流、邊境和跨境物流的發(fā)展，強化國際物流經(jīng)濟帶的建設與發(fā)展。三、堅持培育物流市場和放開搞活相結(jié)合。按照“構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大企業(yè)、建設大平臺、融匯大區(qū)域”的要求，加快培育市場主體，鼓勵物流企業(yè)的要素整合，重點培育一批核心競爭力強的大企業(yè)集團；同時在信貸政策、用工制度、發(fā)展環(huán)境等方面，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷增強中小企業(yè)的活力，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的市場格局。四、堅持對外開放與區(qū)域物流發(fā)展的有序互動。發(fā)展昆明物流必須放在滇中城市圈甚至更大范圍統(tǒng)籌考慮，按照“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、一體發(fā)展”的要求，加強與周邊地區(qū)的往來與合作，暢通城際間物流通道，提升沿邊開放水平，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌好對外開放與區(qū)域物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，促進滇中城市圈區(qū)域物流和城市物流的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、堅持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟的有機結(jié)合。按照綠色物流、逆向物流、應急物流的要求，廣泛使用節(jié)能措施，推廣新能源技術(shù)應用，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供支撐，構(gòu)筑符合社會效益的物流網(wǎng)絡體系。六、堅持政府服務與企業(yè)主體的有力推進。在綜合運用法律、規(guī)劃、管理等手段進一步營造物流發(fā)展環(huán)境和物流市場的同時，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場運作中的主體作用，不斷提高物流服務能力和企業(yè)的市場競爭力，形成政府與企業(yè)共同推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好局面。五、物流體系規(guī)劃重點以昆明國際陸港建設為核心，全面構(gòu)筑滿足國際物流、區(qū)域物流和市域物流配送需求的多層次、全方位、立體化物流體系，重點建設包含交通運輸基礎設施、物流基礎設施、物流通道和公共物流信息平臺在內(nèi)的物流軟硬件平臺。啟動昆明現(xiàn)代物流業(yè)的“1951工程”，即1個昆明國際陸港、9大重要物流通道、5大口岸物流戰(zhàn)略節(jié)點和1個昆明國際陸港物流信息平臺；形成“1234格局”，即1個滇中城市物流圈，溝通太平洋和印度洋兩洋，連接東亞南亞東南亞三亞，輻射東南亞南亞、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、泛長