【正文】 昆明市“十二五”物流體系發(fā)展規(guī)劃昆明市交通運(yùn)輸局2010年7月 目 錄規(guī)劃背景 1一、物流體系的內(nèi)涵 3二、發(fā)展愿景 3三、戰(zhàn)略目標(biāo) 4四、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 5（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想 5（二）規(guī)劃原則 5五、物流體系規(guī)劃重點(diǎn) 7（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 8（二）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 15（三）物流通道規(guī)劃 18（四）公共物流信息平臺規(guī)劃 22 I 規(guī)劃背景物流發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)綜合國力的重要標(biāo)志之一。通過強(qiáng)化物流管理，降低物流費(fèi)用，提升國家競爭力已成為當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。荷蘭、新加坡等國很早開始把物流產(chǎn)業(yè)當(dāng)作高附加值產(chǎn)業(yè)，積極扶植國內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)并積極推進(jìn)發(fā)展成地域物流據(jù)點(diǎn)國家的各種政策。在國內(nèi)，許多城市都紛紛出臺了物流業(yè)的發(fā)展政策，并對物流業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，深圳市、天津市等還把物流業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)之一。2009年3月10日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（國發(fā)[2008]8號），文件指出，物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲、貨運(yùn)代理和信息等行業(yè)的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大。但是我國物流業(yè)總體水平落后，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)效益的提高。必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年7月28日，胡錦濤總書記在云南考察講話中指出:“尤其要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡?！薄笆晃濉逼陂g，國家西部大開發(fā)已經(jīng)確定的三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)分別是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)；云南面臨著在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被邊緣化的危機(jī)。周邊省會城市紛紛把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，四川省成都市提出把成都建設(shè)成為中國西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和全國物流體系中的重要結(jié)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)，重慶提出把重慶建設(shè)成為全國物流網(wǎng)絡(luò)中的主要樞紐和結(jié)點(diǎn)之一和長江上游現(xiàn)代物流中心的發(fā)展目標(biāo)；廣西自治區(qū)南寧市提出把南寧建設(shè)成為區(qū)域性國際物流基地的發(fā)展目標(biāo)；昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略定位中的現(xiàn)代物流業(yè)地位已成為一個(gè)重要課題。這些都構(gòu)成了本次規(guī)劃的宏觀背景，它們?yōu)槔ッ魇形锪鳂I(yè)的發(fā)展提出了戰(zhàn)略目標(biāo)。昆明作為云南省省會及唯一的中心城市，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，對培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加就業(yè)，增強(qiáng)中心城市的服務(wù)功能和競爭力，應(yīng)對昆明市未來經(jīng)濟(jì)社會全面、快速、和諧發(fā)展的挑戰(zhàn)都具有重要意義。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》、《云南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《昆明市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，本次規(guī)劃立足于構(gòu)筑昆明現(xiàn)代物流體系，充分滿足國際物流、區(qū)域物流、市域物流配送和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展不同層次的需求。為昆明物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的軟、硬環(huán)境，并最終為昆明市經(jīng)濟(jì)和社會的快速、健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。 2 一、物流體系的內(nèi)涵物流體系是物流業(yè)的載體和支撐，是物流業(yè)的骨架和脈絡(luò)，包括物流要素的集成機(jī)制和物流資源的配置方式。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)或部門、一個(gè)城市甚至一個(gè)國家，都可以有自己的物流體系。同時(shí)，也可以形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門甚至跨國的物流體系。物流體系是制約物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。物流業(yè)的興衰和競爭力取決于物流體系的結(jié)構(gòu)與效率?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展是與現(xiàn)代物流體系的形成與健全密切相關(guān)的。物流體系一般是指以物流實(shí)現(xiàn)為目的的系統(tǒng)，是物流實(shí)現(xiàn)的物理載體?，F(xiàn)代物流體系是由相互作用、相互影響、產(chǎn)生共同效應(yīng)的子系統(tǒng)在效能集成的基礎(chǔ)上形成，是由一系列與之配合的子系統(tǒng)組成的完整體系。這些子系統(tǒng)包括：物流與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺、物流市場體系、物流營運(yùn)主體、組織方式和物流作業(yè)流程系統(tǒng)。其中，物流與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺和物流市場體系的建設(shè)是政府起主導(dǎo)作用的，是本次規(guī)劃的重點(diǎn)。而物流營運(yùn)主體、組織方式和物流作業(yè)流程系統(tǒng)更多是以企業(yè)為主導(dǎo)運(yùn)作的，并非本次規(guī)劃的重點(diǎn)。二、發(fā)展愿景充分發(fā)揮昆明區(qū)位綜合優(yōu)勢，按照“打通通道、建設(shè)節(jié)點(diǎn)、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)”的思路，啟動昆明國際陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以昆明為中心，打通連接中國西部地區(qū)乃至沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊國家的物流快速通道，大力發(fā)展區(qū)域物流和國際物流，培育和完善“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的昆明現(xiàn)代物流體系。在“十一五”開始初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，2011－2020年期間將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及不同產(chǎn)業(yè)之間的供應(yīng)鏈物流一體化，大力建設(shè)昆明國際陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)布局，建設(shè)物流信息平臺，規(guī)范物流市場體系，大力發(fā)展第三方物流和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。到2020年，基本建成昆明國際陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)，將昆明打造成為國際物流網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系的重要節(jié)點(diǎn)之一，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平超過國內(nèi)平均水平，現(xiàn)代物流業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，初步將昆明建成國際物流中心樞紐城市，現(xiàn)代物流業(yè)成為昆明市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。三、戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)昆明市物流業(yè)發(fā)展愿景，從綜合衡量城市物流業(yè)發(fā)展水平的角度，昆明市物流體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：構(gòu)筑以昆明為中心的滇中城市群物流核心圈，將昆明建設(shè)成為帶動云南省，輻射大西南，連接?xùn)|、中、西部，面向東南亞、南亞、西亞、南歐、非洲的國際陸港，用20年左右的時(shí)間，在基本實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把昆明建設(shè)成為重要的國際物流樞紐城市。全面啟動昆明物流體系建設(shè)的“15101工程”（一個(gè)國際陸港、五個(gè)基地、十個(gè)園區(qū)和一個(gè)物流信息平臺），即把昆明建設(shè)成為一個(gè)國際陸港，在2015年初步建成分工明確、合作緊密的五大核心物流基地和十個(gè)物流園區(qū)，開始啟動建設(shè)公共物流信息平臺。到2020年，進(jìn)一步完善物流網(wǎng)絡(luò)體系和市場體系建設(shè)，形成功能齊備的社會化公共物流信息平臺，成為國際物流樞紐城市。四、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省份的龍頭、民族文化強(qiáng)省的樞紐和中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市的需要。以建設(shè)昆明成為帶動云南省，輻射大西南，連接?xùn)|、中、西部，面向東南亞、南亞、西亞、南歐、非洲的國際物流樞紐城市為總體目標(biāo)，遵循物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合理規(guī)劃物流產(chǎn)業(yè)空間布局，從大力促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級入手，構(gòu)建以安全、便捷、時(shí)效、易得為特征的社會公共物流體系，服務(wù)于昆明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)，服務(wù)于滿足國內(nèi)及國際物流需求，提升城市產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，進(jìn)而成為全球重要的物流樞紐城市之一。（二）規(guī)劃原則一、堅(jiān)持空間布局戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整性、功能組團(tuán)集聚性相結(jié)合。按照昆明市城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃全市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，制止盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)；同時(shí)根據(jù)物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，有步驟地啟動各類物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止資源閑置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，逐步形成分工合理、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。二、堅(jiān)持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流節(jié)點(diǎn)、通道的有效銜接。按照貨物的主要 流向及物流發(fā)展的需要，加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運(yùn)行效率。促進(jìn)以集裝箱為載體的多式聯(lián)運(yùn)、跨區(qū)域貿(mào)易物流、邊境和跨境物流的發(fā)展，強(qiáng)化國際物流經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展。三、堅(jiān)持培育物流市場和放開搞活相結(jié)合。按照“構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大企業(yè)、建設(shè)大平臺、融匯大區(qū)域”的要求，加快培育市場主體，鼓勵物流企業(yè)的要素整合，重點(diǎn)培育一批核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)；同時(shí)在信貸政策、用工制度、發(fā)展環(huán)境等方面，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中小企業(yè)的活力，形成結(jié)構(gòu)合理、競爭有序的市場格局。四、堅(jiān)持對外開放與區(qū)域物流發(fā)展的有序互動。發(fā)展昆明物流必須放在滇中城市圈甚至更大范圍統(tǒng)籌考慮，按照“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、一體發(fā)展”的要求，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的往來與合作，暢通城際間物流通道，提升沿邊開放水平，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，統(tǒng)籌好對外開放與區(qū)域物流發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，促進(jìn)滇中城市圈區(qū)域物流和城市物流的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、堅(jiān)持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。按照綠色物流、逆向物流、應(yīng)急物流的要求，廣泛使用節(jié)能措施，推廣新能源技術(shù)應(yīng)用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供支撐，構(gòu)筑符合社會效益的物流網(wǎng)絡(luò)體系。六、堅(jiān)持政府服務(wù)與企業(yè)主體的有力推進(jìn)。在綜合運(yùn)用法律、規(guī)劃、管理等手段進(jìn)一步營造物流發(fā)展環(huán)境和物流市場的同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在物流市場運(yùn)作中的主體作用，不斷提高物流服務(wù)能力和企業(yè)的市場競爭力，形成政府與企業(yè)共同推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好局面。五、物流體系規(guī)劃重點(diǎn)以昆明國際陸港建設(shè)為核心，全面構(gòu)筑滿足國際物流、區(qū)域物流和市域物流配送需求的多層次、全方位、立體化物流體系，重點(diǎn)建設(shè)包含交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道和公共物流信息平臺在內(nèi)的物流軟硬件平臺。啟動昆明現(xiàn)代物流業(yè)的“1951工程”，即1個(gè)昆明國際陸港、9大重要物流通道、5大口岸物流戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和1個(gè)昆明國際陸港物流信息平臺；形成“1234格局”，即1個(gè)滇中城市物流圈，溝通太平洋和印度洋兩洋，連接?xùn)|亞南亞東南亞三亞，輻射東南亞南亞、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛長