【正文】 淺析遂昌縣人才工作的現(xiàn)狀及對策鄭海群內(nèi)容提要：本文從人才的重要性、人才標(biāo)準(zhǔn)問題和遂昌縣人才政策的滯后這三個話題談起，強調(diào)了對遂昌縣人才工作的現(xiàn)狀及對策進(jìn)行分析與探討的必要性。通過對人才標(biāo)準(zhǔn)的初步梳理，為解讀遂昌縣“十五”期間的人才工作，提供了可操作性的分析框架,并據(jù)此框架概括了五個方面的基本經(jīng)驗，指出了存在的主要問題和原因。在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒各地先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，本文提出遂昌縣要牢固樹立以人才戰(zhàn)略、大“人才觀”、以人為本、“柔性引才”為主要內(nèi)容的全新人才工作理念，并在此理念的引導(dǎo)下，從推進(jìn)人才工作創(chuàng)新、加大人才培養(yǎng)力度、營造人才工作氛圍、加強人才工作領(lǐng)導(dǎo)等方面，有針對性地提出了遂昌縣下一階段的人才工作對策，以期為遂昌縣的人才工作乃至為遂昌縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃的制定提供一些有益的參考和借鑒。關(guān)鍵詞：人才工作 遂昌 “十一五” 對策正文：一、問題的提出（一）人才工作的重要性當(dāng)今世界，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性的意義。而本世紀(jì)頭20年又恰恰是我國全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機遇期。人才工作的重要性，一言以蔽之：小康大業(yè)，人才為本；究其具體表現(xiàn)，則可從以下兩個方面進(jìn)行分析：從歷史角度來看人才工作歷來是我們黨和國家事業(yè)的重要組成部分，黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人對此都高度重視。毛澤東同志早就提出，“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來” 毛澤東：《唯心歷史觀的破產(chǎn)》,載于《毛澤東選集（第四卷）》，人民出版社1991年6月第2版，第1512頁。鄧小平同志強調(diào)，“有了人才優(yōu)勢，再加先進(jìn)的社會主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到” 鄧小平：《把教育工作認(rèn)真抓起來》，載于《鄧小平文選（第三卷）》,人民出版社1993年10月第1版，第120頁。江澤民同志指出，“科技創(chuàng)新問題，說到底還是人才的問題”，“培養(yǎng)不好人才，使用不好人才，留不住人才，吸引不了人才，我們的事業(yè)就很難向前發(fā)展”，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出政治家的眼光和氣魄，積極支持科技及相關(guān)體制的改革，掃除一切阻礙創(chuàng)新的因素，努力開創(chuàng)一個人才輩出并能充分發(fā)揮各種人才的積極性和創(chuàng)造性的新局面” 江澤民：《發(fā)展要有新思路》，載于《論三個代表》，中央文獻(xiàn)出版社2001年8月第1版，第68頁。通過學(xué)習(xí)、領(lǐng)會這些論述，我們知道，黨之所以如此重視人才問題，說到底，是因為人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，唯有人才資源得到有效開發(fā)，各方面的人才不斷涌現(xiàn)，讓最活躍的因素最大限度地活躍起來，我們黨和國家的事業(yè)才能始終充滿生機和活力。從現(xiàn)實角度來看隨著形勢的發(fā)展，特別是改革開放以來，人們越來越深刻地認(rèn)識到，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，歸根到底是人才的競爭。在當(dāng)今社會，誰擁有人才優(yōu)勢，誰就擁有競爭和發(fā)展優(yōu)勢。誰能把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，誰就能夠贏得競爭和優(yōu)先發(fā)展的主動權(quán)。正因如此，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，在全面審視國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，于2002年6月提出了“人才強國”戰(zhàn)略；2003年5月23日中共中央政治局會議明確提出“人才資源是第一資源”的觀點。胡錦濤總書記在2003年12月19日召開的全國人才工作會議上指出，“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位”。在中央提出人才強國戰(zhàn)略的大背景下，以全國人才工作會議的召開為契機，全國興起了人才資源開發(fā)的新高潮，國內(nèi)人才競爭日趨激烈，各地紛紛實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，竭盡能所開發(fā)人才，千方百計爭奪人才。這也從另一個側(cè)面，印證了人才工作的現(xiàn)實意義。從歷史和現(xiàn)實兩個角度，可以看得出人才工作對我國建設(shè)小康社會的極端重要性是不言而喻的。然而，國家層面的人才工作尚有許多值得改進(jìn)之處，特別是人才標(biāo)準(zhǔn)研究方面還略顯不足。（二）人才標(biāo)準(zhǔn)問題中共溫州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共溫州市委組織部：《人才標(biāo)準(zhǔn)研究》，載于《溫州非公企業(yè)人才工作研究》，內(nèi)部資料，2004年11月，第29頁。人才標(biāo)準(zhǔn)是人才工作的前提和基礎(chǔ)，也是抓好新時期人才隊伍建設(shè)的邏輯起點。做好人才標(biāo)準(zhǔn)問題研究，對分析人才隊伍狀況、完善人才政策和創(chuàng)新人才工作載體等都具有十分重要的作用?？茖W(xué)人才觀的本質(zhì)內(nèi)涵人才標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定人才的準(zhǔn)繩，是人才觀的具體體現(xiàn)。不同的人才觀具有不同的人才標(biāo)準(zhǔn)。全國人才工作會議和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》確定的科學(xué)人才觀，是辯證、實踐、發(fā)展的人才觀。其本質(zhì)內(nèi)涵可以從以下五個方面來把握：——人人都能成才，不是講人人都是人才，要克服“泛人才論”。每個人都能通過自己的努力使之成為人才，但是人才具有杰出性和超常性的特征，人才的素質(zhì)要高于一般人，貢獻(xiàn)要大于一般人，人才的勞動也不同于一般人模仿性和重復(fù)性的勞動。人才之所以成為人才，而區(qū)別于一般的勞動者和人力資源，在于其知識或技能、創(chuàng)造性勞動和社會貢獻(xiàn)優(yōu)于一般人?！獔猿?“四個不唯”，不是講堅持“四個不要”，要摒棄“知識無用論”?！八膫€不唯”（不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份）是對“兩個唯”（唯學(xué)歷、唯職稱）的矯正，是對形而上學(xué)人才觀的批判。但是，“四個不唯”并不是要同講學(xué)歷、講職稱、講資歷割裂開來，因為學(xué)歷、職稱、資歷在相當(dāng)程度上可以反映出人們的知識水平、專業(yè)水平和能力水平。——人才存在人民群眾之中，人才分布十分廣泛。“行行出狀元”，各領(lǐng)域、各層次、各崗位，都能夠產(chǎn)生人才。不僅具有較高知識水平和創(chuàng)新能力的人是人才，而且具有豐富實踐經(jīng)驗與一技之長的人也是人才。可以說，新的人才觀起碼應(yīng)包括以下三類人才：第一類是黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等三支隊伍；第二類是技能型人才和農(nóng)村實用人才；第三類是其它有一技之長，為社會創(chuàng)造價值的人才?！瞬诺呢暙I(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會貢獻(xiàn)。人才的貢獻(xiàn)是廣泛的，不能認(rèn)為為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作的貢獻(xiàn)才算貢獻(xiàn)，還應(yīng)包括為社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)。也就是說，人才只要在為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個文明建設(shè)中任何一個文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)的，都是人才所作的貢獻(xiàn)。——人才有潛才和顯才之分，要克服急功近利思想。人才發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)需要時間和過程，具有一定能力、作出較好業(yè)績的顯才和能力強但目前業(yè)績不明顯的潛才都應(yīng)一并納入人才的范疇，不能對人才求全責(zé)備。科學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)成根據(jù)“四個尊重”的重大方針和科學(xué)人才觀的本質(zhì)內(nèi)涵，人才標(biāo)準(zhǔn)必須突破計劃經(jīng)濟(jì)體制下單純以學(xué)歷和稱職劃分人才的局限，而要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制下以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的要求，為此當(dāng)前人才標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)成，具體要考慮“四個要素”和“三個認(rèn)可”?！八膫€要素”指：一是品德要素，即在社會實踐活動中具有良好的職業(yè)道德；二是知識要素，即受教育程度，通過學(xué)習(xí)（自學(xué)或?qū)W歷教育、培訓(xùn)等），具備良好的知識積累；三是能力要素，又稱經(jīng)歷，即經(jīng)歷較多，閱歷較豐富；四是業(yè)績要素，即為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明作出積極貢獻(xiàn)?！叭齻€認(rèn)可”指：黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可；企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可；專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。依據(jù)“四個要素”和“三個認(rèn)可”的要求，人才標(biāo)準(zhǔn)可以用學(xué)歷、職稱、職位、產(chǎn)值或為社會提供就業(yè)崗位、薪酬、獎項等指標(biāo)來體現(xiàn)?？茖W(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)的界定通過對科學(xué)人才觀內(nèi)涵和科學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)基本構(gòu)成的分析，可以看出，對科學(xué)人才標(biāo)準(zhǔn)的界定可以概括為以下三條：一是具有一定的知識或技能；二是能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動；三是作出積極貢獻(xiàn)。這個人才標(biāo)準(zhǔn)的界定揭示了各類各級人才普遍、本質(zhì)的特征，其實質(zhì)是一個能力本位的人才標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了以能力和業(yè)績?yōu)榛緦?dǎo)向，根本區(qū)別于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下學(xué)歷、職稱本位的人才標(biāo)準(zhǔn)，是對1982年以來我國提出的“具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的人員”這一傳統(tǒng)人才定義的歷史超越。（三）遂昌縣人才政策的滯后早在2004年1月，浙江省就提出并開始實施“人才強省”戰(zhàn)略 中共浙江省委、浙江省人民政府：《關(guān)于大力實施人才強省戰(zhàn)略的決定》，浙委〔2004〕2號文件，2004年1月16日。，并于2006年3月，出臺了《浙江省“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃》。麗水市也于2004年9月對人才工作作出新的部署 中共麗水市委、麗水市人民政府：《關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作的決定》，麗委〔2004〕12號文件，2004年9月30日。相比之下，遂昌縣在這方面，還存在較大差距。在最近出臺的《遂昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》當(dāng)中，也僅以“構(gòu)筑人才支撐體系”為題，對人才培訓(xùn)、人才引進(jìn)、人才使用僅作了原則性的表述，篇幅僅400百余字，與人才工作的重要性很不相稱 遂昌縣人民政府：《關(guān)于印發(fā)遂昌縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》，遂政發(fā)〔2006〕26號文件，2006年5月24日。此外，從政策銜接方面來看，浙江省已提出要通過“引導(dǎo)和鼓勵人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“制定智力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展行動計劃”等政策，進(jìn)一步推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作。隨著省、市人才戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，一些配套的政策措施必將陸續(xù)出臺。而遂昌縣要用好用足這些扶持政策，也必須盡快制定符合時代潮流、體現(xiàn)遂昌特色的“人才強縣”戰(zhàn)略和人才發(fā)展規(guī)劃。簡而言之，遂昌縣作為全省25個欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）之一，到2010年要全力打造“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強縣、特色制造基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、文化休閑旅游勝地”四張“金名片”，加快建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、大氣進(jìn)取的新遂昌，力爭基本達(dá)到全面小康社會目標(biāo) 此處同上。，而在這個過程中，人才工作將始終占據(jù)著重要的位置，為此在這里對遂昌縣人才工作的現(xiàn)狀及對策作些分析與探討就顯得尤為必要，而這正是筆者撰寫本文的初衷。二、人才隊伍現(xiàn)狀和“十五”期間人才工作特點及基本經(jīng)驗遂昌縣位于浙江省西南部，是錢塘江、甌江上游，全縣總面積2539平方公里，轄9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，390個行政村，7個城市社區(qū)。2005年，，；，外貿(mào)出口總額5257萬美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12265元，農(nóng)民人均收入3657元 陳景飛：《2005年工作報告》，載于《縣府辦信息》，2006年3月14日。（一）人才隊伍現(xiàn)狀 遂昌縣委組織部人才辦：《2005年遂昌縣人才工作調(diào)查匯報材料》，內(nèi)部資料，2006年1月12日?！叭瞬抨犖楝F(xiàn)狀”這部分的數(shù)據(jù)，若無特別說明，均來自此調(diào)查匯報。人才總量情況，具不完全統(tǒng)計,共有各級各類人才6124名(僅統(tǒng)計了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位管理人員和專業(yè)技術(shù)人員及工業(yè)企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，包括黨政和事業(yè)單位管理人員中的高中及以下學(xué)歷人員及49名未聘專業(yè)技術(shù)人員，不包括高技能人才和農(nóng)村實用人才)，%（見圖表1），其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部910名，%；事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員共有3863名（包括49名未聘技術(shù)人員），%；工業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人才1351名，%（見圖表2）。 圖表1： 遂昌縣人才總量示意圖