【正文】 甘肅省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“十一五”規(guī)劃（摘要）—通渭　　通渭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（簡(jiǎn)稱《綱要》），是“十一五”期間全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是今后一個(gè)時(shí)期各行業(yè)、各部門、各單位將要做的主要工作。　　“十一五”時(shí)期，是全縣由穩(wěn)定解決溫飽到開始建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨著振興地方工業(yè)、狠抓城鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三大重要任務(wù)。《綱要》立足于提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，提出了未來五年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?！　【幹啤毒V要》的主要目的是統(tǒng)一思想，增強(qiáng)全縣人民的信心，逐步把通渭縣建設(shè)成為隴中經(jīng)濟(jì)比較繁榮、文化比較發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧進(jìn)步的地區(qū)之一?！　∫弧ⅰ笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境　　通渭縣位于甘肅省東南部，定西市東側(cè)，東南、南分別與秦安、甘谷縣接壤，西南、西分別與武山、隴西縣相鄰，西北、北、東北分別與安定區(qū)、會(huì)寧和靜寧縣毗連。全縣現(xiàn)轄6鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)，332個(gè)村民委員會(huì)、3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，2440個(gè)村民小組。海拔高度1410—2521米，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地勢(shì)西北高，東南低?？偢?83萬畝，屬于以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)?！　。ㄒ唬笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況　　“十五”時(shí)期，全縣搶抓西部大開發(fā)和國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，順應(yīng)天時(shí)、遵循自然規(guī)律，順應(yīng)市場(chǎng)、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代、遵循科學(xué)規(guī)律，確立了“修梯田、打水窖、興科技、調(diào)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)加、抓支柱”、“打基礎(chǔ)、建基地、上項(xiàng)目、扶業(yè)主、造環(huán)境、提素質(zhì)”以及“三種三養(yǎng)三開發(fā)”的路子，馬鈴薯、小雜糧、草畜、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快?！笆濉睍r(shí)期是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的一個(gè)時(shí)期。　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005 年， 億元，“十五”%，是改革開放以來發(fā)展最快的一個(gè)階段。三次產(chǎn)業(yè)由2000年的50：16：34調(diào)整為46：15：39，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。，比“九五”%；，是“九五”；農(nóng)民人均純收入1580元，比“九五”%?！　?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。，比“九五”%；，創(chuàng)歷史最高水平，比“九五”%。，占農(nóng)業(yè)增加值的80%。大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)發(fā)展情況　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3752萬元，“十五”平均增長(zhǎng)10%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值2166萬元，%。累計(jì)完成技改投資3000萬元，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝8項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品12項(xiàng)。　　生態(tài)環(huán)境逐步改善。以退耕還林和小流域綜合治理為重點(diǎn)，加快改善生態(tài)環(huán)境，。　　城鎮(zhèn)化水平有所提高。，占總?cè)丝诘?0%；，先后實(shí)施了三期舊城改造，建成了自來水廠、集中供熱工程等，%。；小城鎮(zhèn)建設(shè)有了新的發(fā)展?！　」潭ㄙY產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)?！笆濉?，是“九五”。錦屏、明堯水庫除險(xiǎn)加固，人飲工程、退耕還林、水土保持綜合治理、通甘路、常河橋、陽坡橋、農(nóng)網(wǎng)改造、義教工程、危改工程、衛(wèi)生項(xiàng)目、以工代賑、扶貧等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成，發(fā)展環(huán)境不斷改善。　　融資渠道進(jìn)一步拓寬。，是“九五”；簽訂招商引資項(xiàng)目42項(xiàng)，引進(jìn)資金8637萬元。　　社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。組織實(shí)施科技項(xiàng)目96項(xiàng)，取得各類科技成果60項(xiàng)，高考錄取率30%，%，%。初步建立了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。文化、廣播、電視、體育、計(jì)劃生育等各項(xiàng)事業(yè)較快發(fā)展，‰以內(nèi)。　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要矛盾和問題 　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。一產(chǎn)所占比重大，且整體效益低；絕大多數(shù)國有、集體企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，增長(zhǎng)速度緩慢?！　∞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差。抵御干旱、霜凍、沙塵等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立?！　“l(fā)展環(huán)境不夠理想。城鎮(zhèn)化水平低，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，社會(huì)保障體系不健全，資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素嚴(yán)重缺乏，精神文明和民主法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。　　經(jīng)濟(jì)對(duì)外關(guān)聯(lián)度不夠。直接利用外資比重小，招商引資困難大，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大?！　∝?cái)政收支矛盾突出。財(cái)政收入因稅費(fèi)改革而下降，加上人口基數(shù)大、消費(fèi)大，導(dǎo)致收不抵支，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不足，影響新的財(cái)源培植。　?。ㄈ笆晃濉逼陂g經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的有利條件　　國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，對(duì)加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)非常有利?！　抑匾暋叭r(nóng)”、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、構(gòu)建和諧社會(huì)的政策對(duì)全縣十分有利。　　全國范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與資產(chǎn)重組步伐加快，東部發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)開始向中西部梯度轉(zhuǎn)移，有利于利用特色優(yōu)勢(shì)資源吸引外來資金和項(xiàng)目?！　〗?jīng)過“十五”期間的大規(guī)模建設(shè)，全縣的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)有所增強(qiáng)，為加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！　《⑷丝谧儎?dòng)趨勢(shì)和資源環(huán)境承載能力　?。ㄒ唬┤丝谧儎?dòng)趨勢(shì)　　今后一個(gè)時(shí)期全縣人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2002007年將出現(xiàn)新的生育高峰，“十一五”末，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的壓力。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向縣城和建制鎮(zhèn)聚集的進(jìn)程將逐步加快，城鎮(zhèn)人口將進(jìn)入一個(gè)逐步擴(kuò)張的階段。今后要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》、《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和解決人口問題，逐步降低數(shù)量、提高質(zhì)量；同時(shí)要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，提高吸納人口的能力，推進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減輕土地的人口承載壓力?！　。ǘ┧Y源承載能力　　境內(nèi)地表水按水系可分為渭河、祖歷河兩大水系，全縣共有大小河流10條，195條支溝，1325條毛溝，年均徑流量9540萬立方米。全縣流域面積較大的河流有牛谷河、金牛河、安逸河、清溪河、常家河、苦水河6條，其水量也隨著降雨量的程度而變化，各河流源近、流程短，補(bǔ)給水源不足，水量小。境內(nèi)地下水總儲(chǔ)量1598萬立方米，最大開采量500萬立方米左右，富集地段主要分布在金牛河、義崗河河谷川區(qū)第四系孔隙水區(qū)和義崗川、溫泉花崗巖承壓自流水區(qū)。全縣多年平均降雨量400－500毫米，3－6月平均降雨量126毫米，而蒸發(fā)量大于500毫米，水土資源不匹配，降雨偏少，有效性差，供需錯(cuò)位，造成十年九旱?？偟膩砜矗h水資源貧乏，人均擁有量是全省人均的25%，全國的10%，且分布不均，受地形地勢(shì)等條件的限制，開采不大、利用率低。同時(shí)全縣水資源還存在洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素之一。隨著人口與資源的反向發(fā)展，人均占有資源量將會(huì)持續(xù)下降。從根本上說全縣屬于資源型缺水，但同時(shí)存在骨干水利工程不足的問題，造成水利工程對(duì)地表徑流的調(diào)控能力不足，今后要繼續(xù)興建水利工程，大力推行節(jié)約用水、科學(xué)用水，采取前瞻的、科學(xué)的、積極的、務(wù)實(shí)的水資源優(yōu)化配置政策和有效的措施，逐步緩解水資源短缺的矛盾和壓力?！　。ㄈ┩恋刭Y源承載能力　　全縣有耕地183萬畝，人均4畝?？偟目矗h人均耕地占有量相對(duì)大，但土地條件差，難利用土地占一定比例；山地面積大，集約化經(jīng)營(yíng)水平低；城區(qū)國有土地存量多，利用率低；村鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布松散，空心村面積大，閑置國有土地沒有充分利用，土地浪費(fèi)較大。今后要認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持依法保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，保障必要的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)和村民宅基地建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持“開源”與“節(jié)流”并舉，開發(fā)利用與整治保護(hù)并重，加大土地內(nèi)涵挖潛步伐，使占用耕地基本能夠得到補(bǔ)償。同時(shí)要合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大林草種植面積，增加植被，努力改善生態(tài)環(huán)境，使土地退化和水土流失狀況得到有效控制。加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推廣運(yùn)用，轉(zhuǎn)變粗放型利用方式，加快改造中低產(chǎn)田步伐，提高土地利用率、生產(chǎn)率和綜合效益?！　。ㄋ模┑V產(chǎn)資源承載能力　　全縣發(fā)現(xiàn)有螢石、白云巖、石灰?guī)r、大理巖、石英巖、耐火粘土等24個(gè)礦種，各類礦床（點(diǎn)）約50多處。綜觀全縣礦產(chǎn)資源分布，具有以下特點(diǎn)：一是非金屬礦產(chǎn)資源較豐富，開發(fā)利用前景看好。目前已發(fā)現(xiàn)非金屬礦產(chǎn)17種、產(chǎn)地40多處。其中石英巖、白云巖、花崗巖、耐火粘土資源儲(chǔ)量具有比較優(yōu)勢(shì)，在定西市獨(dú)具特色。二是可開發(fā)利用的金屬礦產(chǎn)資源種類少。目前已發(fā)現(xiàn)金屬礦6種、產(chǎn)地10多處。雖然目前可供開發(fā)的金屬礦產(chǎn)地很少，隨著地勘工作程度的深入，會(huì)探明一些可供開發(fā)的金屬礦產(chǎn)地。三是地?zé)豳Y源豐富。目前受各方面因素的制約，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度還較低，今后5到10年，礦產(chǎn)資源開發(fā)的空間非常大，必將成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。在發(fā)展上，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)和開采并重的原則，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，支持清潔生產(chǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，增加產(chǎn)品附加值。　　三、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)　　根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神，結(jié)合全縣實(shí)際，按照穩(wěn)定解決溫飽到開始建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)定位，“十一五”及今后一個(gè)時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是“調(diào)整一產(chǎn)、振興二產(chǎn)、搞活三產(chǎn)”，要重振地方工業(yè)，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)財(cái)政困難局面，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域綜合實(shí)力、社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平上一個(gè)新臺(tái)階，為建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)?！　。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，鞏固溫飽成果，提升扶貧開發(fā)水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步推進(jìn)小康步伐。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以農(nóng)興工，以工促農(nóng)，突出特色，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展?！　。ǘ┗舅悸贰　「吲e發(fā)展、改革的旗幟，堅(jiān)持以人為本，按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”和省委“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”的要求，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好項(xiàng)目、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繼續(xù)走好“三種三養(yǎng)三開發(fā)”的路子，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益上來?！　。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)