【正文】 南寧市道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（）二〇一二年四月 40 / 43目 錄前言 規(guī)劃的范圍與期限 第一章 道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題 第一節(jié) 道路運輸業(yè)發(fā)展取得的成就 第二節(jié) 道路運輸業(yè)發(fā)展存在的問題 第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及對道路運輸業(yè)的要求 第三章 道路運輸業(yè)發(fā)展總體思路 第一節(jié) 指導思想 第二節(jié) 總體思路 第三節(jié) 發(fā)展目標 總體目標 具體目標 道路客運發(fā)展目標 道路貨運發(fā)展目標 輔助業(yè)發(fā)展目標 第四章 主要任務 一、加快行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展步伐 二、大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共客運 三、以物流理念改造和提升傳統(tǒng)貨運業(yè) 四、推進道路運輸一體化進程 五、加強節(jié)能減排，實現(xiàn)道路運輸綠色發(fā)展 六、提高行業(yè)信息化發(fā)展水平 七、健全安全監(jiān)管和應急救助體系 八、加快行業(yè)法制化、規(guī)范化建設(shè) 第五章 近期工作重點 第一節(jié) 道路旅客運輸業(yè)近期工作重點 第二節(jié) 道路貨物運輸業(yè)近期工作重點 第三節(jié) 道路運輸輔助業(yè)近期工作重點 第六章 保障措施 第一節(jié) 道路客運業(yè)規(guī)劃保障措施 第二節(jié) 道路貨運業(yè)規(guī)劃保障措施 第三節(jié) 輔助業(yè)規(guī)劃保障措施 第四節(jié) 新建鐵路開通后的道路運輸措施 第五節(jié) 應急保障措施 第六節(jié) 節(jié)能減排方面 前言規(guī)劃的背景隨著國家正式批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，以南寧為核心的北部灣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展上升到國家區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實現(xiàn)東西互融、內(nèi)外雙輪驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略層面。年中國東盟自由貿(mào)易區(qū)正式成立，標志著南寧區(qū)域性國際中心城市地位的初步確立。未來南寧市將進一步充分發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，加快建設(shè)廣西“首善之區(qū)”，積極打造區(qū)域性國際城市，努力構(gòu)建面向東盟合作開放的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心、信息交流中心、金融中心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式（簡稱“三基地三中心”），交通運輸發(fā)展面臨難得的歷史機遇，同時也面臨著支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟社會新跨越的重大考驗和新的挑戰(zhàn)。道路運輸是綜合運輸體系的有機組成部分，是不同運輸方式得以發(fā)展和相互融合的基礎(chǔ)，是服務范圍最廣、通達深度最強、運輸組織最為靈活、服務產(chǎn)品最為豐富、惠及人群最為廣泛的運輸方式，在保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展、支撐區(qū)域一體化發(fā)展、有效提升居民生活品質(zhì)、提供最基本公共服務等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著南寧交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公、鐵、水、管、空快速發(fā)展、相互交匯的綜合運輸格局初步形成，南寧在區(qū)域中的綜合交通樞紐地位日益凸顯，交通運輸整體上已進入一體化、綜合化、智能化、國際化發(fā)展的新階段，道路運輸業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點上。年月，交通部發(fā)布了《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》，提出未來到年，道路運輸要以科學發(fā)展觀為指導，仔細落實國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，著力提高“個能力”，即運輸供給能力、安全監(jiān)管能力、農(nóng)村道路運輸發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場監(jiān)管能力，推進道路運輸業(yè)實現(xiàn)運輸安全高效、服務文明誠信、技術(shù)裝備先進、市場規(guī)范有序、站運協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。年是我國實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，交通運輸部相繼出臺發(fā)布了《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《公路水路交通運輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大交通運輸專項規(guī)劃和其他綱領(lǐng)性文件，加快構(gòu)建高效、便捷、經(jīng)濟、安全、綠色的綜合運輸體系，指導道路運輸業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為了更好地貫徹交通運輸部關(guān)于新時期交通運輸發(fā)展的一系列精神，充分發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)運輸業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高運輸質(zhì)量，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化交通領(lǐng)域的體制改革和職能轉(zhuǎn)變，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對道路運輸多樣化、個性化、柔性化需求，為把南寧打造成區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”提供堅實支撐。規(guī)劃的主要依據(jù)（）交通運輸部：《關(guān)于促進道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》；（）交通運輸部：《公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，交科教發(fā)[]號，年月日；（）交通運輸部：《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，年月日；（）交通運輸部：《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，年月日；（）交通運輸部：《“十二五”道路運輸應急應急體系建設(shè)規(guī)劃》，年月；（）交通運輸部：《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，年月日；（）交通運輸部：《南寧國家公路運輸樞紐總體規(guī)劃》，年；（）廣西壯族自治區(qū)：《廣西公路水路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；（）廣西壯族自治區(qū)：《廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》；（）廣西壯族自治區(qū)：《廣西“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（）廣西壯族自治區(qū)公路運輸管理局：《廣西壯族自治區(qū)道路運輸業(yè)規(guī)劃（）》，年月；（）南寧市：《南寧市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（）南寧市人民政府：《南寧市城市總體規(guī)劃（－）》。規(guī)劃的范圍與期限規(guī)劃范圍包括南寧市行政區(qū)域內(nèi)全部個區(qū)、縣，即興寧區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)區(qū)和武鳴縣、橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣縣。此次規(guī)劃的內(nèi)容包括道路旅客運輸業(yè)、道路貨物運輸業(yè)、道路運輸輔助業(yè)三個部分。此次規(guī)劃的年限為年，規(guī)劃基年為年，總體目標年為年，階段目標年為年和年。第一章 道路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題第一節(jié) 道路運輸業(yè)發(fā)展取得的成就隨著南寧市經(jīng)濟的發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，公路技術(shù)等級大幅度提高，南寧市的道路運輸?shù)玫搅搜该桶l(fā)展，運輸條件得到改善，車輛裝備水平不斷提高，企業(yè)的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集約化程度進一步加強，長期存在的運輸緊張狀況得到了有效緩解，道路運輸在綜合運輸中的地位穩(wěn)步提高，有力地支撐了南寧市快速發(fā)展的國民經(jīng)濟與進一步擴大的對外開放市場。道路運輸供給快速增加，服務能力迅速提升?！笆晃濉逼?，南寧市道路運輸完成的客、貨運量快速增長，在綜合運輸體系中的主導地位進一步提升。年，全市公路客運量達到萬人，旅客周轉(zhuǎn)量億人公里，分別比年增長了和；貨運量萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量億噸公里，為南寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了有力支撐。同時全市客貨運力規(guī)?？偭砍掷m(xù)增長，運輸服務能力顯著增強。年底，南寧市道路旅客營運車輛擁有數(shù)達到輛，其中：載客汽車輛（包括班線客車輛、包車客車輛、定線旅游客車輛、出租車輛），其他載客機動車客車輛；營運載貨汽車總數(shù)達到輛，年年均增長率為?？拓涍\站場建設(shè)持續(xù)推進，年，南寧共有客運站個，貨運服務站個。道路運輸輔助業(yè)快速發(fā)展，機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃等行業(yè)規(guī)模迅速擴大，綜合服務能力顯著提升，有效支撐了全市城鎮(zhèn)化、機動化快速發(fā)展的要求。道路運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務效率顯著提高?？瓦\運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步向高級化發(fā)展，車輛檔次明顯提高，年中高級客車占比達，班車客車中高級和中級車輛約占；貨運運力大型化趨勢顯著，廂式、專業(yè)化貨運車輛發(fā)展加快，年全市營業(yè)載貨汽車平均噸位達到噸。運輸企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，組織化程度明顯提高，現(xiàn)已培育出一批具有全新經(jīng)營理念和較高管理水平的規(guī)?；\輸企業(yè)，年，南寧市道路客運業(yè)戶較年末減少了，而客運從業(yè)人數(shù)則呈逐年增長趨勢；貨運企業(yè)規(guī)?；I(yè)化程度也有所提高。機動車維修業(yè)和駕駛員培訓業(yè)也開始呈現(xiàn)向集約化發(fā)展的態(tài)勢，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機動車維修維修形成了店、快修、連鎖、一站式服務等多種經(jīng)營模式多元化發(fā)展局面；駕駛員培訓機構(gòu)空間布局、等級結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，駕駛員培訓機構(gòu)逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展。客運服務體系健康發(fā)展，城鄉(xiāng)客運一體化進程不斷加快。城市客運方面，城市公交行業(yè)有了長足的發(fā)展，無論是公交線網(wǎng)的擴展、車輛數(shù)的增加、站場的建設(shè)，還是客流規(guī)模、公交出行比重與公交服務質(zhì)量都有了較大提高和發(fā)展，公交線路基本覆蓋了城市市區(qū)主干路，已形成四通八達、層次分明、換乘方便的公交網(wǎng)絡(luò)體系，基本上滿足了南寧市市民出行的需求。年，南寧市擁有公交車輛數(shù)輛，合計標臺。出租車數(shù)量穩(wěn)步增加，年底，南寧市共有家出租車公司，出租車總量為輛。城鄉(xiāng)客運方面，南寧市主要采取通班車、通公交、村民自行三種形式。南寧市把發(fā)展農(nóng)村客運作為一項重點工作，特別是在城鄉(xiāng)客運一體化方面，通過多年努力，目前南寧市客運班車和公共交通均隸屬交通局統(tǒng)一管理，管理體制已經(jīng)理順；鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客運班車的目標已在年實現(xiàn)，行政村班車通達率從年的提高到了年的。南寧市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市城市、城市城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)農(nóng)村三級客運站點，努力實現(xiàn)群眾出行的無縫銜接，加快城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。國際貨物運輸日漸增多，推促進傳統(tǒng)道路貨運向現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。南寧市道路貨運在綜合運輸體系中發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)有專門從事物流配送的較大企業(yè)多家，一些企業(yè)已經(jīng)開始應用現(xiàn)代物流理念進行服務創(chuàng)新嘗試，如運德公司等企業(yè)率先開展了為固定合作企業(yè)提供商品運輸、短期倉儲、分揀、包裝、配送等比較全面的第三方物流服務，加快向現(xiàn)代物流服務商轉(zhuǎn)型。貨物運輸以中短途為主，貨物主要有錳礦、鐵礦石、白糖、水泥等，以及由貴州方向運進煤炭。由于南寧市所處的特殊地理位置，有大量來往于區(qū)內(nèi)外城市與北部灣重要港口之間的貨運車輛經(jīng)過南寧，形成一條重要的過境運輸通道。隨著中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立并走向全面合作，南寧市加快推進對外開放步伐，積極參與“兩廊一圈”和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，使“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”正成為重要的經(jīng)濟走廊，依托北部灣地區(qū)的防城港、欽州及北海三大港口的建設(shè)，使得經(jīng)由南寧進出的國際貨物運輸日漸增多，“南寧渠道”優(yōu)勢更加明顯。信息化加快發(fā)展，公共服務水平顯著提升。南寧市建立并不斷完善運政稽查業(yè)務信息管理系統(tǒng)、道路運輸車輛維護檢測信息管理系統(tǒng)及客貨運證件、維修證件、從業(yè)資格證及出租車駕駛?cè)藛T證件管理系統(tǒng)；以運管處辦公大樓局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了運政政務信息管理平臺；完成了對全市座以上營運客車和危險品運輸車輛車輛監(jiān)控系統(tǒng)、汽車行駛記錄儀的安裝使用及驗收工作；開通了道路運輸監(jiān)管平臺，為出租車司機提供準確的交通信息、路況信息、報警求助等服務，并推出了快達通熱線電話服務，為駕駛員和乘客提供維權(quán)服務；規(guī)劃設(shè)計了全市客運站聯(lián)網(wǎng)售票及基于系統(tǒng)的出租車統(tǒng)一監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)；危險品檢測儀、計算機售票、大屏幕電子顯示系統(tǒng)、貨運信息配載系統(tǒng)和汽車維修、綜合性能檢測系統(tǒng)在全行業(yè)得到普及，管理能力得到了有效提高。這些系統(tǒng)和設(shè)備在保障運輸安全、提高服務水平方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，發(fā)展動力進一步增強。南寧市道路貨運主管部門堅持依法行政，加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范運輸市場秩序，促進道路貨運健康、有序發(fā)展。仔細落實“三關(guān)一監(jiān)督”和“三不進站，五不出站”制度，督促企業(yè)進一步健全安全管理制度，加強超載超限運輸治理，強化安全生產(chǎn)的督導檢查，全面落實安全管理的基礎(chǔ)性工作，初步建立了安全生產(chǎn)管理的長效機制。緊緊抓住運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，啟動快速貨運、農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運輸；積極推進運政體制改革和市場監(jiān)管機制改革，堅持行政許可與市場監(jiān)管相分離的原則，依法加強運輸市場、運政執(zhí)法、站場建設(shè)市場監(jiān)督；建立和完善貨運輸企業(yè)資格、服務質(zhì)量信譽考核評價機制，運輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員市場準入、競爭、退出機制；改革行政審批制度，采用服務質(zhì)量招投標、核準制、登記制等方式配置運輸資源；加強運輸市場監(jiān)督，規(guī)范運輸業(yè)戶經(jīng)營行為，全面推進交通企業(yè)信譽考核工作。第二節(jié) 道路運輸業(yè)發(fā)展存在的問題南寧市道路運輸發(fā)展雖然取得了一系列成就，但與發(fā)展綜合運輸體系、加快交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不斷滿足經(jīng)濟社會和人民群眾對交通運輸服務需求的要求相比仍存在著明顯的不足。道路客運方面，一是南寧市道路客運存在經(jīng)營集約化和規(guī)模化程度不高，經(jīng)營主體過于分散，客運市場秩序不盡完善。二是道路旅客運輸業(yè)功能構(gòu)架尚不明確，主要表現(xiàn)在城際間、干線客運的運力供給相對過剩，競爭激烈，但占客運總量比例較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村客運，運力供給相對不足，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進社會和諧的要求不相適應。三是個性化、國際化道路旅客運輸服務仍處于發(fā)展初期，普通的客貨運輸服務已經(jīng)無法滿足國際化、專業(yè)化、快速化的需求。四是道路客運基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，發(fā)展現(xiàn)代化道路客運仍然任重道遠。道路貨運方面，一是道路貨運行業(yè) “多、小、散、弱”的局面尚未得到根本性改變，缺乏引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、整合零散物流資源的龍頭規(guī)模企業(yè)。二是運力結(jié)構(gòu)存在不盡合理之處，專業(yè)化貨運處于起步階段，高效節(jié)能的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛數(shù)量仍明顯偏低，運輸組織化程度不高，運輸效率低下。三是運用信息化手段提升道路貨運行業(yè)發(fā)展的進程緩慢，物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在道路貨運領(lǐng)域尚未得到推廣應用，科技人才支撐不足。四是道路貨運市場有待進一步規(guī)范，市場誠信體系和誠信意識急需建立和培養(yǎng)。道路運輸輔助業(yè)方面，一是客、貨運樞紐站場建設(shè)明顯滯后，站場功能亟待拓展和完善。汽車維修業(yè)非法經(jīng)營現(xiàn)象嚴重；二是維修、檢測、駕培、汽車租賃等行業(yè)集約化、規(guī)范化發(fā)展有待進一步加強；三是信息技術(shù)的開發(fā)與應用水平低，物流信息化發(fā)展緩慢等等。第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及對道路運輸業(yè)的要求南寧市經(jīng)濟社會快速發(fā)展為道路運輸業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，在道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應充分考慮相關(guān)的經(jīng)濟社會環(huán)境變化等因素。（）經(jīng)濟持續(xù)快速增長要求道路運輸更快更好發(fā)展南寧市堅持“工業(yè)強市”的戰(zhàn)略部署，大力推進工