【正文】 交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展策略作者：日期：交通運(yùn)輸業(yè)研究報(bào)告一、行業(yè)發(fā)展概況（一）管理體制改革1978年以來，在經(jīng)濟(jì)體制改革的推動(dòng)下，交通運(yùn)輸也進(jìn)行了相應(yīng)的體制改革。通過改革管理體制，全面提高運(yùn)輸能力和效益。1999年，鐵道部、交通部和民航總局已按國務(wù)院批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)體制改革方案運(yùn)行。鐵路改革實(shí)現(xiàn)新的突破。按照國務(wù)院的部署，鐵道部機(jī)關(guān)順利進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，在推進(jìn)政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機(jī)構(gòu)人員上取得重要突破。運(yùn)輸企業(yè)全面實(shí)行了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，初步確立了鐵路局市場主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)面向市場、開拓經(jīng)營的積極性。經(jīng)過反復(fù)深入研討，確定了以“網(wǎng)運(yùn)分離”為基本模式的鐵路運(yùn)輸管理體制改革思路。在4個(gè)直管站段的鐵路局進(jìn)行組建客運(yùn)公司試點(diǎn)，取得了明顯成效。鐵通公司組建籌備工作基本完成。非運(yùn)輸企業(yè)脫鉤重組進(jìn)展順利；10所普通高校及一批中專、技校、成人教育學(xué)校移交教育部或地方管理，在精干運(yùn)輸主業(yè)、推進(jìn)政企分開、打破傳統(tǒng)的行業(yè)封閉體系方面邁出了重大步伐。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整，撤銷了13個(gè)鐵路分局，撤并了227個(gè)獨(dú)立站段；按照“抓大放小”的原則，對中小企業(yè)和支線管理進(jìn)行了多種形式的改革，增強(qiáng)了經(jīng)營活力，改善了經(jīng)營狀況。積極實(shí)施減員增效和再就業(yè)工程，“九五”后三年實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分流近80萬人，運(yùn)輸業(yè)減員 32萬人。交通部的主要職責(zé)是制定公路、水路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、中長期計(jì)劃以及方針政策和法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；對國家重點(diǎn)物資運(yùn)輸和緊急物資運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)控。除國家重點(diǎn)和大中型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，交通部不再直接管理項(xiàng)目的立項(xiàng)審查、評(píng)估事項(xiàng)。各級(jí)交通部門健全了部、省、地、縣、鄉(xiāng)的五級(jí)公路和水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了以間接調(diào)控為主的行業(yè)管理；交通部和交通廳直屬的企業(yè)逐步下放給中心城市，實(shí)行“交通部與所在市雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市為主”的管理機(jī)制；沿海15個(gè)主要港口都實(shí)行了雙重領(lǐng)導(dǎo)以所在城市為主的管理機(jī)制；長江航運(yùn)實(shí)行港、航分管，主要港口也實(shí)行以所在城市管理為主的體制；航運(yùn)企業(yè)實(shí)行了多家經(jīng)營。我國交通行業(yè)將大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織等中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府交通主管部門將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少行政項(xiàng)目審批事項(xiàng)，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。許多不屬于政府的職能將逐漸讓位給中介機(jī)構(gòu)。目前僅公路行業(yè)已經(jīng)成立了中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國汽車維修與檢測協(xié)會(huì)、中國汽車保修設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、中國公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)通過組織研討會(huì)、培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流、辦展覽、出刊物、開展服務(wù)競賽、制定行規(guī)行約等多種形式，積極為企業(yè)服務(wù)，協(xié)助政府交通部門加強(qiáng)行業(yè)管理。中國民航總局進(jìn)一步實(shí)行政企分開，轉(zhuǎn)變職能。民航政企分開、航空公司與機(jī)場分設(shè)的管理體制格局初步形成。民航管理體制打破了舊的機(jī)制，成立了華北、東北、華東、中南、西南、西北六個(gè)地區(qū)管理局和中國國際、中國東方、中國南方、中國西南、中國西北、中國北方六大骨干航空公司以及新疆、云南等17家區(qū)域性航空公司。1992年經(jīng)國家批準(zhǔn)，組建了以中國國際、中國東方和中國南方航空公司為核心的民航企業(yè)集團(tuán)。近年來，民航實(shí)施大集團(tuán)大公司戰(zhàn)略，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)鐵路資料來源：《中國交通年鑒》20002000年，鐵路克服了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，運(yùn)輸經(jīng)營形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)都創(chuàng)造了歷史最好水平。，旅客周轉(zhuǎn)量4,，分別比上年增長 %%；，貨物周轉(zhuǎn)量13,336億噸公里，%%。“九五”期間，完成貨物周轉(zhuǎn)量64,046億噸公里，分別比“八五”%%；，比“八五”下降56%，完成旅客周轉(zhuǎn)量18,992億人公里，比“八五”%；完成運(yùn)輸。收入4,615億元，比“八五”增收1,922億元，%，%。1999年提前一年實(shí)現(xiàn)三年扭虧目標(biāo)。資料來源：《中國交通年鑒》2000資料來源：《中國交通年鑒》2000公路水路2000年全國公路完成貨運(yùn)量102億噸，完成貨物周轉(zhuǎn)量5,973億噸公里，%%；完成客運(yùn)量133億人，完成旅客周轉(zhuǎn)量6,600億人公里，%%。，周轉(zhuǎn)量完成23,061億噸公里，%%。水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量的一半以上。資料來源：《中國交通年鑒》2000民航2000年，旅客運(yùn)輸量6,722萬人，貨郵運(yùn)輸量197萬噸，分別比1995年增長71%、31%和95%。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量在國際民航組織各締約國中的位次，分別由1995年的第11位、第7位上升至 1999年的第9位和第6位?！熬盼濉睍r(shí)期，%的速度增長，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鐵路鐵路建設(shè)取得重大成就。“九五”是鐵路建設(shè)規(guī)模最大、速度最快、質(zhì)量最好的時(shí)期。特別是“九五”后三年，在“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”的建設(shè)方針指引下，全路形成并保持了加快發(fā)展的好勢頭，為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長作出了積極貢獻(xiàn)?！熬盼濉辫F路全行業(yè)累計(jì)完成建設(shè)投資約2,450億元，比“八五”增加近一倍；全路新開工大中型程目40個(gè)；建成投產(chǎn)45個(gè)；完成新線鋪軌4,800公里，復(fù)線鋪軌4,100公里，建設(shè)電氣化鐵路4,300公里。2000年完成建設(shè)投資約530億元，新線鋪軌980公里，復(fù)線鋪軌870公里，建設(shè)電氣化鐵路540公里。至2000年底，比“八五”末增加6,000公里，是改革開放以來新增營業(yè)里程最多的五年；鐵路復(fù)線里程達(dá)到215萬公里，比“八五”末增加4,650公里，增長27%；，比“八五”末增加4,860公里，增長近50%。經(jīng)過五年的大規(guī)模建設(shè)，鐵路主要干線能力進(jìn)一步配套完善，西南鐵路通道能力增強(qiáng)，鐵路對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約進(jìn)一步緩解。 公路水路“九五”期間，公路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是公路總量增長幅度大。五年新增24萬公里，全國公路通車?yán)锍桃殉^14O萬公里。二是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。，京沈、京滬高速公路實(shí)現(xiàn)了全線貫通；在華北、東北、華東之間形成了一條公路運(yùn)輸大通道。三是建成了一批具有世界先進(jìn)水平的公路橋梁及長大隧道。四是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。“五縱七橫”，占規(guī)劃里程的一半以上，為中國國道主干線的提前建成奠定了基礎(chǔ)。，比1995年翻了近一番，%%。%。五是公路通達(dá)深度進(jìn)一步提高。五年中又有500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多個(gè)行政村通了公路。內(nèi)河航道落后面貌得到了明顯改善?！熬盼濉敝袊鴥?nèi)河航運(yùn)建設(shè)規(guī)模近200億元，是建國以來內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投資最多、成效最顯著的時(shí)期。五年共整治內(nèi)河航道4267公里，占通航總里程的19%。其中水運(yùn)主通道建成三級(jí)以上航道1,398公里，四級(jí)航道300公里，達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的航道6,870公里，占規(guī)劃里程的46%。京杭運(yùn)河江南段建成通航500噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的四級(jí)航道，山東段建成通航1,000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)航道。西江、湘江、嘉陵江航電結(jié)合的嘗試，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。五年新增內(nèi)河港口泊位340個(gè)，新增港口吞吐能力5,931萬噸。沿海港口建設(shè)取得了新的進(jìn)展。五年建成中級(jí)以上泊位133個(gè)，其中深水泊位96個(gè)，新增集裝箱吞吐能力848萬標(biāo)準(zhǔn)箱。沿海20個(gè)主樞紐港建成深水泊位75個(gè)。煤炭、原油、散糧、散水泥等運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善。上海國際航運(yùn)中心的功能和作用開始發(fā)揮。長江口深水航道整治一期工程已經(jīng)完成。到2000年底，中國船舶運(yùn)力達(dá)到23萬艘，5,000多萬載重噸。其中，從事國際航運(yùn)的船舶超過2,000萬載重噸。，其中，上海港突破2億噸，廣州、寧波港濟(jì)身世界億噸港口行列；港口集裝箱吞吐量已突破2,500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，其中沿海主要港口達(dá)到2,200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)保持年均30%以上的快速增長，上海、深圳、青島、天津、廣州、大連、廈門七港集裝箱年吞吐量已超過百萬箱。1995～2000年中國公路航運(yùn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況Export Table To Excel 　1995年2000年年均增幅%公路總里程（萬公里）116140高速公路里程（萬公里）公路密度（公里/百平方公里）二級(jí)以上公路占總里程比例（%）沿海港口深水泊位（個(gè)）599沿海港口吞吐量（億噸）五級(jí)以上內(nèi)河航道（萬公里）資料來源：《國際經(jīng)貿(mào)消息》2001/02/03民航到2000年底，全國民族定期航班航線達(dá)1,165條，比1995年增加368條，其中國內(nèi)航線1,032條，通航128個(gè)城市；國際航線133條，通航33個(gè)國家的60個(gè)城市。全行業(yè)擁有運(yùn)輸飛機(jī)527架，航班運(yùn)營機(jī)場139個(gè)。（四）運(yùn)輸布局建國50年來，國家初步改變了運(yùn)輸市局極不均衡的局面。新中國成立后建設(shè)的100余條鐵路中，貫穿西北地區(qū)的有天蘭、蘭新、包蘭、蘭青線和青藏線北段等，使西北地區(qū)有了鐵路網(wǎng)骨架；連接西南地區(qū)的有寶成、成渝、成昆、貴昆、襄渝、湘黔、黔桂和南昆線等，使西南地區(qū)形成了初具規(guī)模的鐵路網(wǎng)；縱貫中部地帶的有焦枝、枝柳鐵路，加強(qiáng)了南北縱向交通。在全國鐵路營業(yè)里程中，西南、%。除西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市都已通了鐵路。在西北、西南地區(qū)已建成的溝通少數(shù)民族地區(qū)的干線公路有川藏、青藏、青新、天山、川黔等公路，%。實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路，%%的行政村也通了公路。東部和中部地區(qū)的交通運(yùn)輸也得到發(fā)展，新建了京九、京通、通讓、京原、大秦、京秦、皖贛、南福、橫南和杭甬、金溫等線。水路在50年中建成沿海港口泊位1,330個(gè)，其中建成萬噸級(jí)深水泊位449個(gè)。東北和華北地區(qū)建成了輸油（氣）管道運(yùn)輸網(wǎng)骨架。民用航空已形成以北京為中心、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外100多個(gè)重要城市的空中運(yùn)輸網(wǎng)。運(yùn)輸網(wǎng)布局得到了顯著改善。（五）存在問題交通運(yùn)輸業(yè)仍不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，交通運(yùn)輸緊張狀況的緩解只是初步的。交通運(yùn)輸設(shè)備落后，運(yùn)輸組織管理水平不高，運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營十分困難等問題仍然存在。面對加入WTO的挑戰(zhàn)，行業(yè)管理不適應(yīng)、市場體系不完備、法制化程度較低、企業(yè)的競爭能力差等問題十分突出。市場結(jié)構(gòu)不合理。航空公司數(shù)量多、規(guī)模小，國際競爭力差，在國內(nèi)過度競爭。航空運(yùn)輸業(yè)整體運(yùn)力投入過剩。民航經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有經(jīng)濟(jì)比重過大，覆蓋面過寬，在一定程度上壓抑了其他所有制經(jīng)濟(jì)在民航生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用，影響了與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。二、發(fā)展預(yù)測（一）交通運(yùn)輸從“限制型” 轉(zhuǎn)向“適應(yīng)型”目前，中國交通運(yùn)輸業(yè)正處在一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。50年的建設(shè)和發(fā)展形成了包括五種現(xiàn)代運(yùn)輸方式在內(nèi)、初具規(guī)模的綜合運(yùn)輸體系，為在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從1998年開始，國家前所未有地加大了對交通運(yùn)輸業(yè)的資金投入，標(biāo)志著中國交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期?？梢灶A(yù)期，通過加快交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)網(wǎng)布局，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，再用二十余年的時(shí)間，中國的交通運(yùn)輸業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)：建立起適應(yīng)中國國情的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，使主要運(yùn)輸設(shè)施和裝備接近和基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，運(yùn)輸能力在總體上適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。中國交通運(yùn)輸業(yè)將為國家實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。 據(jù)國家計(jì)委有關(guān)方面人士介紹，到21世紀(jì)中葉，中國將建立一個(gè)可持續(xù)性的、以高速化和智能化為目標(biāo)的新型交通運(yùn)輸系統(tǒng)，初步完成全國高速交通系統(tǒng)的建設(shè)。鐵路方面，建設(shè)以京滬、京廣、京哈、隴海及其延伸線為框架的高速磁浮列車系統(tǒng)。運(yùn)營速度達(dá)到500～700公里/小時(shí)。同時(shí)大力提高既有鐵路的運(yùn)行速度，使客運(yùn)列車速度達(dá)到200公里/小時(shí)以上。 公路方面，建設(shè)高速公路6萬公里，進(jìn)一步提高汽車運(yùn)行速度。水運(yùn)方面，建立供需平衡而又高效舒適的水上高速客運(yùn)系統(tǒng)，大幅度提高客船航速。航空方面，新建和改擴(kuò)建一系列機(jī)場，尤其是集中力量建設(shè)占機(jī)場旅客吞吐量90%以上的40個(gè)城市的41個(gè)機(jī)場。 業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前中國交通運(yùn)輸發(fā)展正從“限制型”向“適應(yīng)型”轉(zhuǎn)變。鑒于21世紀(jì)中國國民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸發(fā)展的市場前景十分廣闊。預(yù)計(jì)21世紀(jì)初期運(yùn)輸需求將保持增長，并呈現(xiàn)出客強(qiáng)貨弱的特點(diǎn)，客運(yùn)需求年均增長5%，貨運(yùn)需求年均增長2%，運(yùn)輸質(zhì)量將得到全面提高。具體表現(xiàn)出以下趨向：客運(yùn)高速化?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和高效、快捷的運(yùn)輸需求，將推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的不斷改進(jìn)。21世紀(jì)的交通運(yùn)輸，速度更快，效率更高，客運(yùn)需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，消費(fèi)性旅行需求將不斷增加，旅客對運(yùn)輸需求已不再僅僅是數(shù)量上的滿足，對改善旅行條件，縮短旅途時(shí)間，提高服務(wù)水平等質(zhì)量方面的需求與日俱增。貨運(yùn)物流化。在進(jìn)入信息化時(shí)代、知識(shí)時(shí)代的21世紀(jì)，貨運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性作用將發(fā)生變化，融入整個(gè)物流系統(tǒng)之中。其最突出的特點(diǎn)就是綜合性，把生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售與流通等環(huán)節(jié)綜合起來，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，更加注重貨物運(yùn)輸?shù)目傮w效率和效益。交通管理與運(yùn)輸組織技術(shù)將發(fā)生變革。隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，一種信息化、智能化、社會(huì)化的新型運(yùn)輸系統(tǒng)將形成，從而使交通運(yùn)輸生產(chǎn)局面發(fā)生深刻變化。（二）鐵路：發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，隱憂不可忽視近年來，鐵路把提速作為一項(xiàng)全局性的重大戰(zhàn)略，以此為載體，帶動(dòng)了鐵路整體技術(shù)裝備水平的提高。京廣、京滬、京哈三大干線客車最高運(yùn)行時(shí)速達(dá)到了160公里，一大批新型機(jī)車車輛投入運(yùn)營，鐵路客運(yùn)總體質(zhì)量上了一個(gè)大臺(tái)階，為客運(yùn)增收創(chuàng)造了有利條件。信息技術(shù)在鐵路廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)編制運(yùn)行圖，計(jì)算機(jī)售票。目前，通過計(jì)算機(jī)發(fā)售客票的收入已占客票收入的90%以上。運(yùn)輸管理、調(diào)度指揮、貨車跟蹤等各種信息管理系統(tǒng)逐步建成并投入使用，大大提高了鐵路運(yùn)輸指揮和經(jīng)營管理水平。有的系統(tǒng)還與貨主實(shí)