【正文】 佛山市高明區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（年—年）評審稿佛山市高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局年68 / 75目 錄第一章 總 則.................................... 第一節(jié) 前 言.................................. 第二節(jié) 編制依據(jù)................................. 一、相關(guān)法律法規(guī) 二、相關(guān)規(guī)章標準 三、相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃、通知 第三節(jié) 目標任務(wù) 一、規(guī)劃期限 二、規(guī)劃目標 三、重點任務(wù) 第四節(jié) 基本原則 一、堅持科學規(guī)劃、因地制宜的原則 二、堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則 三、堅持合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則 四、堅持總體協(xié)調(diào)、橫向銜接的原則 第五節(jié) 規(guī)劃范圍第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價 第六節(jié) 水域灘涂承載力分析 第一條水域灘涂資源狀況 一、地理位置 二、地形地貌特點 三、水域類型 第二條自然氣候條件 一、水文特點 二、氣候狀況 三、生態(tài)資源 四、自然災(zāi)害 第三條水生生物資源狀況 一、浮游生物 二、魚類 三、其它水生生物 第四條水域環(huán)境狀況 一、水域環(huán)境監(jiān)測結(jié)果 二、水域環(huán)境受污染的原因 三、水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染的根源 第五條水域灘涂承載力評價....... 第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析.................... 第一條水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀 一、水產(chǎn)養(yǎng)殖簡況 二、生產(chǎn)經(jīng)營主體 三、養(yǎng)殖模式和方式 四、養(yǎng)殖品種和產(chǎn)量 五、水域灘涂開發(fā)利用 五、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成效 六、漁業(yè)發(fā)展的短板和突出問題 第二條區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向 一、區(qū)位條件 二、經(jīng)濟總量 三、發(fā)展方向 第三條水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預(yù)測 一、市場發(fā)展?jié)摿? 二、發(fā)展趨勢 第八節(jié) 養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路 一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 二、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換 三、模式轉(zhuǎn)軌第三章 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃...................... 第九節(jié) 功能區(qū)劃概述............................ 一、禁止養(yǎng)殖區(qū) 二、限制養(yǎng)殖區(qū) 三、養(yǎng)殖區(qū) 四、開發(fā)和保護重點 第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū) 一、禁養(yǎng)區(qū)范圍和面積 二、禁養(yǎng)區(qū)管理措施 第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū) 一、限養(yǎng)區(qū)范圍 二、限養(yǎng)區(qū)管理措施 第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū)................................ 一、養(yǎng)殖區(qū)范圍 二、養(yǎng)殖區(qū)管理措施 三、功能區(qū)劃第四章 保障措施 第十三節(jié) 加強組織領(lǐng)導 一、加強政府的組織領(lǐng)導 二、建立規(guī)劃實施的溝通協(xié)調(diào)機制 三、做好規(guī)劃的修訂工作 第十四節(jié) 強化監(jiān)督檢查 一、加強用途管制 二、完善養(yǎng)殖水域灘涂使用審批 三、加強水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)執(zhí)法 四、健全質(zhì)量安全檢測體系 五、提高監(jiān)管信息化水平 六、建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度 第十五節(jié) 完善生態(tài)保護 一、加強養(yǎng)殖排放污染防控 二、開展養(yǎng)殖排放監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管 三、示范減排技術(shù) 四、實施本規(guī)劃對環(huán)境影響的評估 第十六節(jié) 強化規(guī)劃引導作用 一、不斷深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革 二、注重創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營組織形式 三、逐步完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體制 四、加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 五、加快建設(shè)漁業(yè)服務(wù)支撐體系 六、強化職業(yè)農(nóng)民教育培訓 第十七節(jié) 加強安全生產(chǎn)監(jiān)管 第十八節(jié) 增強資金與投入保障 一、加大政府公共財政的支漁力度 二、積極開拓資金籌措渠道 三、健全多元化生態(tài)保護補償機制 四、探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險第五章 附則..................................... 第十九節(jié) 關(guān)于規(guī)劃效力 第二十節(jié) 關(guān)于規(guī)劃圖片佛山市高明區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（年—年）第一章 總 則第一節(jié) 前 言高明區(qū)地處廣東省中部，珠江三角洲西北翼，佛山市西部，瀕臨西江河畔，境內(nèi)生態(tài)山林地多，河流縱橫交錯，池塘水庫星羅棋布，形成“六山一水三分田”的格局，是傳統(tǒng)的“魚之鄉(xiāng)”，具有悠久的養(yǎng)魚歷史和豐富的漁業(yè)資源。高明地區(qū)在明萬歷九年（年）就有養(yǎng)魚的文字記錄。清光緒二十年( 年)《高明縣志》記載了當時的“?；~塘”循環(huán)型生態(tài)養(yǎng)殖模式：“將洼地挖深，泥復四周為基，中凹下為塘，基六塘四，基樹桑，塘蓄魚，桑葉飼蠶，蠶屎飼魚，兩利俱全，十倍禾稼?！狈鹕降谝环濉砟簧健ⅰ爸槿堑娜眽巍薄朴铝謭龊陀涊d中“頂上有石泉，泉有錦銹魚”的凌云山就位于高明區(qū)境內(nèi)。高明河沿岸水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，養(yǎng)殖桂花魚、草魚、羅非魚、黃顙魚、大口黑鱸、尖塘鱧、龜鱉、錦鯉等水產(chǎn)品種。而在高明河的發(fā)源地——合水香山流域，有著獨特的山區(qū)氣候、清新的山澗水源以及豐富的青草資源。附近鄉(xiāng)村經(jīng)陽光雨露和大量青草養(yǎng)成的“合水鯇魚”體色亮黃、肉質(zhì)結(jié)實、口感鮮甜而醇厚。改革開放以來，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步成為高明區(qū)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。年，為了充分發(fā)揮高明漁業(yè)的資源優(yōu)勢，形成特色漁業(yè)、高效漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)的現(xiàn)代漁業(yè)布局，高明區(qū)以規(guī)模化、標準化、設(shè)施化、生態(tài)化、現(xiàn)代化為重點編制了《佛山市高明區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（—年）》。然而在中央到地方都高度重視自然生態(tài)文明的今天，高明區(qū)各地至今仍然不同程度存在養(yǎng)殖布局不夠合理、局部地區(qū)養(yǎng)殖廢水污染環(huán)境、水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患、養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)化組織化程度低等深層次問題。這是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可回避的問題，必須高度重視，下定決心，下大力氣，加快解決。當然更要看到，當前有利于漁業(yè)發(fā)展的積極因素也在不斷積累。黨中央、國務(wù)院和各級政府更加重視“三農(nóng)”發(fā)展，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、綠色發(fā)展提出明確要求，為漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護提供了新機遇。養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。全面貫徹落實黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護需要，在科學評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障漁民合法權(quán)益，保護水域生態(tài)環(huán)境；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保水產(chǎn)品有效供給、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的發(fā)展總目標，成為了當前漁業(yè)工作重點?，F(xiàn)根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范和養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱的通知》、《廣東省海洋與漁業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作方案的通知》和《廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制技術(shù)要點》等文件要求，高明區(qū)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步修訂完善，以生態(tài)文明建設(shè)為導向，設(shè)定發(fā)展底線，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，保障漁民合法權(quán)益，引導現(xiàn)代漁業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。本規(guī)劃編制由佛山市高明區(qū)農(nóng)林漁業(yè)局提出和組織實施，并成立了規(guī)劃編制組。編制組根據(jù)高明區(qū)的實際情況，高明區(qū)的自然條件、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式、養(yǎng)殖品種、功能區(qū)劃、未來形勢發(fā)展的需要，全面、科學地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局的編制工作。第二節(jié) 編制依據(jù) 一、相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《國務(wù)院規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國水生野生動物利用特許辦法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護條例》《廣東省漁業(yè)管理條例》《廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》 相關(guān)規(guī)章標準《農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)部水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》《農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)苗種管理辦法》《漁業(yè)水質(zhì)標準》（）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（）《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（）三、相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃、通知農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》(年)農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》（年）國土資源部 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔〕年號）《廣東省優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域布局規(guī)劃（——年）》《廣東省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（—年）》《珠江三角洲地區(qū)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃（—年）》《佛山市飲用水源保護規(guī)劃（—）》《佛山市自然生態(tài)文明建設(shè)專項規(guī)劃（）》《佛山市人民辦公室關(guān)于印發(fā)實施佛山市城市藍線劃定規(guī)劃的通知》（佛府辦〔〕號）《佛山市高明區(qū)土地利用總體規(guī)劃（—年）》《佛山市高明區(qū)分區(qū)規(guī)劃（—）》《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市淡水鮮活水產(chǎn)品標識管理試點工作實施方案的通知》（佛府辦〔〕號）《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市水產(chǎn)良種場認定和扶持辦法的通知》（佛府辦〔〕號）《佛山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)佛山市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（—年）的通知》（佛府辦函〔〕號）《佛山市人民政府辦公室關(guān)于劃定養(yǎng)殖水域灘涂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的意見》（佛府辦〔〕號）本規(guī)劃按照農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》進行編寫。第三節(jié) 目標任務(wù) 一、規(guī)劃期限 本規(guī)劃涵蓋的時間：—年。 二、規(guī)劃目標全面貫徹落實黨的十九大會議精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合高明區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護需要，科學劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益，保護水域生態(tài)環(huán)境，確保水產(chǎn)品有效供給、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展總目標。至年，實現(xiàn)漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)設(shè)施得到改善，科技支撐作用明顯增強，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，名貴水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積明顯增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到有效保障，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入顯著提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。至年，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)，漁業(yè)良種化、規(guī)?；?、組織化、品牌化程度大幅提高，基本建成生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)格局。 重點任務(wù)、科學劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖功能區(qū)，保護好水域生態(tài)環(huán)境根據(jù)水域灘涂現(xiàn)狀科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，完善以養(yǎng)殖證為核心的管理制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推動漁業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)體系。以實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為契機，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)和高效漁業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)個，推動畝以上池塘標準化改造，保持養(yǎng)殖水域生態(tài)平衡，加強養(yǎng)殖水體達標排放監(jiān)管，降低集中清塘換水對江河水質(zhì)的影響，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達標排放或者循環(huán)使用。、優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)依托高明區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園來優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖“一園四區(qū)基地”的產(chǎn)業(yè)布局，著重建設(shè)水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖、名優(yōu)水產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)、綜合型休閑漁業(yè)和水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖個示范區(qū)，認定一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地，形成一系列水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖標準，推進民生菜籃子工程建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，建立鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制。建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)良種繁育體系，從苗種源頭促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育個育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，增加名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積到萬畝，認定無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地個，產(chǎn)地水產(chǎn)品檢測合格率達到，漁業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入顯著提高。、構(gòu)建新型經(jīng)營主體，增強現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展動力立足“一村一產(chǎn)品、一鎮(zhèn)一主業(yè)”的規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟組織，培育一批養(yǎng)殖規(guī)模大、市場知名度高的水產(chǎn)企業(yè)，不斷壯大水產(chǎn)龍頭企業(yè)實力，全面提高漁業(yè)良種化、規(guī)?；?、組織化、品牌化水平，帶動廣大農(nóng)戶增收。開展職業(yè)農(nóng)民培訓，完成從業(yè)人員的系統(tǒng)化培訓，著力培養(yǎng)“懂文化、懂技術(shù)、懂市場、懂管理”的新型職業(yè)農(nóng)民，提高社會化服務(wù)水平。建立健全現(xiàn)代水產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)、水環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)疾病防控網(wǎng)絡(luò)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代漁業(yè)科技支撐網(wǎng)絡(luò)和漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索開展水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險，鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商銷售等營銷模式，促進高明區(qū)漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。第四節(jié) 基本原則 一、堅持科學規(guī)劃、因地制宜的原則根據(jù)水域灘涂承載力評價結(jié)果和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用和保護的總體思路，合理布局，制定養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的具體措施，科學編制規(guī)劃?！　《?、堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則　　堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，科學開展水域灘涂利用評價，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全“紅線”區(qū)域和緩沖區(qū)域作為禁止養(yǎng)殖區(qū)和限制養(yǎng)殖區(qū)，設(shè)定發(fā)展底線?！　∪?、堅持合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則　　加強