【正文】 嶧城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（年年 ）嶧城區(qū)人民政府二〇一八年十二月項目名稱：嶧城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（年年）編制階段：規(guī)劃報批編制單位：嶧城區(qū)水利和漁業(yè)局項目負責：褚福兵 嶧城區(qū)水利和漁業(yè)局局長報告編制：谷忠蓮 嶧城區(qū)水利和漁業(yè)局高級工程師雷遠新 底閣鎮(zhèn)水產(chǎn)工程師制 圖：山東省淡水漁業(yè)研究院 審 核：張金路 山東省淡水漁業(yè)研究院49 / 51目 錄第一章 總則 第一節(jié) 前言 第二節(jié) 編制依據(jù) 三、地方法規(guī) 第三節(jié) 目標任務 第四節(jié) 基本原則 第五節(jié) 規(guī)劃范圍 第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價 第六節(jié) 水域灘涂承載力分析 第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 第八節(jié) 養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路 第三章 養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)劃 第九節(jié) 功能區(qū)劃概述 第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū) 第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū) 第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū) 第四章 保障措施 第十三節(jié) 加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合 第十四節(jié) 加強制度建設，強化管理監(jiān)督 第十五節(jié) 加強排污防控，完善生態(tài)保護 第十六節(jié) 其他保障措施 第五章 附 則 第十七節(jié) 關(guān)于規(guī)劃效力 第十八節(jié) 關(guān)于規(guī)劃圖件 附件： 嶧城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（年）第一章 總則第一節(jié) 前言一、面臨形勢我國水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量占世界養(yǎng)殖產(chǎn)量的以上，堪稱世界“養(yǎng)魚工廠”。水產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時，也給水產(chǎn)養(yǎng)殖內(nèi)外環(huán)境造成了一定的壓力。特別是大水面網(wǎng)箱超負荷投放，給養(yǎng)殖水域造成了難以修復的污染。池塘養(yǎng)殖單產(chǎn)在大幅度提高的同時，富營養(yǎng)化污染加劇，池塘可持續(xù)發(fā)展能力降低，養(yǎng)殖廢水的超標排放也給外部環(huán)境造成了巨大的壓力。習近平總書記在十九大報告中指出：加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。明確提出要推進綠色發(fā)展，要著力解決突出環(huán)境問題，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。近年來，嶧城區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖，淡水養(yǎng)殖綜合實力日益增強，在項目建設、技術(shù)推廣、漁業(yè)行業(yè)扶貧、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增殖放流等工作取得良好成績，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成效顯著。年實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)殖面積畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量噸，漁業(yè)總產(chǎn)值萬元（含二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值），家水產(chǎn)養(yǎng)殖單位或企業(yè)企業(yè)通過無公害雙認證，家規(guī)模養(yǎng)殖場成功創(chuàng)建為農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場，國家級示范合作社一處。與此同時，嶧城區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)存在著空間布局不盡合理、水產(chǎn)養(yǎng)殖對水域環(huán)境壓力較大、漁業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益顯現(xiàn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和管理問題日漸突出、養(yǎng)殖設施落后、技術(shù)含量不高、養(yǎng)殖人員素質(zhì)亟待提高等問題，制約了漁業(yè)經(jīng)濟和資源環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這就要求水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不僅提供優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品，還要提供清新美麗的漁家風光、潔凈良好的生態(tài)環(huán)境。 二、編制背景為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于加快生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)[]號）、《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[]號）的有關(guān)要求，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關(guān)于《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱》（農(nóng)漁發(fā)[]號），明確指出養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。根據(jù)農(nóng)業(yè)部通知要求，特編制《嶧城區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（年）》。以往的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃隨著時代的發(fā)展逐漸不能滿足我區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理的需要。主要問題在于：一是養(yǎng)殖空間規(guī)劃定位不夠精確，不同功能區(qū)管控措施沒有細分，早期的養(yǎng)殖規(guī)劃多限于文本描述，相應的現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖多采用示意圖；二是養(yǎng)殖現(xiàn)狀不夠全面，早期養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查基于現(xiàn)場調(diào)查和往年資料，一般難以細化到當?shù)孛恳粔K養(yǎng)殖水域；三是規(guī)劃編制未與本行政區(qū)域《土地利用規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，同時未和本地區(qū)城市、交通、港口、旅游、環(huán)保等其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，從而產(chǎn)生一些交叉和矛盾。在調(diào)查分析我區(qū)水域灘涂自然條件和生物資源狀況，進行實地調(diào)查并收集了大量資料和數(shù)據(jù)的基礎上，科學評價我區(qū)水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力，綜合考慮我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史和各鎮(zhèn)（街）發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合衛(wèi)星遙感地圖，精確定位每一塊養(yǎng)殖水域的具體坐標和面積，通過綜合研究，科學合理地劃定我區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂各類養(yǎng)殖功能區(qū)，制定了各個功能區(qū)的相應管控措施，協(xié)調(diào)銜接其他相關(guān)專項規(guī)劃布局，在《規(guī)劃》生效期間，嚴格按照各功能區(qū)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，并按功能區(qū)的管控措施進行管理。三、目的意義本規(guī)劃以《嶧城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（年）》和國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，在科學評價全區(qū)水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎上，科學劃定各類養(yǎng)殖功能區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，保障漁民合法權(quán)益，保護水域生態(tài)環(huán)境，確保有效供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，力求實現(xiàn)提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展總目標。本規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布，利用水域開展各項養(yǎng)殖活動，必須在規(guī)劃框架內(nèi)實施，不得逾越《規(guī)劃》。第二節(jié) 編制依據(jù)一、法律.《中華人民共和國漁業(yè)法》（年）.《中華人民共和國土地管理法》（年）.《中華人民共和國水污染防治法》（年）.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（年） .《中華人民共和國水法》（年）.《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（年）.《中華人民共和國食品安全法》（年）二、行政法規(guī).《中華人民共和國土地管理法實施條例》（年）.《中華人民共和國河道管理條例》（年）.《中華人民共和國水產(chǎn)資源繁殖保護條例》（年）三、地方法規(guī).《山東省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》（年）.《山東省內(nèi)陸漁業(yè)管理條例》（年）.《山東省漁業(yè)資源保護辦法》（年）.《山東省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》（年）.《山東省水污染防治條例》（年） .《山東省環(huán)境保護條例》（年）.《山東省水資源條例》（年）.《山東省漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》（年）.《棗莊市土地利用總體規(guī)劃(年)》（年）.《棗莊市生態(tài)保護紅線優(yōu)化方案(年)》.《棗莊市水利工程管理辦法》.《嶧城區(qū)土地利用總體規(guī)劃(年)》四、部門規(guī)章.《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（年）.《中華人民共和國水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》（年）.《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（年）.《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》（年）五、規(guī)范性文件 .《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)[]號）.《國務院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[]號）.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)[]號）.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)[] 號）.《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于〈創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見〉》（）.《山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》》（魯政發(fā)〔〕號）第三節(jié) 目標任務一、規(guī)劃期限年至年，基準年為年。二、規(guī)劃目標、明確養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍。理清養(yǎng)殖水域灘涂資源現(xiàn)狀，明確養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)域范圍，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，界定清晰；合理布局養(yǎng)殖空間，指導規(guī)?；?、集約化、標準化生產(chǎn)基地建設。、穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。通過規(guī)劃的法定作用，穩(wěn)定、保障養(yǎng)殖戶正常生活、生產(chǎn)所需的養(yǎng)殖水域灘涂，以規(guī)劃為依據(jù)落實水域灘涂養(yǎng)殖證制度，保障漁民合法權(quán)益。、制定有效管控措施。建立管理長效機制，依規(guī)依法制定水產(chǎn)養(yǎng)殖管控措施，推廣普及資源節(jié)約、環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式和技術(shù)，基本建成與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、監(jiān)管能力相配套、發(fā)展水平相適應的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局，保護養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境安全，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展。三、重點任務養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是漁業(yè)管理的基本制度，是水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展布局的重要依據(jù)，是推動嶧城區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、維護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。按照標準化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務等要求，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)，水產(chǎn)品質(zhì)量達到無公害標準。到年嶧城區(qū)規(guī)劃水域面積畝（其中：池塘養(yǎng)殖面積達到畝，工廠化平方），水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖比重達到以上，水產(chǎn)品總產(chǎn)達到量噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值達到萬元（含二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）以上。第四節(jié) 基本原則一、堅持科學規(guī)劃、因地制宜的原則根據(jù)本區(qū)域灘涂承載力評價結(jié)果和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成本區(qū)域養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用和保護的總體思路，根據(jù)規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱的具體要求，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，制定本區(qū)域養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的具體措施，科學編制規(guī)劃。二、堅持生態(tài)優(yōu)先、底線約束的原則堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，科學開展水域灘涂利用評價，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。將飲用水水源地、自然保護區(qū)等重要生態(tài)保護或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設定發(fā)展底線。三、堅持合理布局、轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合的原則禁止水庫網(wǎng)箱、網(wǎng)圍養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。四、堅持總體協(xié)調(diào)、橫向銜接的原則將規(guī)劃放在區(qū)域整體空間布局的框架下考慮，規(guī)劃編制與山亭區(qū)《土地利用總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào)，與山亭區(qū)環(huán)保、水利、國土、交通、港口、旅游等其他相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，避免交叉和矛盾，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第五節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為嶧城區(qū)境內(nèi)所有的已經(jīng)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價第六節(jié) 水域灘涂承載力分析第一條 水域灘涂資源狀況一、地理位置：嶧城區(qū)位于山東省棗莊市駐地南部，韓莊運河北畔，地理位置在東經(jīng)176。′～176?！?、北緯176。′～176?！?，東與蒼山區(qū)隔河為鄰，西與微山區(qū)、薛城區(qū)接壤，南靠韓莊運河瀕臨嶧城區(qū)，北與市中區(qū)相連，東西長公里，南北寬公里，全區(qū)總面積平方公里，折合萬畝。二、地質(zhì)地貌：嶧城區(qū)內(nèi)地貌類型主要屬變質(zhì)巖區(qū)，隱伏著太古界片麻巖等變質(zhì)巖巖石的風化、半風化現(xiàn)象明顯，山體一般呈渾圓狀，為前震旦系片麻巖區(qū)，基巖裸露?？偟貏荼备吣系?，其中山丘面積平方公里，占全區(qū)總面積的；平原面積平方公里，占；澇洼地面積平方公里，占。全區(qū)山頭共有個，主要分布于北部地區(qū)，海拔高度在左右，最高點是文峰山，海拔高度為。沿運地區(qū)地勢低洼，海拔高度多在左右，如萬年閘以東的運河灘地最低處。因此，北部山區(qū)有“淹死怕旱”、南部澇洼地區(qū)有“旱死怕淹”之說。再者，南部洼地又因黑粘土缺沙，所以在群眾中廣泛流傳兩句諺語：“干如焦渣濕如縹，不干不濕甩不掉。”三、水域灘涂資源狀況： 地屬淮河流域韓莊運河水系，水域類型多樣，分為水庫、河流、池塘、采礦塌陷地、休閑觀光湖種類型，在氣候和水位正常的情況下，全區(qū)共有水面畝（未統(tǒng)計第類采礦塌陷地未開發(fā)水域，后期進行規(guī)劃列入池塘養(yǎng)殖區(qū)），已養(yǎng)水面畝。其中