蘭州市制定非公經(jīng)濟(jì)(中小企業(yè))“十二五”發(fā)展規(guī)劃(已修改)
2025-08-01 09:40 本頁(yè)面
【正文】 蘭州市制定非公經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）“十二五”發(fā)展規(guī)劃 “十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平的重要機(jī)遇期，為了進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化加速融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)省、市有關(guān)編制規(guī)劃工作的要求，結(jié)合我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，蘭州市工信委制定了《蘭州市非公經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃包括“十一五”發(fā)展回顧，“十二五”發(fā)展總體思路和基本原則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策措施等四個(gè)部分，一萬(wàn)余字，在全省開(kāi)了制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的先河，起到了中心帶動(dòng)的率先示范作用。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)主管部門和民營(yíng)企業(yè)應(yīng)緊抓時(shí)機(jī)，在做好當(dāng)前工作的同時(shí)，切實(shí)制定好民營(yíng)企業(yè)的十二五發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 編者 規(guī)劃背景“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及市委“1355”總體發(fā)展思路和“再造蘭州”戰(zhàn)略，促進(jìn)我市非公經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平的重要機(jī)遇期，為了進(jìn)一步推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化加速融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)省、市有關(guān)編制規(guī)劃工作的要求，結(jié)合我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。一、“十一五”發(fā)展回顧（一）主要發(fā)展成效“十一五”時(shí)期，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施“四個(gè)加快，三個(gè)保障，一個(gè)工程”，取得了顯著成效，對(duì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入和提升經(jīng)濟(jì)總量起到了非常重要的作用?！枪?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全市非公經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)戶數(shù)持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益明顯提高。2009年，其中，（其中工業(yè)企業(yè)3303戶）。2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值422億元，“十一五”%，占全市GDP的比重達(dá)到40%以上。通過(guò)實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)“4111”主體成長(zhǎng)工程，集中培育了一批支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，年銷售收入過(guò)3億元的企業(yè)達(dá)到11戶，年銷售收入過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到1000戶以上，科技成長(zhǎng)型企業(yè)達(dá)到100戶以上?！枪兄破髽I(yè)素質(zhì)顯著提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。全市非公有制企業(yè)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)家；企業(yè)管理水平顯著提高，80%以上的企業(yè)建立了較為完善的規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高，取得ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到80戶，創(chuàng)建國(guó)家及省級(jí)技術(shù)中心40家，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到70個(gè)。——非公有制企業(yè)廣泛吸納社會(huì)就業(yè)，帶動(dòng)群眾增收效果顯著。預(yù)計(jì)到2010年，；接納轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到35萬(wàn)人，成為失業(yè)人員再就業(yè)、新增勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。2010年，全市非公經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者報(bào)酬預(yù)計(jì)可達(dá)到60億元，成為城鄉(xiāng)群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)的渠道?！枪兄破髽I(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣闊，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我市非公有制企業(yè)涉及36個(gè)行業(yè)，大多集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。一、二、：：?！枪兄破髽I(yè)成為市縣稅收的重要來(lái)源，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。2010年，預(yù)計(jì)繳納稅金70億元，占全市地區(qū)性財(cái)政收入的20%以上，“十一五”%。（二）存在的主要問(wèn)題我市非公經(jīng)濟(jì)與中東部及沿海地區(qū)相比，存在總量不大，實(shí)力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總體素質(zhì)不高，區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1．體制性障礙突出，扶持政策落實(shí)不到位，制約了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于體制的改革和完善，當(dāng)前還存在著許多不適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。雖然國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了一系列扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是非公企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、稅賦公平、制止新、老“三亂”和行政執(zhí)法與司法公正等方面，還未能實(shí)現(xiàn)與國(guó)有企業(yè)同等對(duì)待。2．企業(yè)自身素質(zhì)總體不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。非公有制企業(yè)多數(shù)是在家族式體制下由小到大成長(zhǎng)起來(lái)的。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和員工隊(duì)伍素質(zhì)等方面都難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，制約了企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理。我市非公有制企業(yè)資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低；初級(jí)產(chǎn)品多，高科技、高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)能力弱；新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度比重較低；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；各縣區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局集中度不高等。4．“融資難”問(wèn)題突出。多層次資本市場(chǎng)尚不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)直接融資；受到信用服務(wù)體系不健全、擔(dān)保規(guī)模偏小、擔(dān)保方式單一、民間融資機(jī)制缺乏以及企業(yè)自身融資條件不足等因素制約，間接融資渠道不暢，融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展中最突出的瓶頸問(wèn)題。5．服務(wù)體系建設(shè)滯后。面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，覆蓋面窄，服務(wù)成本高，服務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范；全市各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)尚需進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能；社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求。6．信息渠道不暢。中小企業(yè)缺少完善的信息交流、溝通、互動(dòng)的平臺(tái)，獲得政策信息和市場(chǎng)信息不夠及時(shí)，反映問(wèn)題的渠道不暢，制約了中小企業(yè)發(fā)展。7．信用服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)尚需整合和完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚未建立，信用產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用尚未很好地解決，中小企業(yè)信用環(huán)境尚待改善。（三）面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境今后五年，是蘭州市貫徹國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及市委“1355”總體發(fā)展思路和“再造蘭州”戰(zhàn)略的發(fā)展階段。非公經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民
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