【正文】 龍崗區(qū)貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》實(shí)施方案（送審稿）中共深圳市龍崗區(qū)委員會(huì)深圳市龍崗區(qū)人民政府二○○九年六月目 錄一、新目標(biāo)新使命 3（一）科學(xué)發(fā)展增長(zhǎng)極 4（二）統(tǒng)籌改革先行區(qū) 4（三）產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)核心區(qū) 4（四）城際合作示范區(qū) 5二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新 5（一）深化“大綜管”基層體制機(jī)制創(chuàng)新 5（二）構(gòu)建“無(wú)縫隙”政府 7（三）優(yōu)化政府組織體系與行為模式 8三、建設(shè)高科技主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)基地 9（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 9（二）努力提高自主創(chuàng)新能力 11（三）積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè) 13四、構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端平臺(tái) 16（一）提高現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 16（二）打造商貿(mào)會(huì)議旅游度假產(chǎn)業(yè)高地 17（三）發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè) 18（四）大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè) 19五、加快新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展 20（一）發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè) 20（二）加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 21（三）培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 22（四）培育發(fā)展生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè) 22六、不斷增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能 23（一）加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 23（二）推動(dòng)新型城市綜合體建設(shè) 26（三）加快城區(qū)更新建設(shè) 27七、積極推進(jìn)城際合作 28（一）增強(qiáng)城際合作節(jié)點(diǎn)功能 29（二）推進(jìn)與東莞、惠州密切合作 30（三）拓展與海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈及港臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作 33八、建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城區(qū) 35（一）打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū) 35（二）加快實(shí)施節(jié)能減排 36（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和投資 37九、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 39（一）繁榮體育文化事業(yè) 39（二）率先推進(jìn)教育綜合改革試點(diǎn) 40（三）促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 41十、保障措施 42（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 42（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理 42（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn) 43（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 43為全面貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《珠三角規(guī)劃綱要》），加快實(shí)施《深圳市綜合配套改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《深圳綜改方案》），緊緊抓住《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》帶來(lái)的新機(jī)遇、新環(huán)境，確立龍崗下一步發(fā)展的新思路、新舉措，推動(dòng)龍崗區(qū)在新起點(diǎn)上完成新跨越、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，根據(jù)廣東省委省政府、深圳市委市政府有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案精神，結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。一、 新目標(biāo)新使命結(jié)合《珠三角規(guī)劃綱要》對(duì)珠三角地區(qū)確定的五大戰(zhàn)略定位（探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心），特別是按照《珠三角規(guī)劃綱要》對(duì)深圳“一區(qū)四市”（綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市、國(guó)際化城市）的國(guó)家戰(zhàn)略定位，以及《深圳綜改方案》有關(guān)深圳在四個(gè)方面先行先試、建設(shè)“六區(qū)四中心”（科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、粵港澳合作先導(dǎo)區(qū)、法制建設(shè)模范區(qū)、自主創(chuàng)新先鋒區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，深港合作共建全球性物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和創(chuàng)意中心）的戰(zhàn)略部署、龍崗區(qū)在實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》中要確立改革、開(kāi)放、發(fā)展三大核心理念，形成未來(lái)龍崗發(fā)展的戰(zhàn)略新使命新目標(biāo)：科學(xué)發(fā)展增長(zhǎng)極、統(tǒng)籌改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)核心區(qū)、城際合作示范區(qū)。（一）科學(xué)發(fā)展增長(zhǎng)極以“科學(xué)發(fā)展，先行先試”為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》為契機(jī)，著力建立以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)，著力培育區(qū)域發(fā)展新因素新資源新動(dòng)力，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路，把龍崗建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展、先行先試的試驗(yàn)區(qū)和增長(zhǎng)極，為深圳科學(xué)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，成為深圳新一輪跨越式發(fā)展的新引擎。（二）統(tǒng)籌改革先行區(qū)根據(jù)《深圳綜改方案》的總體部署和要求，積極發(fā)揮龍崗近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及行政體制改革等方面率先探索的優(yōu)勢(shì)，依托“大綜管”、“無(wú)縫隙政府”等構(gòu)成的社會(huì)管理和行政管理改革品牌，率先在社會(huì)管理體制、行政管理規(guī)程等領(lǐng)域探索集成式、統(tǒng)籌型改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、自主創(chuàng)新體制機(jī)制、區(qū)域合作模式、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建方式等方面配套改革，成為在綜合配套改革總體框架下的城市基層統(tǒng)籌改革先行區(qū)。（三）產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)核心區(qū)按照全市產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢(shì)，發(fā)揮土地資源、更新改造和產(chǎn)業(yè)配套等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)高端化和自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，增強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，重點(diǎn)打造以自主創(chuàng)新和自主技術(shù)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，著力培育以新能源新材料為主的新產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、金融后臺(tái)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批具有世界級(jí)影響力的全球型企業(yè)和具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域總部型企業(yè)，增強(qiáng)龍崗經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和區(qū)域輻射力。（四）城際合作示范區(qū)龍崗位處珠江口東岸城市圈的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，既是深圳惟一與東莞、惠州都接壤的城區(qū)，又處于珠江東岸城市圈與香港區(qū)域合作的核心區(qū)位，還是珠江東岸城市圈與環(huán)珠三角東部地區(qū)的深圳門(mén)戶、珠三角城市圈與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的深圳通道。龍崗應(yīng)依托區(qū)域節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)在區(qū)域城際合作中的節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)龍崗以深圳門(mén)戶方式參與深莞惠一體化發(fā)展，發(fā)揮龍崗在深莞惠城市圈與港深國(guó)際都市圈合作、珠江東岸城市圈與環(huán)珠三角東部地區(qū)及與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中的平臺(tái)作用和節(jié)點(diǎn)功能，在區(qū)域城際合作中發(fā)揮示范效應(yīng)，為全市拓展更大發(fā)展空間。二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新 認(rèn)真落實(shí)省市確定的改革部署，以基層社會(huì)管理體制和基層行政管理體制改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮龍崗在城市基層管理體制重塑方面的“試驗(yàn)田”作用，率先建立適應(yīng)快速城市化區(qū)域科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。（一）深化“大綜管”基層體制機(jī)制創(chuàng)新1．協(xié)同推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。在“大綜管”取得良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，加大“大綜管”新格局建設(shè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，不斷完善“大綜管”職能、范圍、組織架構(gòu)和運(yùn)作流程，從財(cái)政、人事等方面理順和規(guī)范“大綜管”條塊關(guān)系，推進(jìn)“大綜管”制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。健全條塊協(xié)同機(jī)制，“大綜管”工作流程與“綜合執(zhí)法”工作流程形成兩個(gè)相互獨(dú)立、上下銜接、相互補(bǔ)充的“條塊”協(xié)同系統(tǒng)。2．優(yōu)化系統(tǒng)平臺(tái)和運(yùn)作機(jī)制。不斷拓展“大綜管”系統(tǒng)平臺(tái)，加快建立應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、計(jì)生管理系統(tǒng)、出租屋綜合管理系統(tǒng)、矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)、群防群治系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)。按照“統(tǒng)籌地理自然狀態(tài)、統(tǒng)籌人口分布狀況、統(tǒng)籌工作難易程度、統(tǒng)籌協(xié)管隊(duì)伍實(shí)際情況”原則，科學(xué)合理劃分工作網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理多網(wǎng)合一和全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)格從“地理網(wǎng)格”向“責(zé)任網(wǎng)格”轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)。按基本力量和機(jī)動(dòng)力量分類整合基層協(xié)管力量，將社區(qū)自身供養(yǎng)的協(xié)管力量一并納入綜管員隊(duì)伍集中使用，把公安巡防隊(duì)員整合為區(qū)一級(jí)機(jī)動(dòng)力量，民兵應(yīng)急分隊(duì)整合為街道一級(jí)機(jī)動(dòng)力量，區(qū)和街道兩級(jí)保障的其他所有的協(xié)管力量整合成一支綜管員隊(duì)伍?！按缶C管”信息化。建立和完善跨部門(mén)統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源共享，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善政府信息披露制度，整合“大綜管”相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)信息資源，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“大綜管”信息工作體系。加快“大綜管”信息平臺(tái)的建設(shè)、安裝和培訓(xùn)工作進(jìn)度。各部門(mén)數(shù)據(jù)要統(tǒng)一儲(chǔ)存、互通共享，各種信息一次采集到位，集中管理，共同使用。將區(qū)視頻系統(tǒng)、數(shù)字化龍崗、陽(yáng)光政府和區(qū)應(yīng)急指揮中心、總值班室的信息平臺(tái)進(jìn)行整合，在區(qū)迎賓館一樓建立區(qū)級(jí)“大綜管”視頻中心。各街道參照區(qū)里的模式做好相應(yīng)整合工作。 4．推動(dòng)管理為主向服務(wù)為主跨越。逐步提升“大綜管”服務(wù)類比重，強(qiáng)化社區(qū)、街道兩級(jí)組織對(duì)社區(qū)公眾的服務(wù)功能，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)公眾融入社區(qū)治理的參與熱情，大力拓展社區(qū)公眾融入社區(qū)治理的參與渠道及途徑，努力推動(dòng)“大綜管”在城市基層管理體制中由社區(qū)的管理者角色向社區(qū)公眾自治的推動(dòng)者角色轉(zhuǎn)變。（二）構(gòu)建“無(wú)縫隙”政府1．加大無(wú)縫隙政府建設(shè)試點(diǎn)力度。在政務(wù)服務(wù)大廳、信息化大綜管、寶龍工業(yè)區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、職業(yè)訓(xùn)練、醫(yī)管中心運(yùn)作及其他與群眾滿意度直接相關(guān)的領(lǐng)域積極推行無(wú)縫隙政府建設(shè)試點(diǎn)，逐步理順和界定部門(mén)內(nèi)及部門(mén)間的職能分工，重塑工作流程，解決職能交叉、事權(quán)分離和管理真空等問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成試點(diǎn)合力。遵循結(jié)果導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向并重、部門(mén)效率和整體效率兼顧、流程優(yōu)化和責(zé)任心強(qiáng)化并舉原則，設(shè)計(jì)較完備的無(wú)縫隙政府制度安排，努力做到“橫向責(zé)任無(wú)縫隙、縱向執(zhí)行無(wú)隙縫”。2．建立剛性的政府責(zé)任體系和多元化的政府績(jī)效反饋機(jī)制。推進(jìn)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，制定啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)的具體操作辦法，重點(diǎn)對(duì)妨礙落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、損害群眾利益及影響和諧社會(huì)構(gòu)建、妨礙區(qū)委區(qū)政府重大工作部署等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)，推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制度化、規(guī)范化。對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施績(jī)效管理，定期向區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)績(jī)效改進(jìn)成效，對(duì)與社會(huì)公眾生活聯(lián)系密切的部門(mén)要引入人大、政協(xié)或?qū)I(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方評(píng)估，保證績(jī)效改進(jìn)結(jié)果客觀公正，努力打造服務(wù)型政府。3．大力培育社會(huì)組織自治能力。通過(guò)行政管理體制改革，將基層管理部門(mén)可由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，逐步交由社會(huì)組織承擔(dān)。為社會(huì)力量創(chuàng)辦公益性社會(huì)組織創(chuàng)造條件，把社會(huì)組織行政審批改為審批、登記備案雙軌制，實(shí)行公益性捐款稅前扣除等政策支持，形成發(fā)展公益性社會(huì)組織的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)。（三）優(yōu)化政府組織體系與行為模式1．穩(wěn)步探索大部門(mén)體制。按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政府運(yùn)作方式，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門(mén)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)與人員的合理配置。探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體組織和運(yùn)行形式，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。2．率先實(shí)現(xiàn)扁平化管理。按照全市行政區(qū)劃及管理體制改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合龍崗實(shí)際，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，認(rèn)真做好坪山新區(qū)籌建中有關(guān)銜接工作，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府三級(jí)管理。進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)工作站、居委會(huì)的關(guān)系，明確各級(jí)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，逐步將街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。減少政府部門(mén)的縱向?qū)蛹?jí)，整合行政資源，實(shí)行扁平化的組織結(jié)構(gòu)；在橫向組織結(jié)構(gòu)之間，建立跨越部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，增加部門(mén)的靈活性。理順財(cái)政供給體制，改變街道“量進(jìn)而出”的財(cái)政政策為“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的財(cái)政政策，全面推行街道部門(mén)綜合預(yù)算管理，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。3．推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，用三年時(shí)間基本完成國(guó)家、全市制定的法治政府建設(shè)任務(wù)。制訂和發(fā)布各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全規(guī)范性文件等規(guī)章制度的起草、發(fā)布、備案、效果評(píng)測(cè)、定期清理制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。減少和規(guī)范行政審批，構(gòu)建區(qū)、街道全覆蓋的綜合性電子監(jiān)察系統(tǒng)，建立行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估和審查論證機(jī)制，重點(diǎn)清理和規(guī)范行政服務(wù)類事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化，積極推行“網(wǎng)上申報(bào)網(wǎng)上審批、并聯(lián)辦文”模式，推進(jìn)行政審批的透明化、公開(kāi)化。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，依法合理設(shè)置自由裁量幅度，規(guī)范自由裁量程序，公開(kāi)自由裁量權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。三、建設(shè)高科技主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)基地壯大以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)，加速提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1．發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮龍崗電子信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈重要缺失環(huán)節(jié)。以發(fā)放3G許可