【正文】 n珠海市城市總體規(guī)劃 第1章 總則第1條 依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，為適應新的發(fā)展需要，更好地指導城市各項建設活動，對珠海市上一版城市總體規(guī)劃進行修編。第2條 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國土地管理法》 《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 國務院“國發(fā)【2002】13號”文件及建規(guī)【2002】204號文件 《珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃研究（1995年）》 《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃與2010年遠景發(fā)展目標綱要》、《珠海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃》 國家、省、市相關的其他法規(guī)第3條 本次規(guī)劃在地域空間上分為市區(qū)、主城區(qū)兩個層次： 市區(qū)范圍為珠海市行政轄區(qū)范圍，全境約7653平方公里。其中陸域面積約1688平方公里，海域面積約5962平方公里。其行政建制為香洲區(qū)、金灣區(qū)和斗門區(qū)。由香洲區(qū)所轄的東部海島島嶼面積為889平方公里。 主城區(qū)范圍由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、灣仔、洪灣組成，面積約190平方公里。第4條 城市規(guī)劃區(qū)即珠海市行政轄區(qū)的范圍，總面積約7653平方公里，其中陸域面積約1688平方公里。 第5條 本規(guī)劃期限：近期為2001－2005年，中期為2006－2010年，遠期為2010－2020年，2020年以后為遠景。第6條 文中“黑體字”條文為本次規(guī)劃的強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設的，屬嚴重影響城市總體規(guī)劃行為，應依法進行查處。第2章 城市發(fā)展目標與策略第7條 城市發(fā)展的目標：在本規(guī)劃期內(nèi)，把珠海建設成為綜合實力雄厚，社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)；成為有較強輻射力和吸引力，經(jīng)濟繁榮、交通發(fā)達、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市；成為以信息技術(shù)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，集聚力強的產(chǎn)、學、研一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地及高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；成為亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地。 第8條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略：規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)次序由二、三、一向三、二、一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)應向開放型、高效型、城郊生態(tài)型、觀賞休閑型都市現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點，發(fā)展綜合集成、深度加工為特征的現(xiàn)代城市工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在特定職能的城市外圍組團內(nèi)積極促進空港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展旅游業(yè)，適度發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型服務業(yè)和交通運輸物流業(yè)。第9條 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：加強與澳門的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進兩地在重要基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作，支持澳門的長期繁榮穩(wěn)定；加強與香港、廣州、深圳等經(jīng)濟中心城市在區(qū)域性基礎設施、交通走廊、住宅產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強與江門、中山等周邊城市在區(qū)域性的經(jīng)濟、基礎設施建設、環(huán)境與生態(tài)的保護、污染與災害的防治等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。第10條 城市化策略 以城市經(jīng)濟的快速發(fā)展增強輻射能力和帶動能力，建立起促進城市化的制度體系，引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集聚，理順小城鎮(zhèn)管理體制，培育中心城鎮(zhèn)成長，合理擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。 加強城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整和改善管理機制，保障城市與鄉(xiāng)村在空間布局、基礎設施建設、城市資源配置、土地收益分享、經(jīng)濟發(fā)展機會等方面的均衡協(xié)調(diào)。積極促進西部地區(qū)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，完善中心城鎮(zhèn)職能；大力扶持農(nóng)業(yè)地區(qū)與海島小城鎮(zhèn)的發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差別。 遠期嚴格控制主城區(qū)的規(guī)模，完善外圍新城組團的用地職能和結(jié)構(gòu)，加快重點農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、海島鎮(zhèn)的建設。第11條 最適宜居住城市發(fā)展策略：優(yōu)化城市功能，全面提升城市生活品質(zhì)，營造優(yōu)良的人居環(huán)境；在滿足不同人群對住房、基礎設施和配套服務需求的同時，重視低收入人群對于住房和服務設施的基本需求。第12條 建設用地開發(fā)策略：建立供給需求均衡、政府市場互動的、有計劃的、相對集中的土地資源配置機制，改善管理體制，調(diào)整開發(fā)政策，建設用地保持合理儲備，規(guī)范房地產(chǎn)市場；盤整城市建設用地，重點盤活已出讓的土地；嚴格控制重要地區(qū)的建設用地后備資源。第13條 基礎設施發(fā)展策略：注意改善已有大型基礎設施和已建地區(qū)內(nèi)部的不配套狀況，發(fā)揮整體效益；根據(jù)城市發(fā)展時序，采取適度超前的策略安排新的項目建設；有重點地發(fā)展區(qū)域性交通基礎設施，促進區(qū)域交通樞紐職能的形成；對城市發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性基礎設施，應注重合理的建設規(guī)模、建設標準和發(fā)展時序。第14條 生態(tài)—環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略：堅持合理的工業(yè)布局和高標準的污染防治，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系；嚴格保護各類自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；重視土地、岸線、自然景觀等稀缺資源的保護與合理利用；培育資源節(jié)約型的生產(chǎn)與生活方式。第15條 各區(qū)發(fā)展目標：香洲區(qū)為主城區(qū)的所在地，是近期強化發(fā)展的重點地區(qū)，是全市行政、經(jīng)濟和文化的中心，并以第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向；金灣區(qū)是待開發(fā)地區(qū)，具有較多的土地資源存量和基礎設施條件，是重點發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)、空港產(chǎn)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，發(fā)展過程中應注意土地的集約與合理利用；斗門區(qū)是以農(nóng)業(yè)型發(fā)展向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)化的地區(qū)，轉(zhuǎn)化過程中應強調(diào)次中心城和中心鎮(zhèn)的帶動作用，促進農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)村低收入人群的生活狀況，發(fā)展過程中還應注意對于自然資源的保護。第3章 城市性質(zhì)第16條 城市性質(zhì)：珠海是國家經(jīng)濟特區(qū)，珠江口西岸區(qū)域性中心城市和亞熱帶海濱風景旅游勝地。第17條 城市主要職能 應當繼續(xù)加強和完善的城市職能有：國家綜合性經(jīng)濟特區(qū)；具有國際影響的、以休閑康體度假、海洋海島生態(tài)旅游、會議會展為特色的旅游產(chǎn)業(yè)；高附加值、無（輕）污染的出口創(chuàng)匯工業(yè)。 需要大力促進發(fā)展的城市職能有：以信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和光機電一體化為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；高等教育；以會議商務、大型展覽、競技體育為特色的新服務產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性市場的住宅產(chǎn)業(yè)；區(qū)域性商貿(mào)、服務和金融中心。 具有良好發(fā)展前景的城市職能有：區(qū)域性交通樞紐和珠江三角洲西部臨海產(chǎn)業(yè)基地。第4章 城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平第18條 全市總?cè)丝诳刂埔?guī)模與城鎮(zhèn)化水平 近期為149萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口133萬人，城鎮(zhèn)化水平為82%；主城區(qū)人口75萬人。 中期為175萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口162萬人，城鎮(zhèn)化水平為96%；主城區(qū)人口85萬人。 遠期為245萬人，其中城市（鎮(zhèn)）人口234萬人，城鎮(zhèn)化水平為95%。主城區(qū)人口101萬人。第19條 市區(qū)建設用地規(guī)模 近期市區(qū)總建設用地控制在133平方公里，人均建設用地控制在100平方米。 中期市區(qū)總建設用地控制在155平方公里，人均建設用地控制在96平方米。 遠期市區(qū)總建設用地控制在210平方公里，人均建設用地控制在90平方米以內(nèi)。第20條 主城區(qū)建設用地規(guī)模 近期主城區(qū)建設用地控制在63平方公里以內(nèi)，人均用地控制在84平方米以內(nèi)。 中期主城區(qū)建設用地控制在72平方公里以內(nèi)，人均用地控制在85平方米以內(nèi)。 遠期主城區(qū)建設用地控制在85平方公里以內(nèi)，人均用地控制在85平方米以內(nèi)。第5章 城市發(fā)展的不確定性及其對策第21條 珠海市在發(fā)展前景上具有多種可能性，部分地區(qū)在發(fā)展內(nèi)容或發(fā)展規(guī)模和時序上具有不確定性，需要采取更為靈活的、適應未來發(fā)展可變性的規(guī)劃對策。第22條 唐家灣地區(qū)未來適宜發(fā)展的職能用地規(guī)模較大，發(fā)展中應注意有序且合理地分配用地；橫琴地區(qū)的發(fā)展在規(guī)模和時間上有不確定性，應明確功能、限定條件、預留發(fā)展空間，適機發(fā)展；港區(qū)形成主樞紐港的規(guī)模在發(fā)展時序上有較大的不確定性，應保護岸線資源，保證岸線的有效利用，有序地進行填海開發(fā)；金灣次中心城地區(qū)的重要職能可能在規(guī)劃的中遠期加速發(fā)展，應特別重視土地資源和其他發(fā)展優(yōu)勢條件的保護；三灶地區(qū)適宜發(fā)展的各種職能在用地上具有較大沖突和競爭，發(fā)展中應協(xié)調(diào)好各種職能的空間分布，防止次要職能占用了主要職能所需的資源。第23條 斗門次中心城與斗門區(qū)內(nèi)各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展具有較為確定的方向，應注重資源的可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)建設質(zhì)量的提高；在時序上，區(qū)域性交通設施條件的改善將對斗門區(qū)的發(fā)展具有觸發(fā)性的帶動作用。第24條 主城區(qū)已具備良好的、明確的發(fā)展前景，應加強城市設施的配套建設，提升城市的綜合環(huán)境質(zhì)量。第6章 市域資源保護與利用第25條 十分珍惜、合理利用土地資源，控制建設用地總量，節(jié)約用地，全面規(guī)劃，嚴格管理，提高土地的利用效率與效益，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第26條 全市基本農(nóng)田保護區(qū)至2010年面積不應少于24700公頃，主要分布于斗門區(qū)和金灣區(qū)范圍內(nèi)，應實施特殊保護。嚴格按照已批準的土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴格管理基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，實行占用耕地補償制度，確保耕地總量。第27條 合理開發(fā)利用獨特的海洋型、淡水型、河口型漁業(yè)資源。漁業(yè)發(fā)展以人工養(yǎng)殖為主，結(jié)合海洋捕撈，突出名特優(yōu)品種，改變捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展和培育外海遠洋捕撈。近中期以大陸為依托建設城市中心漁港，遠期建設萬山漁港與水產(chǎn)品交易中心。第28條 嚴格保護與培育自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)禁止安排污染工業(yè)。 全市自然保護區(qū)為：淇澳島紅樹林自然保護區(qū)；內(nèi)伶仃—牛頭島海域的中華白暨豚保護區(qū)；萬山群島自然保護區(qū)；內(nèi)伶仃島獼猴自然保護區(qū)；擔桿島獼猴自然保護區(qū)；黃楊山自然保護區(qū)；六鄉(xiāng)竹篙嶺保護區(qū)；尖峰山森林公園；鳳凰山森林公園；板樟山森林公園。 全市生態(tài)敏感區(qū)為：黃楊山自然保護區(qū)、鍋蓋棟與司馬山山體、淇澳島紅樹林保護區(qū)、鶴洲南灘涂區(qū)、雞啼門口門。 嚴格保護城市內(nèi)河流，保護與培育規(guī)劃保留的山體林地，嚴格限制城市建設用地占用該區(qū)域內(nèi)的土地，嚴格控制該區(qū)域內(nèi)的開采活動。 近期全市控制開發(fā)區(qū)域的總面積不低于全市陸域面積的20%，中遠期全市控制開發(fā)區(qū)域的總面積不低于全市陸域面積的30%。第29條 嚴格保護海岸線資源，堅持深水深用的原則，合理安排港口深水岸線、旅游岸線和城市生活岸線，保持一定比例的自然岸線。 陸域和近海島嶼的海岸線分為城市生活岸線、旅游岸線、港口岸線、生產(chǎn)岸線、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)墾岸線和自然岸線六類。城市生活岸線和旅游岸線主要分布于主城區(qū)、金灣次中心城、唐家灣新城、三灶新城；旅游岸線應盡可能地保留岸線原有的自然特征；港口岸線主要分布于珠海港各作業(yè)區(qū)，增加鶴洲南的漁港岸線；臨海產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)岸線主要分布于港區(qū)新城。 東部群島的岸線規(guī)劃：桂山島、牛頭島東、西兩岸為港口岸線（含連島堤），牛頭島東岸為水產(chǎn)養(yǎng)殖岸線，東荷包灣、連島堤東側(cè)、中心洲西側(cè)為生活岸線；大、小萬山島可布置一定量的水產(chǎn)養(yǎng)殖和漁港岸線；東澳島可布置一定量的漁港和旅游岸線；外伶仃島可布置一定量的旅游岸線和水產(chǎn)養(yǎng)殖岸線；其他各島嶼應保持岸線的自然狀態(tài)，特別應加強對內(nèi)伶仃島和擔桿島岸線自然狀態(tài)的保護。第30條 規(guī)劃期內(nèi)嚴格控制新的圍海造地。維護與保持近河海交界水域的生態(tài)環(huán)境；保護與整治各大口門，疏通口門航道，保持其安全狀態(tài)。第31條 地面坡度在25％以上的山體為不可建設用地。第32條 保留東部海域內(nèi)的國際錨地和航道。第7章 城市發(fā)展結(jié)構(gòu)與用地布局第1節(jié) 城市發(fā)展結(jié)構(gòu)第33條 建立由“主城區(qū)—次中心城—外圍新城—中心鎮(zhèn)”構(gòu)成的多層次、組團型的城市空間體系。第34條 城市各組團規(guī)模與職能結(jié)構(gòu)：各城市組團間形成既有分工、又有協(xié)作的互動式發(fā)展格局。 主城區(qū)：包括由新老香洲、吉大、拱北、前山等組成的中心城區(qū)和由南屏、灣仔、洪灣組成的南灣城區(qū)。中心城區(qū)是城市經(jīng)濟、文化和行政中心，全面承擔中心城市的各項職能；南灣城區(qū)承擔以第二產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)職能。區(qū)內(nèi)前山、南屏、灣仔等鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為城市型行政體制。 金灣次中心城：包括紅旗、小林與原西湖片區(qū)。城市副中心之一，應強化發(fā)展的地區(qū)，承擔生活服務、教育、旅游等職能。 斗門次中心城：包括井岸、白蕉鎮(zhèn)（部分）、新青工業(yè)園、白藤湖度假區(qū)等。城市副中心之一，應整合發(fā)展的地區(qū)；承擔生產(chǎn)、生活、旅游度假等綜合性職能。 唐家灣新城：包括金鼎、唐家與淇澳。承擔高等教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新型服務業(yè)等職能。 橫琴新城：發(fā)展過程中具有一定的不確定性，規(guī)劃承擔大型旅游、度假、游樂等職能；同時也是與澳門合作發(fā)展的主要地區(qū)。 三灶新城：包括三灶、航空港。承擔空港運輸、空港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育等職能；是區(qū)域性的專業(yè)功能區(qū)之一。 港區(qū)新城：包括南水、臨港工業(yè)區(qū)和珠海港高欄港區(qū)。承擔以海洋運輸為主的大型儲運、化工等臨海產(chǎn)業(yè)職能；是區(qū)域性的專業(yè)功能區(qū)之一。 陸域中心鎮(zhèn)：包括平沙鎮(zhèn)、白蕉鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)、五山乾務鎮(zhèn)、上橫蓮溪鎮(zhèn)，為綜合性發(fā)展的中心鎮(zhèn)。第35條 在規(guī)劃期末，主城區(qū)的城市建設用地規(guī)?？刂圃?5平方公里；金灣次中心城的城市建設用地規(guī)?？刂圃?6平方公里；斗門次中心城的城市建設用地規(guī)?？刂圃?3平方公里；唐家灣新城的城市建設用地規(guī)模控制在26平方公里；橫琴新城的城市建設用地規(guī)模控制在5平方公里；三灶新城的城市建設用地規(guī)?？刂圃?1平方公里；港區(qū)新城的城市建設用地規(guī)?？刂圃?2平方公里。第36條 東部海域與萬山群島：包括東部海島的桂山鎮(zhèn)、擔桿鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)。是廣東省綜合性海洋開發(fā)試驗區(qū)，實施外向帶動、科技興海、可持續(xù)發(fā)展三大策略。重點發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、儲運與海洋補給三類產(chǎn)業(yè)。海域和海島開發(fā)應以保護海洋海島生態(tài)資源為前提，正確處理開發(fā)與保護的關系，嚴格控制開發(fā)規(guī)模。 桂山島為東部群島的行政、經(jīng)濟和服務中心，同時發(fā)展加工業(yè)和運輸業(yè)。桂山島、牛頭島與中心洲連成一體后，將具備成為新一代集裝箱遠洋運輸及倉儲港口的條件。 大萬山島、小萬山島重點發(fā)展?jié)O業(yè)和水產(chǎn)加工業(yè)。 外伶仃島、東澳島、白瀝島等島嶼重點發(fā)展旅游業(yè)。 海島居民點應繼續(xù)控制在桂山島、大萬山島、小萬山島、東澳島、外伶仃島、擔桿島等6個島嶼。人口總規(guī)模控制在5萬人左右，建設用地總規(guī)模控制在2平方公里。第37條 城