【正文】 最新寧?？h循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與重大意義（一）有利條件 我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，具有良好的現(xiàn)實基礎(chǔ)和諸多的有利條件，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：自然資源較為豐富無論是從自然資源的種類、總量還是質(zhì)量來看，我縣都是寧波市自然資源相對富集地區(qū)，這使得我縣循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)具有先天優(yōu)勢?！Y源相對豐富。我縣產(chǎn)水面積為1851平方公里，，人均水資源占有量約為2246立方米，（含白溪水庫），僅占水資源總量的20%（國際警戒線為40%）?！稍偕茉捶N類繁多。象山港底部的黃墩港、三門灣北部的岳井洋，、。規(guī)劃中的雙峰抽水蓄能電站裝機容量160萬千瓦，茶山抽水蓄能電站裝機容量可達到1800萬千瓦。海岸線長達176公里，風(fēng)場資源比較豐富。每年利用畜禽糞便的沼氣開發(fā)利用量可達到上億立方米?！置娣e大。，%。%，森林總面積占寧波市的25%左右。目前，, , ,?！Ｑ筚Y源豐富。陸域海岸線長176公里。目前灘涂養(yǎng)殖已達15萬畝。港口岸線以及水運條件十分優(yōu)越?？h轄海域內(nèi)共有島嶼44座，礁55座?！糜钨Y源種類豐富。旅游資源涵蓋7大主類，20個亞類，涉及到51種基本類型，資源豐度在國內(nèi)屬于中等水平。古鎮(zhèn)和古家具等人文旅游資源，很有自身特色；溫泉度假資源具有獨占性，海岸風(fēng)光、海島資源中群島、海岸整體組合優(yōu)勢好，有利于整體開發(fā)。經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)良好改革開放以來，全縣經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平不斷提升，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有良好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)?！C合經(jīng)濟實力顯著增強。，“十五”%；人均生產(chǎn)總值2688美元，躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣、全國綜合實力百強縣，排名分別位列第82位和72位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高，工業(yè)競爭力明顯增強，模具、文具、燈具、五金機械、汽車配件、電子電器等特色行業(yè)已具有較強競爭優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，開放型經(jīng)濟增勢強勁，招商引資和外貿(mào)出口成績喜人?！黜椛鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？平膛d縣戰(zhàn)略大力推進，專利授權(quán)數(shù)由2000年的167項增加到2005年的268項。教育事業(yè)得到高度重視，高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育，基本普及高中教育，職業(yè)教育和成人教育快速發(fā)展，衛(wèi)生文化體育事業(yè)不斷進步，通過省級衛(wèi)生縣城復(fù)評和省級文明城市驗收。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16440元和6919元。社會保障事業(yè)穩(wěn)步推進?！青l(xiāng)統(tǒng)籌能力不斷增強。2005年城市化水平達到48%，建成區(qū)面積達到25平方公里，中等城市雛形初具規(guī)模，正逐步成為寧波重要的交通節(jié)點和能源基地?！拔宕缶W(wǎng)絡(luò)”工程順利推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，行政村通公路率達到100%；城市規(guī)劃管理進一步加強，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移工作力度加大，“百村示范、千村整治”工作開展卓有成效。各項工作基礎(chǔ)較為扎實縣委、縣政府高度重視，各級、各部門思想漸趨統(tǒng)一，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，我縣在循環(huán)經(jīng)濟工作方面走在全市乃至全省前列?！l(fā)展戰(zhàn)略一以貫之?！把h(huán)經(jīng)濟”與“生態(tài)經(jīng)濟”在思想淵源上是一脈相承的。自20世紀(jì)九十年代后半期，我縣就開始了建設(shè)生態(tài)縣的有關(guān)工作。“十五”計劃明確提出“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強縣的發(fā)展目標(biāo)，2005年縣委、縣政府專題召開循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大會，進一步明確了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為建設(shè)生態(tài)縣的主要抓手和轉(zhuǎn)變增長方式的重要載體。目前全縣資源環(huán)境意識、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想逐步統(tǒng)一，既要金山銀山，也要綠水青山成為各級、各部門的普遍共識?！ぷ髯ナ衷鷮嵱行?。為推進生態(tài)縣建設(shè)，適時啟動并扎實推進“藍天、碧水、綠色、潔凈”和“百村示范、千村整治”工程建設(shè)。2005年以來正式啟動了以浙江東海岸農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和臨港循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)為重點的循環(huán)經(jīng)濟工作。以國華寧海電廠為依托，引進和實施了一批資源循環(huán)利用生態(tài)鏈接項目。目前正積極探索建立以萬元GDP能耗、水耗和排污量為主要內(nèi)容的綠色GDP評價考核指標(biāo)體系。——循環(huán)經(jīng)濟成就喜人。我縣1999年底被列為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣，2003年順利通過了國家級生態(tài)示范區(qū)的驗收，成為寧波市第一個全國生態(tài)示范區(qū)。臨港循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)被列入省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)“991”工程，目前發(fā)展形勢良好。以生態(tài)縣建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)為載體，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的支撐作用不斷增強，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率已達到50%以上。單位土地的投入和產(chǎn)出效率明顯提高。（二）約束條件近年來，我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效，總體上保持全市乃至全省領(lǐng)先水平，但也存在一些制約因素和突出問題，主要表現(xiàn)在：循環(huán)經(jīng)濟體系尚未根本建立。我縣土地資源十分緊張，人均耕地不足全國一半，且后備資源有限。水資源雖然比較豐富，但面臨著工程性、季節(jié)性缺水和外調(diào)的壓力，局部地區(qū)經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重缺水現(xiàn)象。經(jīng)濟增長仍繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟體系尚未根本建立。經(jīng)濟快速增長與資源保障、生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。全縣大氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，但塵類顆粒物污染物高于省定標(biāo)準(zhǔn)（每月8噸/平方公里），且有持續(xù)增高的趨勢；由于多種原因，我縣屬于重酸雨區(qū)，且有進一步加劇的態(tài)勢。顏公河等流域水環(huán)境不容樂觀，水環(huán)境保護任務(wù)仍十分繁重。固體廢棄物大部分能得到回收利用與合理處置，但利用與處置的水平仍然不高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意識仍需加強。全社會統(tǒng)籌人與自然的意識仍然比較薄弱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們自覺的行為。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會，尚未完全深入人心。資源與生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善，配套性政策法規(guī)還不健全，各部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強。專欄1 我縣生態(tài)環(huán)境及承載力分析大氣環(huán)境質(zhì)量 ①大氣環(huán)境狀況。我縣大氣環(huán)境質(zhì)量總體較好，主要污染物是塵類顆粒物，略高于浙江省暫定的每月8噸/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)，且有持續(xù)增高的趨勢；空氣質(zhì)量良好，除PM10有輕微的超標(biāo)現(xiàn)象外，所有監(jiān)測點SONOTSP的1小時平均濃度和日均濃度均滿足GB30951996二級標(biāo)準(zhǔn)的要求。②酸雨狀況。根據(jù)國家《酸雨質(zhì)量狀況分級標(biāo)準(zhǔn)》衡量，2004年我縣酸雨狀況屬Ⅴ級，為重酸雨區(qū)，且有進一步加劇現(xiàn)象。水環(huán)境質(zhì)量 ①地表水環(huán)境質(zhì)量。我縣7個地面水常規(guī)監(jiān)測點的監(jiān)測表明：水體環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀總體良好，鳧溪水系、白溪水系水質(zhì)各項污染指標(biāo)的平均值均能達到相應(yīng)的功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。白溪和青溪水質(zhì)較好，全部河段都為Ⅱ類水體。而顏公河水環(huán)境不容樂觀，杏蔣斷面水質(zhì)為劣V類，總磷、總氮等主要指標(biāo)均大幅度超標(biāo)，水環(huán)境保護任務(wù)十分繁重。②海域水環(huán)境質(zhì)量。象山港、三門灣的pH值、溶解氧、化學(xué)耗氧量、石油類和非離子氨均能滿足海域環(huán)境功能水質(zhì)控制要求。象山港海域無機磷符合二類海水標(biāo)準(zhǔn)，無機氮超四類海水標(biāo)準(zhǔn)，其他指標(biāo)均符合一類海水標(biāo)準(zhǔn)；三門灣海域油類符合三類標(biāo)準(zhǔn)，無機氮符合四類標(biāo)準(zhǔn)，其他指標(biāo)符合一類海水標(biāo)準(zhǔn)。象山港、三門灣海域水質(zhì)有一定程度的富營養(yǎng)化，受污染程度還較輕。固體廢棄物現(xiàn)狀 我縣的固體廢棄物主要為工業(yè)固廢和生活垃圾。，全縣“村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”保潔網(wǎng)已經(jīng)建立并運行。，%，%?？傮w上我縣的大氣質(zhì)量狀況較好，但酸雨情況極其嚴(yán)峻；地表水污染快速增加，海域水環(huán)境質(zhì)量尚可；固體廢棄物大部分能得到回收利用與合理處置，但利用與處置的水平仍然不高。（三）重大意義發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的內(nèi)在動力。我縣人多地少，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，資源和環(huán)境承載力將難以為繼。今后要保持經(jīng)濟較快增長，必須通過循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用效率，才能從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)從外延式粗放型的擴張到內(nèi)涵式集約型增長模式的轉(zhuǎn)變。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是切實改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)環(huán)境友好型社會的根本途徑。近年來，我縣生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，但是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性生態(tài)環(huán)境問題仍然比較突出。只有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，才能進一步控制污染物排放總量，從根本上解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染問題，促進人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是提高區(qū)域綜合競爭力、全面建設(shè)小康社會的客觀要求。通過循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，減少消耗、降低成本，提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力。同時，循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)進一步豐富了全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，有利于促進全縣生產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境保護與現(xiàn)代化進程的協(xié)調(diào)發(fā)展，使寧海生產(chǎn)更加發(fā)展、山川更加秀美，人民生活更加美好。二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)生產(chǎn)力理念，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變增長方式、減少污染排放為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，依靠政府、企業(yè)、公眾的共同努力，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、社會和諧的文明發(fā)展道路。（二）發(fā)展模式設(shè)計我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的框架模式可以概括為“區(qū)域性混合型”模式，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的相互關(guān)系，從落實“3R原則”出發(fā)，最大限度地實現(xiàn)各種物質(zhì)流、信息流、能量流和價值流的合理循環(huán)。重點規(guī)劃三個層面的發(fā)展方向和五大板塊建設(shè)。三個層面包括：微觀層面重點在一、二、三產(chǎn)業(yè)中推行企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，加快實現(xiàn)資源、能源的有效利用；中觀層面重點在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，建設(shè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，實現(xiàn)資源利用最大化和廢棄物產(chǎn)生最小化，突出產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展；宏觀層面突出倡導(dǎo)綠色消費、弘揚生態(tài)文化、推進和諧發(fā)展。五大板塊建設(shè)就是建設(shè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會和循環(huán)型城鎮(zhèn)。硬件建設(shè)軟件支撐循環(huán)型企業(yè)(清潔生產(chǎn))生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(產(chǎn)業(yè)共生物流循環(huán))循環(huán)型社會(可持續(xù)發(fā)展)發(fā)展層次經(jīng)濟技術(shù)政策文化寧海循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)目標(biāo)：區(qū)域性混合型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式社會行為體系(綠色工作/綠色消費…)硬件支撐體系統(tǒng)——基礎(chǔ)設(shè)施(城市基礎(chǔ)設(shè)施/生態(tài)旅游設(shè)施…)物質(zhì)流 能量流信息流 價值流回收利用體系（靜脈產(chǎn)業(yè)）循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系(生態(tài)農(nóng)業(yè)/生態(tài)工業(yè)/綠色服務(wù)業(yè)…)專欄2： 我縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式示意圖（三）基本原則堅持“減量化、再利用、資源化”的原則。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中堅持生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)并重、資源開發(fā)與節(jié)約并舉，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)先實施資源使用和廢物產(chǎn)生的減量化，不斷促進廢棄物循環(huán)回用和再生利用，提高資源利用效率和生態(tài)效率。堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重。既要遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，也要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；既要強化節(jié)約意識和環(huán)保意識，也要強化市場意識和成本意識，力爭以最小的資源消耗換取最大的經(jīng)濟價值，以最低的環(huán)境代價謀求最好的發(fā)展質(zhì)量，使得我縣在經(jīng)濟總量“變大”的同時，資源消耗“變少”、環(huán)境污染“變小”、人民生活“變好”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等“多贏”的格局。堅持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與原則。政府要加強引導(dǎo)、強化監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)。同時要充分發(fā)揮市場機制作用，強化企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的主體地位，也要加強輿論引導(dǎo)，營造社會氛圍，充分調(diào)動公眾參與的積極性，最終形成“政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與”的良好工作推動機制。堅持科技先導(dǎo)，體制創(chuàng)新的原則。進一步強化“科技是第一生產(chǎn)力”、“人才資源是第一資源”意識，加快科技創(chuàng)新步伐，大力實施人才強縣工程，促進循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的緊密結(jié)合。充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，加快創(chuàng)新步伐，切實增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制支撐能力。堅持求真務(wù)實，降低成本的原則。遵循區(qū)域發(fā)展的自然屬性和市場規(guī)律，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)技術(shù)水平現(xiàn)狀，兼