【正文】 杭州市林業(yè)水利局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)第一部分 總 則第一條 為貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰行為，保障行政管理相對人合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本基準(zhǔn)。第二條 本基準(zhǔn)所指行政處罰自由裁量權(quán)是指行政處罰實(shí)施主體在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)，對違法行為作出行政處罰時(shí)自由裁量的權(quán)限。第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。第四條 決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時(shí)，應(yīng)當(dāng)以查證屬實(shí)的事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機(jī)、目的、實(shí)施違法行為的手段、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素。行政處罰的輕重，應(yīng)當(dāng)與違法行為人所為的違法行為和承擔(dān)的行政責(zé)任相適應(yīng)。同一行政執(zhí)法單位對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人在實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。第五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法減輕或者不予行政處罰：(一) 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（六）其他應(yīng)當(dāng)依法減輕或者不予行政處罰的。第六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕行政處罰的。第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重行政處罰：（一）危及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為；（二）嚴(yán)重?cái)_亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成嚴(yán)重后果或者社會不良影響的違法行為；（三）有社會影響的重大活動中的違法行為；（四）同一當(dāng)事人曾因相同或類似違法行為受過行政處罰的或者違反兩個(gè)以上行政法律規(guī)范的違法行為；（五）多次或長期從事違法行為；（六）違法數(shù)額較大的違法行為；（七）阻撓、抗拒執(zhí)法，或者惡意隱瞞事實(shí)，藏匿證據(jù)，阻礙調(diào)查的；（八）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的行為。第八條 在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，遵循以下原則：（一）處罰種類的適用。嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、一般數(shù)額罰款；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數(shù)額的罰款和警告，依法不予行政處罰的除外。（二）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)把罰款數(shù)額按比例分為較小數(shù)額的罰款、一般數(shù)額罰款、較大數(shù)額的罰款三個(gè)層次。（三）可以實(shí)施單處又可以實(shí)施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實(shí)施單處的處罰方式。屬于嚴(yán)重違法行為的，適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出書面的責(zé)令改正違法行為通知書，并明確改正的期限。期限屆滿后，當(dāng)事人仍未改正的，依法作出處罰。責(zé)令改正的具體期限，由行政執(zhí)法單位根據(jù)具體情況合理決定。第十條 行政執(zhí)法單位在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見；對重大行政處罰決定建立行政處罰集體討論決定制度和審核監(jiān)督機(jī)制。第十一條 行政執(zhí)法單位在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，其程序應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，以杭州市林業(yè)水利局的名義，做出行政處罰決定。第十二條　違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。第十三條 本部門具體的自由裁量基準(zhǔn)由本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)自由裁量權(quán)的行使規(guī)則制定。行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)中所稱的“以上”“以下”“以內(nèi)”均包括本數(shù)。第十四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，納入局依法行政年度考核。構(gòu)成違法的，除依法承擔(dān)法律責(zé)任外，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。第十五條 本基準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。第二部分 水行政處罰自由裁量基準(zhǔn)第一節(jié) 違反水資源管理行為的行政處罰一、擅自或未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的法律依據(jù)：《中華人民共和國水法》第六十九條：有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；　?。ǘ┪匆勒张鷾?zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的 違反上述規(guī)定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水5千至1萬立方米、地下水500至1千立方米的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上5萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水1萬至2萬立方米、地下水1千至2千立方米的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處5萬元以上8萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水2萬立方米、地下水2千立方米以上的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處8萬元以上10萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，在地下水限采區(qū)取水的，處5萬元以上8萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，在地下水禁采區(qū)取水的，處8萬元以上10萬元以下罰款。 （二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的 在許可證期限內(nèi)，首次未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元罰款。 在許可證期限內(nèi)，兩次未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬元以上5萬元以下罰款。 在許可證期限內(nèi)，多次未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處5萬元以上10萬元罰款。 違反上述規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。二、拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的法律依據(jù)：《中華人民共和國水法》第七十條：拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分2‰的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)1倍以上5倍以下的罰款?！度∷S可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十四條　取水單位或者個(gè)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定處罰。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： 超過水行政主管部門同意的緩繳期限30日以內(nèi)，拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)1倍罰款。 超過水行政主管部門同意的緩繳期限60日以內(nèi)，拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)1倍以上3倍以下罰款。 超過水行政主管部門同意的緩繳期限60日以上，拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)3倍以上5倍以下罰款。 未申請緩繳或申請緩繳未經(jīng)水行政主管部門同意，拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)3倍以上5倍以下罰款。三、在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的、擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的法律依據(jù)：《中華人民共和國水法》第六十七條：在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上10萬元以下的罰款?！度牒优盼劭诒O(jiān)督管理辦法》第二十一條第三款 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中華人民共和國水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： 違反上述規(guī)定，對水質(zhì)造成一定影響的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元罰款。 違反上述規(guī)定，對水質(zhì)造成較大影響的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上8萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，對水質(zhì)造成嚴(yán)重影響的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處8萬元以上10萬元以下罰款。四、擅自投入使用沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求的節(jié)水設(shè)施的法律依據(jù)：《中華人民共和國水法》第七十一條：建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止使用，限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： 節(jié)水設(shè)施沒達(dá)到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，責(zé)令停止使用，限期改正，處5萬元罰款。 節(jié)水設(shè)施沒有建成，擅自投入使用的，責(zé)令停止使用，限期改正，處5萬元以上8萬元以下罰款。 建設(shè)項(xiàng)目沒有建設(shè)節(jié)水設(shè)施，投入使用的，責(zé)令停止使用，限期改正，處8萬元以上10萬元以下罰款。五、偽造、涂改、冒用取水申請批準(zhǔn)文件、取水許可證的法律依據(jù)：《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十六條：偽造、涂改、冒用取水申請批準(zhǔn)文件、取水許可證的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，并處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： 違反上述規(guī)定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，處2萬元罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水5千至1萬立方米、地下水500至1千立方米的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，處2萬元以上5萬以下罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水1萬至2萬立方米、地下水1千至2千立方米的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，處5萬元以上8萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水2萬立方米、地下水2千立方米以上的，責(zé)令改正，沒收違法所得和非法財(cái)物，處8萬元以上10萬元以下罰款。六、未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的法律依據(jù)：《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條 未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬元以下罰款?！墩憬∪∷S可制度實(shí)施細(xì)則》第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動工興建取水工程的，由水行政主管部門責(zé)令其停止施工和取水，并可處1000元以上1萬元以下的罰款。 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： 違反上述規(guī)定，逾期不拆除或者不封閉，工程或設(shè)備規(guī)模日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，可以處1000元以上3000元以下罰款。 違反上述規(guī)定，逾期不拆除或者不封閉，工程或設(shè)備規(guī)模日取地表水5千至1萬立方米、地下水500至1千立方米以下的，可以處3000元以上5000元以下罰款。 違反上述規(guī)定，逾期不拆除或者不封閉，工程或設(shè)備規(guī)模日取地表水1萬立方米、地下水1千立方米以上的，可以處5000元以上1萬元以下罰款。七、騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的法律依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條：申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對申請人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： 違反上述規(guī)定，尚未取水的，給予警告，處2萬元罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上4萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水5千至1萬立方米、地下水500至1千立方米以下的，給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處4萬元以上6萬元以下罰款。 日取地表水1萬至2萬立方米、地下水1千至2千立方米以下的，給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處6萬元以上8萬元以下罰款。 違反上述規(guī)定，日取地表水2萬立方米、地下水2千立方米以上的，給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處8萬元以上10萬元以下罰款。八、拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的法律依據(jù)：《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十一條：拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。 細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)： 拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，超出限制量10%以下的，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)10%以下的，