【正文】 湖南省民政行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范民政行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民政行政處罰的實(shí)際情況，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指民政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)立法宗旨和原則對實(shí)施行政處罰的種類、幅度等進(jìn)行合理裁斷、選擇和適用的權(quán)力。本辦法所稱自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，是指各級民政部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的情節(jié)、手段、后果等因素，合理行使自由裁量權(quán)的具體規(guī)范。第三條 全省各級民政部門在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法；但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條 民政部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┳杂刹昧?。第五條 實(shí)施行政處罰自由裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人和其他組織，不得歧視。同一機(jī)關(guān)對于性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同（相當(dāng)）的同類案件實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。對同一違法案件的多個當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。第六條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，選擇處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害后果，選擇處罰的種類和幅度。第七條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)做到處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。第八條 實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)公開、公正。實(shí)施行政處罰自由裁量所依據(jù)的規(guī)范性文件必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為依據(jù)。行使行政處罰自由裁量權(quán)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開。第九條 實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，當(dāng)事人逾期不改正才能實(shí)施行政處罰的，不得直接對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章及其他合法有效的規(guī)范性文件對責(zé)令改正的期限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定合理的期限，但期限最長不得超過30日。第二章 裁量規(guī)則第十條 實(shí)施行政處罰自由裁量，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮下列因素：（一） 當(dāng)事人是否有主觀故意和主觀惡性的大小。（二） 違法金額大小。（三） 違法行為持續(xù)時(shí)間長短。（四） 違法行為涉及的區(qū)域范圍。（五） 當(dāng)事人是否多次違法。（六） 違法行為的手段是否惡劣。（七） 違法行為的危害后果、社會影響程度；（八） 其他依法應(yīng)予考慮的因素。第十一條 有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）不滿14周歲的人有違法行為的；（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（三）違法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；（五）其他依法不予行政處罰的。對前款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；對前款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。第十二條 有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：（一）已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的；（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（三）受他人脅迫有違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。前款規(guī)定的從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對當(dāng)事人在幾種可能的處罰種類中選擇較輕的處罰種類或者在一種處罰種類的法定幅度內(nèi)選擇低限幅度處罰；減輕處罰是指在法定的處罰種類以下或者低于法定處罰幅度的最低限進(jìn)行處罰。第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：（一）違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的；（二）違法行為侵害國家利益、社會公共利益或社會負(fù)面影響較大的；（三）違法行為被發(fā)現(xiàn)后不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（五）因違法一年內(nèi)被民政部門處罰兩次以上的；（六）采取的行為妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的；（七）違法行為對他人人身、財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的； （八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù), 無理拒絕、拖延提供證據(jù)或提供虛假材料以逃避處罰的； 第十四條 有下列情形之一的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)：（一）擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；（二）阻擾、抗拒執(zhí)法的；（三）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（四）脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；（五）指使、脅迫他人或誘騙、教唆未成年人實(shí)施違法行為的；（六）打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、舉報(bào)人、證人、鑒定人、執(zhí)法人員的。第十五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： (一)上位法優(yōu)于下位法；(二) 特別法優(yōu)于一般法，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；(三)新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。（四）不朔及既往原則，法律規(guī)范對它生效前所發(fā)生的事和行為不適用；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他原則。第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。第十七條 對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上的行政處罰。第三章 行為規(guī)范第十八條 行政處罰裁量權(quán)按照一般違法行為、較重違法行為和嚴(yán)重違法行為三個階次分別設(shè)定不同的處罰基準(zhǔn)，階次之間相互銜接。不具有從輕、減輕或從重處罰情節(jié)的，一般選擇較重違法行為基準(zhǔn)實(shí)施處罰；違法行為未造成嚴(yán)重社會危害后果的，一般選擇一般違法行為基準(zhǔn)實(shí)施處罰；具有從輕處罰情節(jié)的，選擇一般違法行為基準(zhǔn)實(shí)施處罰；對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為，選擇較重違法行為范圍或嚴(yán)重違法行為范圍實(shí)施處罰；對情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的違法行為，選擇嚴(yán)重違法行為范圍的上限實(shí)施處罰。第十九條 在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、法律依據(jù)、處罰理由及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請聽證權(quán)和請求回避權(quán)等內(nèi)容，聽取當(dāng)事人對自由裁量權(quán)的意見；對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。第二十條 行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰建議、聽證報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中，應(yīng)當(dāng)將自由裁量的情況進(jìn)行表述；不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、在法定處罰種類中選擇較重的處罰種類或者在法定處罰輻度內(nèi)選擇高限幅度處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由；在行政處罰決定書中除說明自由裁量理由外，還應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)采信理由、處罰依據(jù)選擇理由。第四章 監(jiān)督管理第二十一條 各級民政部門應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動糾正。上級民政部門應(yīng)當(dāng)采取考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評查等形式定期或不定期對下級民政部門作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?zé)令糾正或予以通報(bào)。第二十二條 以下行為可以認(rèn)定為行使自由裁量權(quán)不當(dāng)：（一）根據(jù)實(shí)際情況可以確定合理整改期限而未確定的；（二）確定的整改期限明顯不合理的；（三）處罰沒有體現(xiàn)本指導(dǎo)意見的原則和規(guī)定或者當(dāng)?shù)氐膶?shí)施性規(guī)定的；（四）處罰的幅度超越規(guī)定的自由裁量權(quán)限的。第二十三條 因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：（一）造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更、撤銷的；（二）造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的；（三）行政處罰案件在上級部門執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由