【正文】 第一篇：什么是行政處罰自由裁量權(quán)什么是行政處罰自由裁量權(quán)，如何在行政執(zhí)法中正確使用？行政處罰自由裁量權(quán)，是指具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)在實施行政處罰時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度和方式，自主地、有選擇地作出行政處罰的權(quán)力。行政處罰自由裁量權(quán)廣泛存在于行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于違法行為的多樣性、復(fù)雜性，決定了行政處罰自由裁量權(quán)必將長期存在。正當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)對于維護行政管理秩序，實現(xiàn)合理行政、公正執(zhí)法具有重要意義。行政處罰自由裁量權(quán)具有自主決定的特性，客觀上為行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員濫施處罰提供了條件，事實也是如此。一些行政執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員在實施處罰時背離法的精神和公正、公平、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，隨意處罰，濫施處罰，濫用自由裁量權(quán)，將自由裁量權(quán)作為謀私、斂財?shù)墓ぞ撸覆煌P現(xiàn)象普遍存在。一方面嚴重侵害行政管理相對人的合法權(quán)益，另一方面造成法律虛無，個人權(quán)力至上，更嚴重的是影響公眾對法律的信仰，危害法治政府的建設(shè)。加強行政處罰自由裁量權(quán)的控制，保證其在合理的范圍內(nèi)行使，已經(jīng)成為依法行政的重要工作。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，不正確地行使自由裁量權(quán)的表現(xiàn)形式主要有：濫用職權(quán)。它是不正確地行使自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，其導(dǎo)致的法律后果──所作出的具體行政行為無效。濫用職權(quán)是一種目的違法，其特點是：自由裁量權(quán)的行使不符合法律授予這種權(quán)力的目的。它主要表現(xiàn)為行政執(zhí)法人員假公濟私、公報私仇、以權(quán)謀私，以實現(xiàn)種種不廉潔的動機。人民法院對濫用職權(quán)的審查有兩方面：首先是確定所適用的法律、法規(guī)的目的（包括被適用文條的目的）；其次是確實具體行政行的目的，然后將二者相對照，以便確定是否濫用職 權(quán)。由于濫用職權(quán)是一種目的違法、人民法院在確定法律目的和具體行政行為目的方面，難度較大，特別是對行使職權(quán)的目的難以取證。因此，應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法的全過程、與案件有關(guān)的各種情節(jié)、因素和行政執(zhí)法的社會效果等方面來推定具體行政行為的目的是否違法，對此要充分尊重合議庭審判人員一致作出的認定意見。行政處罰顯失公正。凡法律、法規(guī)規(guī)定了法律責(zé)任的，其立法的一條重要原則便是合理和公正的原則。這里的合理和公正已不是一般意義上的合理和公正，而是通過法律形式固定下來合理和公正，即注入了國家意志的、成為法定的合理和公正。如果行政處罰顯失公正，就是違背了國家意志，即不符合立法本意，這實質(zhì)上是濫用自由裁量權(quán)的又一表現(xiàn)形式。人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。拖延履行法定職責(zé)。由于有不少法律、法規(guī)未規(guī)定行政機關(guān)履行法定職責(zé)的期限，因而何時履行法定職責(zé)，行政機關(guān)便可以自由裁量。行政管理的一個重要原則就是效率原則，如果違反這一原則，或者出于某種不廉潔動機，而拖延履行法定職責(zé)，也是不正確地行使了自由裁量權(quán)，人民法院便可依法判決行政機關(guān)限期履行法定職責(zé)。近幾年，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)受到一些地方政府的重視，對行政處罰裁量權(quán)提出了基本要求，以期通過制度層面的建設(shè)，減少和杜絕自由裁量權(quán)的濫用。但是，實踐證明，控制行政處罰自由裁量權(quán)十分復(fù)雜，需要綜合治理，采取多種措施，實行全方位、多途徑立體控制?？偨Y(jié)工作實踐，我們認為重點應(yīng)當(dāng)抓好以下五個方面工作，實現(xiàn)“五個控制”。一、立法控制行政處罰自由裁量權(quán)來自于法律、法規(guī)和規(guī)章，完善法律制度是解決行政處罰自由裁量權(quán)問題的首要選擇。法的控制主要表現(xiàn)在：一是法律、行政法規(guī)的控制。法律、行政法規(guī)對行政處罰的設(shè)定應(yīng)力求具體，不給行政執(zhí)法機關(guān)留下過大的空間。如果考慮各地的不同情況只能作出原則規(guī)定時，可以直接授權(quán)地方性法規(guī)、政府規(guī)章對這些行政處罰作出具體規(guī)定，這樣既不影響法律的統(tǒng)一又解決了行政處罰自由裁量權(quán)過大的問題。二是地方性法規(guī)和政府規(guī)章的控制。地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)把規(guī)范行政處罰放到重要位置，將行政處罰的具體化作為地方立法的一個重點。設(shè)定行政處罰要明確界定“性質(zhì)惡劣”“情節(jié)嚴重”“情節(jié)輕微”“危害后果嚴重”“數(shù)額巨大”等影響行政處罰自由裁量權(quán)的問題，明確從重、從輕、減輕和免予處罰的標準，清除那些過于抽象或者不受任何原則和規(guī)則指引的自由裁量權(quán)。三是執(zhí)法部門細化自由裁量權(quán)。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案實際細化行政處罰自由裁量權(quán)，細化行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意上位法的規(guī)定，不能自行創(chuàng)設(shè)。可以根據(jù)違法行為、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度的不同，將行政處罰分為若干裁量等級，以切實減少行政處罰的隨意性。四是遵守先例制度。同類主體、相同性質(zhì)、情節(jié)相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，實現(xiàn)同案同罰。二、程序控制強化行政處罰權(quán)運行全過程控制，是保證行政處罰權(quán)合理行使的重要手段。程序控制應(yīng)當(dāng)貫徹始終：一是立案控制。行政處罰立案要遵守案件管轄規(guī)定，履行立案審批手續(xù)，防止越權(quán)辦案。二是調(diào)查程序控制。弄清違法案件性質(zhì)，查明違法事實，是保證正確適用行政處罰法律規(guī)范的關(guān)鍵。程序控制的一個重要內(nèi)容是聽證，行政執(zhí)法機關(guān)對于屬于聽證范圍的案件，辦案機關(guān)必須依法組織聽證。三是決定程序的控制。行政執(zhí)法機關(guān)對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰決定的，要依法嚴格進行合議、集體討論并作出決定。執(zhí)法部門的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的職責(zé)，召集相關(guān)人員集體討論案件并記錄在案。四是執(zhí)行的控制。行政處罰決定一經(jīng)作出必須嚴格執(zhí)行，要著重解決行政處罰執(zhí)行隨意和執(zhí)行不作為的問題。要嚴格暫緩執(zhí)行和強制執(zhí)行的控制，對于確需延期或者分期繳納罰款的，必須履行申請和批準手續(xù)。同時，行政執(zhí)法機關(guān)在辦理行政處罰案件時，要始終遵守公開制度，表明身份制度，回避制度，說明理由制度，特別是實行調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使，以避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當(dāng)行使。三、主體控制行政處罰主體是行政處罰權(quán)的行使者和義務(wù)承擔(dān)者，與行政執(zhí)法體制相適應(yīng)，處罰主體十分龐雜，一個地方往往存在多個執(zhí)法主體，切實把好行政執(zhí)法的入門關(guān)是防止自由裁量權(quán)濫用的重要環(huán)節(jié)。從執(zhí)法狀況分析，行政處罰權(quán)主體控制重點應(yīng)當(dāng)放在如下兩個方面：一方面是對授權(quán)行政處罰主體的控制。依據(jù)我國《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，具有管理公共事務(wù)職能的組織在得到法律或者法規(guī)的授權(quán)后可以成為處罰主體；另一方面是對委托行政處罰主體和被委托行政處罰機構(gòu)的控制。對授權(quán)主體要依法嚴格資格審查，重點審查其權(quán)力來自何處，是法律、法規(guī)還是規(guī)章及其他文件，通過審查將不合格的機構(gòu)檔在門外；對委托行政處罰行為既要審查委托者的行為資格又要審查被委托者的資格，同時還要審查委托程序是否合法。行政處罰主體資格的管理是一項動態(tài)的、經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)隨機構(gòu)的職能變化而不斷地做出調(diào)整。對處罰主體的控制還需要特別關(guān)注解決自收自支和實行差額撥款的執(zhí)法問題，編制部門應(yīng)當(dāng)嚴格限制自收自支和差額撥款機構(gòu)的設(shè)立。這類機構(gòu)一旦取得某些行政執(zhí)法權(quán)，由于受到經(jīng)濟利益的巨大驅(qū)動，不可避免地要把罰沒、收費作為執(zhí)法的重點，執(zhí)法的動機和目的就會偏離，自由裁量權(quán)就會被大量地濫用。將行政執(zhí)法主體經(jīng)費納入財政預(yù)算并實行收支兩條線管理，也是解決行政處罰自由裁量權(quán)濫用的必要手段。四、人員控制行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量，行政處罰決定歸根到底還是由執(zhí)法人員作出的，只是通過行政執(zhí)法機關(guān)的名義反映出來而已。嚴格執(zhí)法人員的管理，一是要依法堅定地落實行政執(zhí)法人員的資格制度，嚴把進入關(guān)。行政執(zhí)法人員不但要有較高的政治素質(zhì)，而且還要具備與其崗位相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng)，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)成為公平、正義的守護神。因此，不是什么人都可以成為執(zhí)法者的，只有那些經(jīng)過法定的培訓(xùn)、考核并取得行政執(zhí)法資格的公務(wù)人員才可以成為執(zhí)法人員，沒有經(jīng)過法定的程序取得執(zhí)法資格的人員不得在