【正文】 2008年廣州公考命題趨勢(shì) 一、對(duì)歸納概括能力要求更高，由歸納概括全文的內(nèi)容變成歸納概括某一方面或某一部分的內(nèi)容，并有可能出現(xiàn)比較辨析類試題。既在歸納概括的基礎(chǔ)上，還需比較辨析才能完成。 二、論述的命題傾向突出。這兩年“國(guó)考”作文都有明確的范圍和限制，包括題目和體裁，這就要求考生在備戰(zhàn)“市考”時(shí)，既要緊密結(jié)合材料給定的內(nèi)容，又要能挖掘出具體深刻的規(guī)律，掌握理論的實(shí)際運(yùn)用。從分值上看，作文的分值降低了，但是命題要求突出，主題有限制。這就需要應(yīng)試者加深對(duì)材料的理解，圍繞主題展開(kāi)，要求觀點(diǎn)鮮明，措施得力，條理清晰，邏輯性強(qiáng)。新東方詳解08年廣州十大申論熱點(diǎn) 熱點(diǎn)話題一：廣州的停車問(wèn)題 熱點(diǎn)話題的剖析：廣州的停車難問(wèn)題，目前而言，確實(shí)已經(jīng)到了一個(gè)很嚴(yán)重的程度了。2000年至今，廣州市的民用汽車年均增長(zhǎng)9萬(wàn)輛，%。由于車輛的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于停車泊位的增長(zhǎng)，停車泊位供需矛盾引起的停車難問(wèn)題日益凸顯，廣州市部分區(qū)域存在居民住宅區(qū)夜間停車難，行政、商務(wù)及醫(yī)院等公共場(chǎng)所日間停車難，以及綜合交通換乘樞紐停車難等問(wèn)題。 一、針對(duì)廣州的停車問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要涉及以下幾大方面問(wèn)題的解決： 1．城市發(fā)展與停車規(guī)劃關(guān)系需要協(xié)調(diào)好。2．停車場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性問(wèn)題及停車場(chǎng)投資建設(shè)不足問(wèn)題。3．停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理行為的規(guī)范化 4．車輛停放有可能帶來(lái)的交通、安全和環(huán)保等問(wèn)題。5．停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可制度存在的法律漏洞問(wèn)題。6．對(duì)違法行為采取的行政處罰力度不足，可能影響對(duì)停車場(chǎng)的有效監(jiān)管。二、對(duì)于“停車難”問(wèn)題的成因，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)： 。車輛數(shù)量的增加，尤其是私家車的急劇增長(zhǎng)，是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”的最直接的原因。近年來(lái)，汽車的銷售價(jià)格越來(lái)越低，私家汽車數(shù)量迅猛增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市原有配備的停車位。 2. 管理部門職責(zé)不清。停車管理涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門，管理責(zé)權(quán)既交叉重疊，又分割脫節(jié)。到目前，尚缺少一家主管部門對(duì)全市靜態(tài)交通發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略研究，并對(duì)城市停車實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，難以形成統(tǒng)一的停車產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)控日益增長(zhǎng)的停車需求，同時(shí)，也缺少責(zé)能部門對(duì)全市停車泊位的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與分析，以反映規(guī)劃建設(shè)和管理上可能出現(xiàn)的盲目性和無(wú)序性。 。由于過(guò)去，我們?cè)谝?guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有充分考慮到汽車停車位和停車場(chǎng)，使得停車位難以滿足業(yè)主停車的需求。沒(méi)有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位和停車場(chǎng)，由于缺乏一個(gè)完整科學(xué)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的停車發(fā)展規(guī)劃，造成停車設(shè)施布局不合理，規(guī)劃用地未預(yù)留，停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。 停車配建標(biāo)準(zhǔn)低。原有的《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》與近幾年機(jī)動(dòng)車迅速增長(zhǎng)的情況不相適應(yīng)。即使這一較低的停車配建標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中往往也不到位，監(jiān)督缺乏有效手段。由于停車配建標(biāo)準(zhǔn)太低，且標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又不到位，建筑物配建停車泊位缺口很大，造成住宅小區(qū)停車供求矛盾尖銳。 停車管理措施不到位。停車位經(jīng)營(yíng)機(jī)制不合理。尤其是路面與地下停車場(chǎng)（庫(kù)）的經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏合理性，收費(fèi)價(jià)格倒掛，未能發(fā)揮以價(jià)格經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系的作用，客觀加劇了住宅小區(qū)“停車難”的矛盾，形成了停車“總體供給不足、路面停車日增、地下泊位閑置”的怪圈。停車管理法規(guī)不完善。由于缺乏具有完整性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性的行政法規(guī)，無(wú)法適應(yīng)住宅小區(qū)停車管理的需要，同時(shí)，也由于沒(méi)有強(qiáng)有力的行政措施，出現(xiàn)了停車位被占用或被挪做他用、不服從規(guī)定亂停車等現(xiàn)象，直接影響了停車依法管理的效力和相關(guān)政策措施的實(shí)施。 三、對(duì)于“停車難”問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)： 1. 建立了停車場(chǎng)作業(yè)基金，以充實(shí)資金來(lái)源；制定辦法，鼓勵(lì)民間投資興建停車場(chǎng)，指定銀行提供優(yōu)惠貸款；興建停車場(chǎng)可減免地價(jià)稅及房屋稅等諸多優(yōu)惠條件，吸引民間投資建設(shè)停車場(chǎng)。 2. 鼓勵(lì)發(fā)展機(jī)械式立體停車場(chǎng)。近年來(lái)隨著城市土地價(jià)格的不斷上漲，在有限的土地上最大限度地提高容車率，簡(jiǎn)單的平面停車場(chǎng)難以滿足需求，而機(jī)械式立體停車庫(kù)具有占地面積小、容量大等特點(diǎn)，因此，發(fā)展機(jī)械式立體停車設(shè)備已被普遍看好。 3. 實(shí)現(xiàn)停車資源共享機(jī)制。建議政府有關(guān)部門或通過(guò)有關(guān)社會(huì)組織探索建立停車資源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，將停車資源及管理?xiàng)l件較好的停車場(chǎng)適當(dāng)向附近用車人開(kāi)放，同樣，也可整空閑的停車位資源，幫助車位緊缺區(qū)域的車主解決停車問(wèn)題。 4. 參照境外許多城市的慣用做法，利用居住區(qū)周邊的非主要道路提供居民泊車，即在晚上7點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)，局部路段開(kāi)放道路邊泊車。 5. 鼓勵(lì)市民多使用公交系統(tǒng)上下班，減少“私人汽車數(shù)量”，來(lái)緩解非常嚴(yán)重的停車難的問(wèn)題。 6. 合理調(diào)整上下班時(shí)間，解決交通擁堵壓力，以此緩解停車難問(wèn)題。 7. 編制中心城區(qū)的停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)解決市區(qū)內(nèi)的辦公區(qū)、中心商業(yè)區(qū)和大型公共設(shè)施等停車供需矛盾突出地區(qū)的停車難問(wèn)題， 8. 并將統(tǒng)籌建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐；通過(guò)管理手段，按照公共停車規(guī)劃制定配建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，使市區(qū)的停車需求趨于平衡。 熱點(diǎn)話題二：廣州的禁摩問(wèn)題 熱點(diǎn)話題的剖析：自2006年12月1日起全面禁止電動(dòng)自行車以后，廣州市于2007年1月起全面禁止摩托車。繼30萬(wàn)輛電動(dòng)自行車之后，50萬(wàn)輛摩托車也徹底從廣州消失。實(shí)際上，在多數(shù)廣州市民的心目中，摩托車并不怎么使人感到愉快，人們總把它與飛車搶奪、車禍和行人道上的橫沖直撞聯(lián)系在一起。廣州全面禁摩，繼起于深圳、東莞禁摩治摩之后。禁摩的目的之一是出于治安考慮，但禁摩之后一些摩的司機(jī)表示轉(zhuǎn)入地下運(yùn)營(yíng)，而地下?tīng)I(yíng)運(yùn)存在很大安全隱患；同時(shí)近段時(shí)間廣東出現(xiàn)“拉人上車”犯罪新動(dòng)向。更值得我們注意的是，禁摩之后，十萬(wàn)以上的摩的司機(jī)將失業(yè)。摩托拉客大軍中的廣州本地人年齡普遍在40多歲，以下崗人員居多。除了以搭客為生的摩托仔，還有摩修摩配從業(yè)人員都將面臨失業(yè)，這些人的就業(yè)安置問(wèn)題值得我們關(guān)注。 一、辨證地看待這一問(wèn)題： （一）反對(duì)聲音： 核心反對(duì)依據(jù)：禁摩讓公共資源分配顯失公正，且缺乏法律依據(jù)。 。 ，也違背中央建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的精神。 。 ，將會(huì)降低廣東經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。 。 。 （二）支持聲音： 摩托車在城市肆行有七大隱患： 噪音污染。經(jīng)噪音監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，摩托車經(jīng)過(guò)時(shí)噪音高達(dá)80．4分貝，而摩托車發(fā)動(dòng)時(shí)轟鳴噪音最高可達(dá)到90～100分貝，比一輛小轎車高出31分貝。不僅超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的區(qū)域環(huán)境噪聲55分貝的標(biāo)準(zhǔn)，還高于道路交通環(huán)境噪聲70分貝的標(biāo)準(zhǔn)。 空氣污染。據(jù)環(huán)保部門測(cè)定，每輛摩托車（新車）怠速排放一氧化碳0．1％～0．2％，排放碳?xì)浠衔?00～2100ＰＰＭ。調(diào)查表明，市內(nèi)空氣一氧化碳污染方面，摩托車占了15．2％，在碳?xì)湮廴疚锓矫?，摩托車高達(dá)30．4％，比大貨車和大客車總和都多。 交通殺手。二輪摩托車已成廣州市交通事故的頭號(hào)殺手，摩托車交通事故居高不下。2003年上半年，全市共發(fā)生二輪摩托車交通事故3044宗，死亡363人，平均每天死亡2人以上。而涉及摩托車的死亡人數(shù)占全部交通死亡人數(shù)的43．61％。 飛車搶奪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年1至10月，全市共發(fā)生駕摩托車搶奪案9320宗，占搶奪案件總數(shù)的47．1％。 非法營(yíng)運(yùn)。摩托車搭客現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了正常的客運(yùn)，還帶來(lái)了很大的安全隱患和治安問(wèn)題。 影響交通。廣州市摩托車行駛秩序較混亂，無(wú)牌無(wú)證、無(wú)證駕駛、逆行、左右穿插、不戴安全頭盔等違章現(xiàn)象較嚴(yán)重，影響了正常的交通秩序。 影響廣州形象。研究表明，一個(gè)城市摩托車越密集，其現(xiàn)代化綜合指數(shù)就越低。摩托車不僅影響交通，也影響了廣州作為國(guó)際大都市的形象。 【備注：對(duì)這個(gè)問(wèn)題的剖析應(yīng)從正反兩面去寫(xiě)，但是態(tài)度上一定要支持政府的立場(chǎng)（即支持“禁摩”），但是戴老師認(rèn)為我們?nèi)匀灰吹揭粋€(gè)政策的實(shí)施，牽涉的是眾多的利益（很可能都是合法的利益），如果要考察這個(gè)話題，那么利益的協(xié)調(diào)會(huì)成為考察的重點(diǎn)】 熱點(diǎn)話題三：廣州的社會(huì)保障問(wèn)題 熱點(diǎn)話題的剖析：近年來(lái)，廣州在社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)矣行碌耐黄?。比如?006年7月起，廣州首次對(duì)全市“低保”人員實(shí)施分類救助。2006年7月1日，《廣州市“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》開(kāi)始實(shí)施，十年將籌措30億元，資助8萬(wàn)人參保，屆時(shí)廣州50多萬(wàn)土地被征用的農(nóng)民將通過(guò)“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。2006年7月12日，廣州再次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到780元/月，是歷年漲幅最大的一次。廣州還將早期下海人員納入社保范圍，至2006年12月底，共有10萬(wàn)人通過(guò)該政策參保。此外，廣州2006年還首次實(shí)施了對(duì)退役軍人學(xué)習(xí)就業(yè)的扶持政策。 一、對(duì)于社會(huì)保障問(wèn)題的解決對(duì)策，結(jié)合國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，廣州新東方的戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)： （1） 要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。 （2） 要確保社會(huì)保障基金的良性循環(huán)。解決對(duì)中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問(wèn)題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國(guó)家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國(guó)債等渠道來(lái)解決這一問(wèn)題。 （3） 加大對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)措施，為弱勢(shì)人群保障開(kāi)拓資金來(lái)源。除應(yīng)加強(qiáng)并改進(jìn)個(gè)人所得稅的征管外，還應(yīng)積極研究和出臺(tái)對(duì)高消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)擁有以及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、饋贈(zèng)的稅收調(diào)節(jié)政策，加強(qiáng)不同階層、人群間的轉(zhuǎn)移支付。新東方教育集團(tuán)的戴老師認(rèn)為國(guó)家還應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來(lái)源，以充實(shí)社會(huì)保障基金。 （4） 要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲(chǔ)、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動(dòng)態(tài)過(guò)程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。 （5） 要加快社會(huì)保障立法進(jìn)程。戴老師認(rèn)為立法滯后使社會(huì)保障處于無(wú)法可依的被動(dòng)局面。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國(guó)家、單位和個(gè)人的社會(huì)保障行為。 （6） 要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會(huì)保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)” （7） 要妥善解決國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)改革走到哪里，社會(huì)保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會(huì)保障部門要參與企業(yè)改制的全過(guò)程，以利于維護(hù)職工