【正文】 第一講 公共管理科學與科學公共管理——什么是公共管理學一、公共管理的基本概念（一） 什么是管理“管理”在字面上的涵義：管轄和處理張立榮教授認為，公共管理學中管理指在一定的社會制度等外部環(huán)境中，一個組織為了實現(xiàn)預期的目標，由管理者對組織內(nèi)部的各種資源進行決策、組織和控制，促進其相互協(xié)調(diào)，以取得最大效益的動態(tài)過程。（二） 什么是公共管理西方學者在“管理”之前加上“公共”的意義在于：第一， 強調(diào)公共管理與私人管理的區(qū)別第二， 強調(diào)公共管理主體的多元化第三， 強調(diào)公共管理主體所擔負的社會責任和義務(wù)第四， 強調(diào)公共管理活動的公共參與性第五， 強調(diào)公共管理活動的公開性張立榮教授認為，所謂公共管理是指以政府為核心的公共部門為實現(xiàn)公共利益，依法運用多種方式和手段有效管理社會公共事務(wù)的活動。二、公共管理學的定義及其要點三種有代表性的觀點：（1）公共管理學研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動，目的是提供與公共管理相關(guān)的知識與方法——知識學 陳振明（2）公共管理學是一門新興的學科與學派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題，處理公共事務(wù)所需要的知識、技能與策略——技能說 張成福（3）公共管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多種理論和方法，研究公共管理實踐的學科——實踐說 張康之張立榮教授認為，公共管理學是一門研究以政府為核心的公共部門，為實現(xiàn)公共利益，依法運用多種方式和手段，有效管理社會公共事務(wù)的規(guī)律的科學——規(guī)律說上述定義包括7個要點：第一， 公共管理的核心主體，是政府部門。第二， 公共管理的客體，是社會公共事務(wù)。第三， 公共管理的根本原則，是依法管理。第四， 公共管理的方向和手段，具有多樣性。第五， 公共管理的內(nèi)在要求，在于提高管理的效率和效益，實現(xiàn)高效化。第六， 公共管理的最終目的在于實現(xiàn)公共利益。第七， 公共管理已經(jīng)的實質(zhì)，在于揭示公共管理活動的客觀運行規(guī)律。三、西方公共管理學的產(chǎn)生及發(fā)展（一） 西方公共管理學的產(chǎn)生背景公共管理學產(chǎn)生于20世紀70、80年代的西方國家公共管理學產(chǎn)生的學科背景：它是在突破傳統(tǒng)的公共行政學的局限的基礎(chǔ)上建立起來的。公共管理的發(fā)展歷程：第一階段：形成階段（19世紀末—20世紀30年代） 代表性理論：古德諾的政治與行政兩分法及韋伯的科層制第二階段：成熟階段（20世紀30年代—20世紀60年代） 代表性理論：第三階段：科學化階段（20世紀60年代—70年代） 代表性理論：巴納德的系統(tǒng)管理理論以及羅森茨韋克和卡斯特的權(quán)變理論公共行政學的局限——主要表現(xiàn)在理論框架、管理主體、管理對象、管理手段、管理目標等方面。公共管理學產(chǎn)生的社會背景——20世紀70年代西方社會出現(xiàn)的“四種壓力”，推動了公共管理學的興起。（二） 西方公共管理學的發(fā)展圖式——“一元多線”所謂“一元”，是說公共管理學始終作為一門相對獨立的學科發(fā)展著。所謂“多線”，首先是指理論知識的多樣性；其次是指研究途徑的多樣性。四、公共管理學在中國的建設(shè)及展望在我國，公共管理學是在行政管理學科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。目前，公共管理學科成為我國人文社會科學群落中的熱門學科。我國公共管理學是一門發(fā)展中的學科，是一門還不成熟的學科。第二講 政府職能轉(zhuǎn)變與我國政府職能轉(zhuǎn)變——政府應該干什么一、政府職能的一般理論（一） 政府職能的涵義和構(gòu)成“政府職能”也稱“行政職能”，指國家行政機關(guān)在一定時候內(nèi)根據(jù)國家和社會發(fā)展需要，依法對國家和社會各個領(lǐng)域進行管理所具有的職責和功能。政府職能的構(gòu)成要素：（1）職務(wù)范圍：指國家行政機關(guān)這一行政主題管什么，管多寬（2）職責深度：指國家行政機關(guān)對其承擔的公共事務(wù)管到什么程度（3）職權(quán)方式：指國家行政機關(guān)對其所承擔的公共事務(wù)怎么管（二）政府職能的分類和內(nèi)容學術(shù)界主要有兩種對政府職能分類的角度一種是從靜態(tài)角度進行的分類：政府職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化教育職能和社會服務(wù)職能，即政府的基本職能。一種是從動態(tài)角度進行的分類：政府職能包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，即政府的運行職能。（三）政府職能的地位和作用（1）政府職能是國家行政管理性質(zhì)和方向的直接體現(xiàn)（2）政府職能是設(shè)置和改革行政機構(gòu)的根本依據(jù)（3）政府職能是實現(xiàn)行政運行機制科學化、程序化的重要保障二、政府職能的國家比較及合理選擇學術(shù)界名言：“有比較才有鑒別，有鑒別才有選優(yōu)，有選優(yōu)才有發(fā)展”。當今世界190多個國家政府職能分類： 合格守夜人：西方政府職能 優(yōu)秀領(lǐng)航員：日本 經(jīng)濟監(jiān)護人：德國 社會協(xié)調(diào)員：法國 公平裁判員：東亞，尤其是韓國 社會管制員：南亞，包括印度和巴基斯坦 輕軌推進器:東歐 經(jīng)濟清道夫：拉美政府職能 部落代言人：非洲政府職能三點說明：①粗略分類，不一定全面②形象說明，不一定準確③著重分析最具影響力，代表性的第一類、第二類政府職能綜述，國際社會中的9類政府職能，既有適應社會發(fā)展的比較完善的政府職能，又有轉(zhuǎn)軌時期的過渡性質(zhì)的政府職能。既有成功的使經(jīng)濟得到發(fā)展的政府職能，又有對社會發(fā)展帶來無限災難的政府職能，通過對這些政府職能的比較，可以幫我們總結(jié)出有效的政府職能，從而更好地構(gòu)建我國的政府職能。我國當前正出于轉(zhuǎn)軌時期，“轉(zhuǎn)軌”有四層含義：①由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明②由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟③由人治社會轉(zhuǎn)向法治社會④由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會這種轉(zhuǎn)軌是有中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是經(jīng)典社會主義與經(jīng)典資本主義的結(jié)合，即由共產(chǎn)黨執(zhí)政的市場經(jīng)濟。借鑒世界各國政府職能的經(jīng)驗教訓，我們政府在社會發(fā)展中應履行的職能可以概括為“宏觀調(diào)控器”，其作用主要表現(xiàn)在如下三個方面：（1）培育市場，促進市場的成長和發(fā)展（2）糾正市場機制的失靈，保證市場的健康運行（3）超越市場，站在市場之外和市場之上，防止其消極面向社會擴散；同時不斷引導市場走向準確的目標。中共十六大提出“經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”十六字政府職能方針。三、我國政府的現(xiàn)有職能及職能轉(zhuǎn)變（一）現(xiàn)階段我國政府職能的配置、調(diào)整狀況及存在的主要問題目前我國政府職能的體系仍未突破傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下形成的舊模式，與發(fā)達經(jīng)濟和加入WTO的要求還有一定的不適應性，這種不適應性主要表現(xiàn)在如下三個方面：（1）我國政府的直接控制職能相對于社會的需要而言仍然過大，對社會各方面不必要的干預仍然過多。（2）我國政府職能體系的內(nèi)部關(guān)系尚未完全理順，職能交叉和職能重復的現(xiàn)象仍然比較嚴重。（3）我國政府吧微觀管理職能返還給各社會單位的同時，宏觀調(diào)控職能和公共服務(wù)職能尚未完全建立起來，在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了職能真空的狀態(tài)（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變的概念、進程、問題及出路政府職能轉(zhuǎn)變的概念政府職能轉(zhuǎn)變的含義有狹義和廣義兩種說法：狹義政府職能轉(zhuǎn)變指政府管理經(jīng)濟的形態(tài)、方式和方法的變化、轉(zhuǎn)換和發(fā)展；廣義的政府職